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1、和谐、依法搞拆迁，努力促进社会稳定建设 -城市建设拆迁和信访稳定工作调研报告 作 者： * 工作单位： *建设局 联系电话： * 二一二年十月和谐、依法搞拆迁，努力促进社会稳定建设 -城市建设拆迁和信访稳定工作调研报告摘要：近年来，随着城市建设的不断加快，由于城市房屋拆迁而引起的法律问题越来越多，在一定程度上影响到和谐社会建设，给社会的稳定带来了巨大的威胁。最主要是因目前我国各大城市房屋建设的速度不断加快，城市房屋拆迁的工作量非常大，但是，在采取措施改善老百姓住房条件等方面做的不够，引发了很多社会矛盾，不时迸发出不和谐的音符。近几年来， 随着我省城市发展和各项基础建设步伐的不断加快，全省拆迁工
2、作量逐年递增，我区拆迁工作任务逐年也在不断加大。尤其是今年国家、省市重点建设项目相继落户*，使*发展潜力和发展后劲得到进一步体现。虽然，拆迁工作为我市、我区加速发展提供了前所未有的历史机遇，同时也大大改善了老百姓的住房条件；但因城市房屋拆迁引发的群众上访明显增加，影响了社会稳定。因此，正确认识、妥善处理城市房屋拆迁与社会稳定的矛盾，具有十分重要的意义。 一、城市房屋拆迁影响社会稳定的原因分析 一是拆迁补偿标准过低。近年来，我区涉及拆迁的各大建设项目都是遵照*市20*30号文件精神执行，拆迁补偿标准较低，与目前市场经济条件相比，还存在一些差距；二是住房和社会保障制度不完善。国家和省市虽然对城市房
3、屋拆迁出台了相关政策及办法，但因保障水平低，特别是低收入家庭的住房保障制度不健全，在拆迁过程中容易引发利益矛盾和纠纷。如在旧城区、棚户区和城中村等改造及房地产开发建设中，拆迁居民中特困群体和低收入家庭占很大比例，经济适用房、中低价位普通商品房、廉租房供应不足，使得被拆迁人，尤其是部分原住房面积小、家庭收入低的困难家庭，按拆迁政策补偿后难以购买合适的住房。个别项目拆迁期限较长，加之房价上涨较快，一些晚拆迁的居民明显感到补偿标准低，买不到或租不到合适的住房，拆迁不仅没有受益，生活质量反而下降，因而又不同意拆迁，致使群众不同意搬迁而上访；三是城市建设和拆迁速度过快、安置条件不合理。近几年来，拆迁工作
4、由于未充分考虑安置房源的储备、被拆迁企业的用地、贫困居民的住房保障措施等，在一段时间内大规模拆迁，而拆迁安置房建设滞后，造成适合被拆迁人购买的空置房因拆迁户数多而短缺。政府为了解决困难户建设的经济适用住房、补贴房、廉租住房等，大多建在城市边缘或郊区，周边环境和基础设施配套不够完善，需支付较高的居住成本，造成群众拒绝搬迁而上访；四是在征用土地和改造过程中，涉及拆迁的诸多村庄由于征地拆迁耕地锐减，不能合理解决失地群众生活来源问题，就实施城市改造拆迁，导致大量群众无经济来源无法保障正常生活而拒绝拆迁导致上访问题；五是政策边缘性问题缺乏权威性、可操作性具体办法。迄今为止，对于因历史原因形成的无批件房屋
5、（城市规划法实施前建成的房屋） 、住宅改成非住宅用于生产经营的房屋以及手续不全的房屋怎样补偿安置才算适当，国家、省未出台可操作性的具体政策，导致在拆迁中，群众不满意拆迁补偿标准，不同意拆迁而发生上访问题；六是房屋回迁安置不够合理，补偿方式单一，造成群众上访。按照城市房屋拆迁管理条例的规定，“房屋拆迁补偿安置有两种方式；货币补偿和产权调换”。我市目前的拆迁实施过程中，大多数房屋拆迁补偿安置采取货币补偿为主的方式，但作为拆迁人采取货币补偿单一作法，违反了城市房屋拆迁管理条例的有关规定，既房屋拆迁补偿的方式，可以实行货币补偿也可以实行房屋产权调换的规定，剥夺了被拆迁人的自由选择补偿安置方式的权利。致
6、使许多企业因失去土地而无法继续生产经营，企业员工生活成为主要上访的原因。二、 妥善解决城市房屋拆迁影响社会稳定的对策 （一）完善政策法规，确保拆迁政策制到位。一是对因历史原因无批件、无产权证的房屋拆迁安置问题、住改非补偿问题、地段等级调整问题、成套房装修补偿问题， 要 根据国家、省现行的有关政策，结合我市的实际，坚持“以人为本，实事求是；尊重历史，立足现实；完善政策，依法拆迁”的原则制定切实可行、操作性较强的补偿政策，使拆迁做到有章可循，尽可能减少拆迁矛盾。二是加大对社会弱势群体拆迁住房保障力度，对居住面积小、补偿金低的被拆迁人，可以提高低限标准的人均享受面积或提高低限标准的补偿标准；对确实无
7、力购房、符合条件的应纳入廉租房保障体系，通过重新签 订租赁合同进入规范化的廉租房管理轨道，从政策上保障“双困家庭”在拆迁中得到合理的补偿和妥善安置。三是依据国家、省有关土地和拆迁政策，结合实际情况，在确保农民利益不受侵害，解决失地农民生活来源的情况下，尽快完善和制定征用 集体土地和城中村、城乡结合部改造拆迁安置补偿办法等政策， 做到房屋拆迁和土地、地上附属物等补偿有法可依。四是认真制定拆迁计划和拆迁补偿安置方案，重点针对安置房源、安置资金的落实到位，把符合政策要求的安置房数量、地段、回迁时间等进行公开，杜绝安置工作中的“人情户”；坚持先搬先选的原则，按照搬迁时间顺序先后选房安置，保证积极主动做
8、好拆迁搬迁工作的拆迁户的优先安置。五是要严格按照相关法律法规和政策规定推进拆迁、补偿与安置工作，坚持从程序到实体，从手续到手段，都做到合法规范，坚决杜绝野蛮拆迁和侵犯被征地拆迁的合法利益的不法行为。拆迁后，充分关注被拆迁人的生产和生活问题，落实养老保险等社会保障措施，解除被拆迁人的后顾之忧。 （二）严格项目审核，确保拆迁项目审查到位。一要严格按照国家城市房屋拆迁管理条例、建设部城市房屋拆迁行政裁决工作规程、城市房屋拆迁估价指导意见等相关规定，审批发放拆迁许可证，并履行相关程序后实施拆迁。二要严格拆迁管理，从源头上防止和减少拆迁群体访事件的发生。要“以人为本”，加强拆迁市场监管，通过实施“阳光拆
9、迁”，真正做到平安拆迁。三要在拆迁中必须坚持拆迁公示制，特别是要坚持政策公开、补偿标准公开、安置选择方式公开、工作程序、投诉渠道和评估结果公开，大力宣传拆迁政策，让被拆迁群众了解政策、掌握政策，切实维护自身权益。 （三）加强制度建设，确保拆迁信访责任落实到位。一是建立健全拆迁信访责任制。要建立拆迁信访责任制，要通过层层落实责任制，有效化解拆迁矛盾。要制定拆迁信访登记、处理、交办、答复等一整套规章制度，要设立专门的接待室，配备专职接待员，单位主要领导亲自协调处理疑难信访案件，提高拆迁信访问题的办结率。二是建立健全信访交办督办制度。对上访群众反映的重大疑难案件，特别是集体访要及时落实责任主体，明确
10、办结的要求和答复的时间，必要时到案发地督办等，避免因久拖不决导致重复上访和越级上访。三是建立拆迁信访工作网络，强化拆迁信访接待、协调、处理，提高工作效率，及时处理群众反映的问题，积极化解拆迁纠纷和矛盾，共同做好集体上访的疏导工作。对个别历史遗留问题较多的拆迁项目，组织专门班子，积极化解和妥善处理拆迁矛盾和纠纷，有效维护了社会稳定。 （四）创新体制机制，确保拆迁政策宣传到位。坚持把宣传引导工作作为助推拆迁的重要手段，大造舆论声势。各级组织要深入沿线单位和群众，通过召开村民大会、居民座谈会和逐户走访等方式，大力宣传拆迁改造的重要意义，宣讲政策，解释拆迁法规、规章，使沿线单位和群众拆的明白，走的主动；在拆迁前要深入细致地做好被拆迁群众思想工作，化解矛盾，防止发生群体上访事件，切实维护社会和谐稳定；宣传部门充分发挥宣传导向作用，为征地拆迁和谐推进起到了积极作用。在一座城市建设发展的全过程中，房屋拆迁是贯彻始终的。拆迁工作的实质就是对城市建设的开发，拆迁工作目的是推进城市建设与发展。拆迁工作事关城市发展、事关社会和谐，事关人民群众切身利益，因此我们要坚持用科学发展观指导拆迁建设工作，切实做好新阶段的拆迁工作，为城市的大建设大发展提供保障。
