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1、做好新形势下留学人员统战工作之我见 摘 要：留学人员是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的一支重要建设力量。留学人员在海外生活和归国创业中也遇到不少困难，加强留学人员统战工作显得越来越重要。要进一步提高对做好留学人员统战工作的认识，完善留学人员统战工作机制，加大政策宣传力度，强化舆论引导，提升政策的针对性和科学性，改善留学人员科研及创业环境。 关键词：留学人员；统战工作；创业 中图分类号：D613 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）05-0081-02 留学人员是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的一支重要建设力量。近年来，各条战线上的归国留学人员在自己的
2、岗位上建功立业，成为我国人才队伍中一支高层次、高素质、跨领域的重要人才资源。然而留学人员在海外生活和归国创业中也遇到不少困难，加强留学人员的统战工作显得越来越重要。 一、我国留学人员现状及特点 1.规模庞大，数量急剧增加。我国已经成为世界最大的留学生生源国。从1978年到2012年底，我国各类出国留学人员总数达264.47万。截至2012年底，以留学身份出国在外的留学人员有155.34万，其中113.69万人正在国外进行相关阶段的学习和研究。仅2012年，各类留学回国人员总数就达到了27.29万1，比前一年增加8.67万，增幅为46.57%。 2.留学国家相对集中，专业分布多样化。我国在外留学
3、人员遍布一百多个国家和地区，大部分集中在美国、澳大利亚、日本、英国、加拿大等5个国家，约占留学人员总数的74%2。且专业分布由早期以理工科为主向经济、管理、金融等专业发展，占比约为50%3。 3.类别多样，低龄留学人员逐年增加。我国留学人员已从公派留学为主发展成为自费留学为主，且低龄留学人员逐年增加。2012年在香港参加SAT的考生数超过4万人，增长了100%。内地18岁以下报名参加TOEFL考试的人数由2010年增长12%发展到2012年增长30%以上3，2013年中学阶段留学人员比往年也增加了30%4。 4.留学回国人数持续增多，回流创业比例攀升。改革开放以来，我国留学回国人员总数达109
4、.12万，72.38%的留学人员选择学成后回国发展；2012年留学回国人员比2011年增加8.67万，增长了46.57%4。同时，回国自行创办和合作创办企业的留学人员呈上升趋势。以岳阳市为例，2010年成立“岳阳留学人员创业园”以来，留学人员企业逐渐增加，至今已引进孵化留学人员企业11家。 二、留学人员统战工作面临的主要问题及原因 1.文化认同程度降低，个体主义趋向明显。有关研究表明，中国留学生的留学时长对当地文化认同有显著的正效应5，随着留学人员低龄化发展，势必会影响留学个体对母体文化认知，降低对中华文化的认同程度，不利于统战工作。同时，现代科技的应用特别是互联网高速发展，使得西方文化中个体
5、主义思潮不断冲击着国人的集体主义价值观，留学人员不仅需要直面西方文化，还要改变一些个人行为以适应留学地的文化，使留学人员表现出更为强烈的个体主义倾向。 2.海外舆论不利于统战工作。笔者曾留学英国，亲身感受到国外媒体对中国带有偏见的报道。如2008年奥运会顺利在北京举行，当奥运火炬途经伦敦时，英国BBC的报道却无视中国爱国青年的热烈欢迎，一面倒地报道藏独分子的示威行为。近年来一些海外华文媒体被海外反华势力收购后，长期对国内情况进行歪曲报道，在一定程度上影响着留学人员对国内体制的认同程度。 3.政策把握困难。一是对有些相关留学人员的政策不规范，硬性政策多，软性政策少，操作性不强。二是政策优惠力度不
6、大，如岳阳市出台的岳阳市“十百千万”人才引进培养工作实施办法虽在户籍、社保、编制等方面有一定突破，但总的来说政策优惠率偏低，相关奖励办法难觅。三是政策配套性不强，政策玻璃门时有发生，使得一些好的政策难以兑现，消耗着留学人员回国热情。四是政策传播受阻，导致留学人员对国内政策缺乏了解，情况不明。 4.国内发展环境欠佳。有关研究显示，相较于国内人员，留学人员有着更强烈的法制渴望，他们对公平竞争期盼很高，对知识产权和国内的学术环境特别关心6。一些留学人员认为，没有规范的市场经济秩序和真正的平等竞争机制，留学生一般不会选择马上回国创业。而另一项调查6则揭示出留学生对国内交通、信息、能源等硬环境建设满意度
7、也不高。 三、做好新形势下留学人员统战工作的策略建议 随着留学人员数量激增，人员低龄化及留学人员的个体主义倾向，使得进一步做好新形势下留学人员统战工作十分必要。有鉴于此，笔者认为应从以下几个方面着手。 1.进一步提高对做好留学人员统战工作的认识。一是要认识到归国留学人员统战工作是我党知识分子工作的一个重要方面。留学人员本质上是知识分子，开展留学人员统战工作是加强我国知识分子队伍建设的一条重要途径。二是要认识到归国留学人员统战工作是一项长期工作。留学人数的激增，思想西化以及国外比较优越的发展环境，在一定程度上加大了留学人员统战工作的难度，各级统战部门要做好打持久战的思想准备，把该项工作当作一项长
8、期工作来抓。三是要认识到尊重个体主义是开展留学人员统战工作的一个重要方法。个体主义和集体主义是相辅相成、对立统一的关系。留学人员个体主义往往表现为崇拜个人奋斗，珍视个体自由，不愿受限制，希望人人都尊重自己，不允许别人侵犯自己的权利等等，统战工作要根据留学人员的这一特点，在充分尊重留学人员的个体主义思想的前提下，挖掘留学人员个体主义中的闪光点，承认个体差异，引导留学人员正确地发挥个体主义在社会主义市场经济建设过程中所应起到的积极作用。 2.进一步完善留学人员统战工作机制。一是建立健全留学人员管理机制。坚持党管人才的原则，明确负责部门，细化相关部门职责，组建专门的政府协调和管理机构主抓该事，变单一
9、的行政管理为法律、经济手段为主的管理模式。二是完善现有归国留学人员引进“绿色通道”服务机制，简化项目申报程序，改革归国留学人员回国工作审批制度。三是健全留学人员使用机制。加强归国留学人员代表人士的培养工作，发挥统战部门在举荐和安排人事等方面的作用，对一些符合任职条件的人员要及时推荐或选拔到相关岗位。打破国籍界限，根据实际情况给予优秀的归国留学人员一定的政治身份如政协委员，为社会发展建言献策。四是创新工作载体，延伸统战工作手臂。加强与留学人员的沟通，主动掌握有关情况，充分借助校友会，海外联谊会，留学生联合会等自发性组织开展工作。深入开展留学人员家属统战工作，广泛团结和联系留学人员和家属，用亲情激
10、励留学人员为国服务。 3.进一步加大政策宣传力度，强化舆论引导。正确的舆论宣传产生的正能量是不可估量的，它有着“内聚人心，外树形象”的作用。针对当前留学人员的特点以及国内政策了解不详的现状，统战部门要积极发挥沟通桥梁的作用，拓宽渠道，力争舆论宣传工作辐射至每一名留学人员。一是依托网路快捷、投入小、辐射面广的优势，在一些海外华人媒体开辟专栏，详细解读当前国内形势、政策环境，宣传改革开放以来祖国所取得的成就。二是加大对留学人员网络舆情的收集力度，投入一定力量，利用海外华文媒体，创造良好的舆论环境。三是借助我国驻外使领馆，开展祖国宣传周等活动，进一步增强留学人员对国内形势、政策的研判能力。 4.进一
11、步提升政策的针对性和科学性。一是进一步降低政策门槛，特别是留学企业扶助资金和创业贷款的资质要求，确保尚在襁褓中的留学企业能够获得足够的养分。二是要进一步扩大留学人员归国优惠政策的适用范围，建立覆盖科研、市场开发的资助体系，完善优秀留学人员安家政策。三是政策的配套性要强。比如人社局规定了子女可以就近入学，那么教育局就应该制定相应条例，否则再好的政策也只是空中楼阁而已。四是政策的延续性一定要强，已经证实行之有效的政策应该进一步完善和延续，减少政策人为操作空间。 5.进一步改善留学人员科研及创业环境。就改善科研环境而言，一是要优化科研工作的内外环境，提升自主创新能力，倡导研究工作的交流与合作，克服人
12、为的学术壁垒，减少重复研究。二是要加大力度打击学术腐败，营造宽松和谐、自由民主的学术氛围，建立科学合理的科研激励制度，确保科研经费专款专用。三是要加强企业与科研院所之间的联动，使科研成果能够及时得到转化，在调动科研工作者积极性的同时提高产品的质量效益。就改善创业环境而言，一是要增强人才储备，加强人才梯队建设，优化企业发展所需的人才环境。二是政府要加强法制建设，建立健全知识产权保护制度，加大对侵权盗版行为的打击力度，有关部门要各负其责，主动配合，强化知识产权行政执法和司法职能。三是要解决园区内外基础设施建设不均衡状况，加强园区外相关配套设施的建设，满足留学企业发展需要。四是要进一步完善市场机制，
13、维护市场公平竞争，发展投资市场，拓宽留学企业融资渠道。五是要扩大服务范围，由单一服务方式向决策咨询、产业导向、资产管理、产权保护等专业型服务延伸。 参考文献： 1赵晓霞.出国留学人数去年近40万N.人民日报：海外版，2013-03-01. 2龚雪，韦纳斯.中国国际教育展转战武汉，留学低龄化倾向明显N.中国日报，2013-11-08. 3中国教育在线.2012中国出国留学趋势报告EB/OL.http：/ 4张烁，刘鹏.中国迎来“智力回流期”N.人民日报：海外版，2013-08-03. 5郑雪，王磊.中国留学生的文化认同、社会取向与主观幸福感J.心理发展与教育，2005（1）：48-54. 6冯颖红，谢新华.关于广东归国留学人员统战工作的调研报告J.广东省社会主义学院学报，2004（2）：12-17. （责任编辑：田 苗）
