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1、以群众路线活动为依托 推动人口计生事业发展长期以来，人口计生工作都是乡为主包办代替、工作靠突击、工作前松后紧的工作模式，随着计生工作形势的变化，面对人口结构、人口流向日趋复杂的局面，老办法已不适应新时期计划生育服务与管理的需要。为提高乡村自觉抓好人口计生工作的积极性，强化计生过程化管理的经常性工作机制，xxxx乡在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动中，强化工作调研，充分结合工作实际，在巩固人口计生“双诚信双承诺”工作的基础上，全面推出乡村人口计生按月召开分析例会、按月下达个案目标任务、按月督查任务落实情况、按月考核兑现奖惩的“四按月”工作机制，通过近三个月的施行，在夯实基层基础工作，全面调
2、动村级工作积极性，稳步推动人口计生工作上取得了良好效果。一、基本概况 xxxx乡位于xx市东南面，距市中心58公里，与xx县xx镇、xxxx自治县xx镇xx镇接壤，辖四个行政村，36个村民小组，58个自然寨，全乡户数3226户，人口12716人，其中农业人口12532人，非农业人口184人，居住着xx、苗族、布依族、汉族等民族，少数民族占全乡人口的97%，是xx市最边远、最贫困的典型少数民族乡。长期以来，由于地处边远，经济、文化相对落后，多子多福、传宗接代等生育观念仍就存在，加之地理条件恶劣，土地承载能力有限，外出务工人员众多，为计划生育管理带来了诸多困难，由于多方面原因的叠加，计划生育工作长
3、期以来成为xxxx乡最棘手的工作。2013年度，xxxx乡被列为州级“黄牌警告”乡镇，这是对xxxx乡人口计生工作在全面发展中存在问题的警示，同时也是xxxx乡计生工作痛定思痛、查找不足、后发赶超的重要机遇。要想实现“双降”和“升位摘帽”目标，前提是要有不畏艰难的信心，有变压力为动力的决心。被列为“黄牌警告”乡后，乡党委、政府正视问题，认真从主观上查找原因，在自身体制、机制方面查找差距，结合乡情相继制定了xx乡2013年度人口和计划生育工作“升位摘帽”实施方案、xx乡村级人口计生经常性重点工作末位预警动态排名考核办法、xx乡计生包组工作人员量化考核管理考核办法、xx乡推行人口计生“双诚信、双承
4、诺”活动实施意见，召开了全乡“升位摘帽”动员大会，统一思想、凝聚力量、克难攻坚，把全乡干部职工拧成一股绳、铆足一股劲，有力地推进了年度计生工作目标的不断实现。 二、主要措施（一）加强组织领导、建立保障机制。一是强化组织领导。成立了以乡党委书记为组长，乡长、人大主席和分管计生副乡长为副组长，乡属相关部门负责人和各村支部书记为成员的“升位摘帽”和“双诚信、双承诺”工作领导小组，形成党、政领导亲自抓负总责的工作机制；二是配强人员队伍。年初，乡党委、政府经研究决定，调整了4名文化、业务素质强的乡干部充实到乡计生队伍，使计生专干由原来的2人增至6人，全乡四个行政村都调整了综合素质较强的人员担任村级计生服
5、务室主任；三是加强投入保障。计生办办公室由原来的2间增至4间，同时添置了6台办公电脑，筹集资金将四个村计生服务室主任的报酬由原来的1000元提高到了1400元，大大增强了工作人员的积极性。（二）完善机制建设、加大村级奖惩，为“四按月”工作提供保障。经前期大量调研，结合实际相继制定了xxxx乡推行人口计生“双诚信双承诺”活动实施意见、xxxx乡计生包组工作人员量化考核管理考核办法、xxxx乡关于开展村级人口计生“四按月”工作实施方案，明确各村协助收缴的社会抚养费提取10%作为村级人口计生工作经费、完成一例上环奖励50元、结扎奖励100元，补救奖励300元，月考核合格奖励1000元，不合格处罚10
6、00元；按照每人1.5元对包组干部进行人口信息奖励，出现一例人口信息错误的处罚500元、对各窗口部门实施“一证先行”制度，对没有提供诚信证明私自办理事务的站所进行处罚，年终对“一证先行”制度执行好的站所进行奖励（2013年年终奖励乡派出所5000元），等涉及村支两委经济利益的规定，同时明确工作目标，强化工作措施，做到月初有任务、个案有措施、月底见效果，实现人员、职责、任务、经费四到位。（三）统一思想、强化宣传。一是召开全乡干部职工大会，统一思想，将“双降”和“摘帽升位”压力转变为凝聚人心、创新社会管理的动力，巩固“摘帽升位”的成果；二是进一步深化“双诚信双承诺”活动，做到家喻户晓、人人皆知，先
7、后投入5万元在各村、寨悬挂政策宣传标语，营造计划生育政策长抓不懈的宣传氛围，各包组干部挨家挨户张贴“双诚信双承诺”明白卡，实实在在地做到宣传到组、宣传到户、宣传到人。三是各村召开工作动员会、部署会、调度会、群众代表大会、党员代表大会，确保修订村规民约过程做到“四议两公开”。三、主要做法（一）抓住一个核心。开展人口计生“四按月”工作，最核心、最关键的问题是要摸清人口底数，掌握真实情况。2014年元月份成立工作领导小组，安排专门人员分别对4个村的人口信息、奖扶对象、违法生育对象，药具使用对象、妇检对象、免费孕前优生检查对象、未术对象等进行全面的摸底、梳理，确保做到底数清、情况明。（二）明确两个关键
8、。一是为了确保试点工作有序推进，xxxx乡在充分征求意见的基础上，结合实际，集体讨论工作目标责任和流程。二是强化村级人口计生工作责任，明确各包村领导、包村干部、计生专干、村干部的工作职责，做到工作有方向、有重点、有目标。（三）把握三个原则。一是既往不咎原则。凡是过去漏报、瞒报出生人口和应落实避孕节育措施未落实避孕节育措施对象的不追究责任，过去因疏忽或不力造成工作失误的也不追究责任，力求人口计生基础底数真实准确。二是“诚信管理”原则。把“四按月”工作落实、乡村两级人口信息变动对称和人口计生“双诚信双承诺”有机结合起来，推动乡村两级人口计生工作模式的转变，提升乡村两级的管理服务能力。三是个案管理原
9、则。在实际管理服务工作中，不搞“一刀切”，村与村之间实际情况不同，目标任务分解，考核体系制定都不同；各育龄群众类别不同，管理服务类型也不同，做到管理服务准确、及时、到位，提升经常性工作水平。（四）严格四步流程。一是严格村级计生例会。定于每月30日各村由包村领导组织村支“两委”、包村干部、计生专干和育龄妇女小组长召开计生例会，分析总结上月工作完成情况，提出本月工作计划和目标。二是科学制定工作目标。乡计生办根据各村上报的相关数据、工作计划和目标科学制定各村本月的目标考核体系，报党委、政府讨论通过后，于当月2日前以文件下发各村执行。三是严格考核评估。于每月3日至4日，由乡考核评估小组对上月各村工作完
10、成情况进行考核评估，形成考核评估报告后6日前报乡党委、政府。四是严格兑现奖惩。乡党委、政府8日前根据考核评估报告，召开党政联席会议集体研究，作出奖惩决定。四、取得成效通过全面推行人口计生“四按月”工作机制三个月以来，取得了立竿见影的效果，乡、村上下信心十足，有望2014年计生工作再上一个新台阶。主要表现在：一是干部的服务态度明显转变，服务质量明显提高，得到了群众对计生工作的理解和支持。二是干部的积极性、主动性、能动性明显提高，工作效率、工作质量明显上升。三是提高了村、组干部的威信，主动开展计生工作的责任意识得到加强。四是树立了职能部门良好的服务形象，改变了过去“门难进、事难办”的局面，群众满意
11、度不断提高。五是真正做到了底数清、情况明，相关指标落实进度加快。六是强化创先争优意识。建立可行的激励机制，乡村两级干部能够主动做事、想事、谋事，全面调动服务人员工作的主动性、积极性，形成你追我赶的良好局面，树立勇于争先、敢于争优的良好局面。通过全面推行人口计生“四按月”工作机制，我乡现出现了“五主动六忙”的景象，即群众主动完成妇检、主动缴纳社抚费、主动办理一、二孩证业务、主动完成手术、主动到村出具诚信证明、乡计生工作人员妇检业务忙、接送手术对象忙、审核诚信证明忙、收缴社抚费忙、办理一、二孩证件忙、发放手术补助业务忙。按计生年度计算2014年前五个月我乡收缴社抚费共计30.84万元，同比增加21
12、.5万元，出具诚信证明5500余份，妇检759人次，妇检率达100%，接送手术对象152车次，办理一、二孩证共计56件，发放手术营养补助1.21万元。据统计，推行“四按月”落实工作三个月以来，村级积极主动传递重要信息156件次，清理漏统全员人口信息29条，清理漏管已婚育龄妇女6人，清理核实流动人口信息114条， 办理流动人口婚育证明102人，落实避孕节育措施35例，动员56名已婚育龄妇女补检，动员62对生育对象作了免费孕前优生健康检查，上门发放避孕药具250人次，为147名育龄群众送去了利益导向、优质服务、生育政策等知识，动员违法生育对象上缴社会抚养费17.16万元，发放利益导向资金9万元；新
13、增独生子女办证家庭4户；乡党委及时兑现村级奖励5000元、处罚3000元。通过奖励和处惩对等、利益与责任相连的方式，全面推动工作重心下移，充分调动了村级主动抓人口计生工作的积极性，工作效果十分明显。 五、存在问题待添加的隐藏文字内容1（一）由于乡村人口计生“四按月”工作机制推行时间短，在工作流程、工作措施、制度建设等方面还有一些与实际工作中不相适应之处，需不断加以完善。（二）个别计生干部将本属于乡级计生干部履行的工作下推给村，增大村级的工作量，考核内容过于冗杂，影响关键指标的执行效果。（三）由于乡财政有限，按月兑现的奖励额度不高，对包村干部、村组干部吸引力不够大。（四）村支两委干部长期以来形成
14、面对计生工作绕道走，揣着明白装糊涂现状，一时难以完全转变，工作推动上仍有差距。（五）近年来，外出务工人员越来越多，人员流动性强，居无定所，仍无有效管理手段，对人口计生工作（尤其是早婚早育控制）带来极大的困扰。六、下步工作思路（一）进一步完善工作措施，下达的月任务更加简明扼要，考核方式更加科学、简单易行；提高个案奖惩比例，简化兑现流程，增强吸引力和约束力，提高乡村干部的工作主动性和积极性。（二）进一步细化乡、村干部责任，避免乡级计生队伍干部当指挥家，推脱责任，当甩手干部。（三）加大培训力度，让村支两委干部能干事、干成事；继续深化“双诚信双承诺”工作，进一步修订完善村规定民约，提高村级组织自治能力
15、，真正实现自我管理、自我教育、自我监督、自我约束的“村为主”工作模式。（四）着力提高育龄小组长报酬，完善村级奖励机制。本着用感情留住人，用报酬留住人的思路，从个人经济方面入手，使育龄小组长安于人口计生工作，让其真正发挥作用，当好村支两委的信息员、通讯员。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C9
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