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1、扩展新社会阶层人士统战工作经验做法扩展新社会阶层人士统战工作经验做法 今年以来，*区工商联为全面贯彻落实第二十次全国统战工作会议关于进一步做好新社会阶层人士统战工作的要求，按照“摸清底数，弄清特点，试点推进，总结进步”的工作思路，强力把新社会阶层人士的统战工作推向了社区，初步形式了区、街、社区三级联系网络，扩大了新社会阶层人士统战工作的触角，拓宽了新社会阶层人士统战工作的平台，我们的主要做法是： 一、摸清底数，整合资源新社会阶层人士面广量大，自由度高，摸清底数不是一件很轻易的事，一是涉及人群多，六类职员按工作性质和层次可以进一步细分为10余种，在我区仅民营科技职员可达万余人，他们都是自由择业的
2、知识分子。二是概念边界模糊，如受聘于外资企业的治理技术职员，是指中方治理职员和中方技术职员，还是中方从事治理的技术职员，假如只是从事技术研究、行政服务和市场营销这三类高级人才，那么其他自由择业的知识分子为什么不列进同一战线成员的范畴；中介组织的从业职员是指其中自由择业的知识分子，还是所有从业职员，在基层中介组织从业职员的层次跨度很大，行业协会类和准司法类中介组织从业职员层次较高，咨询代理类和社会公益类中介组织从业职员层次偏低，就某一中介组织而言，其中的从业职员层次也有高有低，全面纳进必要性不够，如何界定就需深进调查研究。三是职员自由度大，很多人经常奔波于全国各地，不分昼夜地交际于社会各个角落之
3、中，踪迹难寻。针对这些情况，我们在初步学习调查的基础上，经认真讨论研究，制定了五项对策。 （1） 发挥好社区（村）对各类职员情况比较熟悉的作用，以社区（村）、驻地单位台帐和住户台帐为基础，筛选出重点调查对象； （2）调整充实楼栋、片区信息员，把网络织密； （3）对有关职员进行培训，尽可能理清概念； （4）把调查方案做细，使调查表格清楚明了； （ 5） 建立了部领导联系社区制度，加强指导。从今年仲春底开始到四月底，经过普查、核查、补查几个阶段，对全区13个行政村、53个社区内的新社会阶层重点人士基本摸清。全区现有新社会阶层重点人士5419名，其中重点民营科技企业的创业职员和技术职员295人，受聘
4、于外资企业的高级治理技术职员149人，规模个体工商户3676人，重点私营企业主985人，中介组织中有一定层次的从业职员128人，各类重点自由职业者186人。同时建立了184人组成的新社会阶层代表人士队伍，初步摸清了工作对象的底数。为了便于今后开展工作，我们开始着手对新社会阶层人士进行资源整合，在个体工商户中成立了板桥餐饮业商会，在铁心桥农业旅游区成立了铁心桥旅游业商会；在中介组织中成立了安德门民工市场职介商会，并计划适时成立区、街、社区三级新社会阶层人士联谊会，区级党外知识分子联谊会等，并 3 4 按照各社区（村）中新社会阶层人士分布特点，视情建立爱心超市、村企结对共建、企户结对帮扶等有利于整
5、合资源，上风互补的各类平台。 二、弄清特点，优化载体目前，见诸报刊网站的新社会阶层人士的特点分析已经很多，其中大多数是反映新社会阶层人士的共性特点。按照实践论的观点来看，城市、郊区、农村应该各有不同，我区位居城郊结合部，既有相对高档的新城社区，也有比较传统的家庭院落集合体社区；既有大型企业住户群为主体的社企连体社区，也有当地农民拆迁后集中居住组成的农民社区，还有以相对弱势群体为主的大型经济适用房社区和正在转型中的行政村。新社会阶层人士分布于其中，贫富不同、视闻有别、见解各异、生活方式、价值取向、处事态度都不雷同。如何把握好郊区新社会阶层人士的个性特点，既利于社区统战工作的展开，又尊重新社会阶层
6、人士意愿；既能增强与他们的联系和团结，又能加强对他们的帮助和引导，是调研工作不可绕过的课题。为此，我们还制定下发了南京市*区新社会阶层人士调查问卷，按照约十分之一的样本数进行了抽样调查，分五个方面、39个小题目让他们填答，现问卷已全部收齐，正在具体分析研究之中。初步分析表明，我区新社会阶层人士的特点主要是： （1） 文化层次跨度大，但主层次是受过高等教育的，高的是硕士研究生，约占样本数的5%，低的是初中以下，也约占5%，高中或中专约占15%，约75%的人具有大专或本科学历，很多文化层次比较低的人，事业上也小有成就； （2）职业来源比较广，以自由择业知识分子为主，下海公务员、自由择业的知识分子、
7、弃农经商的农民、军人、学生都有，但以自由择业知识分子居多； （3）富裕程度以中等（5-50万年薪）为主，多数人位居事业尚未达顶峰期，闲暇时间比较少； （4）大多数对自身群体的评价比较乐观，对自己现在的生活状况满足的和比较满足的达90%，对自己事业上小有成就感到自豪； （ 5） 多数人对统战工作表示出较强的参与愿看，以为把新社会阶层人士统战工作作为当前统战工作新着力点非常必要和早应如此的达90%。根据这些特点，我们以为我区新社会阶层人士的统战工作应该分区、街、社区三级分别构建适合自身特点的载体，自下而上逐层优化。区级应以建立参政议政类载体，综合服务类载体和教育引导类载体为主，整合精英资源，形成拳
8、头气力，做出规模效应。要把各类团体和组织之间的关系通过条块联动、资源共享等方式逐步理顺。目前，我区起草下发了关于各有关部分同一战线工作重要举措分工方案，目的就是实现条块联动，进步同一战线办实事的能力，进步统战工作的联动能力，把包括新社会阶层人士在内的广大同一战线成员牢牢地团结在区委区政府四周，引导他们为雨花的发展贡献气力。街道一级可以将现有的商会、联谊会、好友会、同心会、驿站等载体，实行进一步的优化组合，细化分工，突出重点，以建立分政府之忧、解企业之难、行社会之责的载体为目的，挖掘各方潜力，增加发展助力。社区一级可以运用“二合促统”的理念，把新社会阶层人士统战工作融合于各项工作之中，融合于其他
9、载体创建之中，努力做到社区的各种工作载体都有同一战线成员参加，社区的各种活动都有同一战线成员参与，把同一战线成员融合于大社会之中，教育引导寓于其中，按形势突出引导教育主题，按特点突出思想工作方法，不拘一格地开展形式多样的统战工作与其他工作融合于一体的活动。 三、试点推进，活跃机制下半年开始，我们要求各街道均选择两个以上社3 4 区作为试点，把新社会阶层人士统战工作引进社区，宁南街道、康盛花园社区实行了“五建联动”工作机制： 建台帐，理清新社会阶层人士的分布特点；建载体，拓宽做好新社会阶层人士统战工作的平台；建制度，规范做好新社会阶层人士统战工作程序；建阵地，提供新社会阶层人士用武之地；建网络，
10、增加与新社会阶层人士的联系渠道。*街道三乐章增强新社会阶层人士统战工作的影响力，“三心”活动推动新社会阶层人士统战工作进社区。赛虹桥街道四管齐下推动新社会阶层人士统战工作进社区。西善桥街道实行企村共建、企户结对，启动新社会阶层人士统战工作进社区等等经验都在进一步创造完善之中，大大活跃了全区各社区新社会阶层人士统战工作的机制探索和研究。 四、总结进步，深进探索新社会阶层人士的统战工作，既是一项新的课题，也是一项老的工作，说其总是指在改革开放以后，新经济组织出现不久，经济领域的统战工作就已经列进统战工作的重点，随着各地台侨办的成立，工商联组织的恢复和快速壮大，尤其是党的十五大以后，非公经济人士的思
11、想政治工作就紧跟时代发展潮流，形成越来越规范、越来越有力的势头，团结、帮助、教育、引导的工作方针已深进到非公有制经济人士心中。说其新，是由于新社会阶层各类人群中，自由职业者等一些群体统战工作的触角还未几，联系的面还不广泛，有的甚至仅联系了其中少数部分人，社区作为联系新社会阶层人士的主体没有得到应有的重视。这次第20次全国统战工作会议提出新社会阶层人士工作作为统战工作新的着力点和以社区为依托纳进街道、社区党组织工作范围，其重要意义在于一是明确把所有新社会阶层人士纳进了同一战线成员队伍；二是明确把新社会阶层人士统战工作纳进了基层党组织的工作范围；三是明确了党政部分、社会团体应担负起有关的任务；四是
12、明确了工作纽带，依托媒介和抓手。但在实际操纵中，还有很多题目需要在调研中理清，在实践中探索，在总结中进步，我们主要思考是： 1、实行分类治理，分层建队伍。总结以往经验，我们以为： 民营科技的创业职员和技术职员可以交由行业协会、行业商会、知识分子联谊会和企业党组织联系与治理，由统战部分指导，共同做好工作；受聘于外资企业的治理技术职员可交由台办、侨办、外办、知识分子联谊会和企业党团组织或工会联系与治理，由统战部分指导，共同做好工作；个体工商户、私营企业主可以交由个协、私协、工商联（商会）、和企业党组织联系与治理，由统战部分指导，共同做好工作；中介组织从业职员可交由有关行业协会、行业商会和所在地党组织联系与治理，由统战部分指导，共同做好工作；自由职业者可以依托社区和有关协会联系与治理，由统战部分指导，共同做好工作。对于其中的代表人士可按层次分为若干层次，市、区、街、社区都建立自己的代表人士队伍，实行重点联系，重点帮助，教育引导。 2、实行大企业责任制，建立联络员或特派员。这次普查中我们发现有些大企业限于人才保密原因，不提供有关技术职员的基本信息，建议发文建立大企业统战工作责任制，对千名技术职员以上的企业实行联络员制度或特派员制度，并建立有关机构；对百名技术职员以上的企业实行专人负责统战工作制度；百名以下技术职员的企业实行兼职联络员制度，确保统战3 4
