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1、做好新形势下新的社会阶层人士的统战工作-关于马鞍山市新的社会阶层人士统战工作的调研蔡颖强 张国凡 汤杰中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见（中发200615号）明确指出，“新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为中华民族的伟大复兴凝聚新力量”。新世纪新阶段，做好新时期新的社会阶层人士统战工作既是构建社会主义和谐社会的新要求，也是当前统一战线面临的新课题。为贯彻落实中央的方针政策，进一步做好新时期新的社会阶层人士的统战工作，今年上半年，我们对我市新的社会阶层人士的情况进行了专题调研。通过发放调查问卷、召开座谈会、走访工商、
2、税务、科技等有关部门等形式，在进一步摸清情况和全面分析问题的基础上，对做好我市新的社会阶层人士的统战工作进行初步的研究和探讨。一、我市新的社会阶层人士的基本情况随着改革开放的持续推进和市场经济的深入发展，过去的“两个阶级、一个阶层”的固定格局被打破，涌现了新的社会阶层，即民营科技企业的创业人员和技术人员、私营企业主、个体户、受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人员、自由职业人员等六个新的阶层。据调查，我市新的社会阶层人士状况呈现出以下特点：1、人数众多，社会贡献大。截止2006年底，全市共有私营企业6988家，从业人员5.49万人，注册资本97.6亿，其中注册资本100500万元的有1
3、133家，5001000万元的有294家，10001亿的有211家，1亿以上的有5家；个体工商户3.9万户，从业人员6.36万，注册资金11.7亿，个体工商户涵盖的范围较广，包括个体劳动者，其中从事一产的319户，二产的2873户，三产的3.65户（占93）；民营科技企业151家，从业人员大约有56千人；律师事务所12家，执业律师166人；会计事务所7家，注册会计师76人；房地产评估机构7家，注册房地产评估师33人，资产评估机构3家，注册资产评估师20人。新的社会阶层人士中，担任市、县（区）两级人大代表共76人，政协委员145人，各级工商联执委以上的134人。新的社会阶层对社会贡献的份额不断增
4、大，对社会发展的影响日益增强。2006年全市个私经济所占全市经济比重比2005年提高2.1，累计上缴税收9.01亿元，比2005年增长45.9；全市新增就业岗位2.8万个，其中，非公经济企业解决就业人员就达1.9万人,占71.2;全市固定资产新增投资260亿，其中非公经济新增70亿，占全部投资的27，比2005年增长33.3。据不完全统计，近5年来，新的社会阶层人士积极投身光彩事业、慈善事业等社会公益事业，累计捐款、捐物2000多万元。如梦都集团出资200万元创立我省首家企业出资，具有法人资格的安徽梦都慈善基金会，开展扶贫济困；长江钢厂出资200万元捐资助学；采石矶酿酒公司出资200万元，设立
5、“采石矶慈善资金”，用于慈善救助。新的社会阶层已成为推动全市经济社会发展,构建和谐马鞍山的一支重要力量。2、结构多样，发展趋势快。新的社会阶层覆盖的范围广泛，六类新的社会阶层人士中，由于行业和身份的差别，新的社会阶层内部各个阶层间的差异性较大，结构呈多样性。首先，来源比较广泛。据对357户私营企业的问卷调查，来自党政机关、事业单位干部的占5.88，国有集体企业人员的占54.9，村干部及务农人员的占8.68，个体户的占16.53，来自下岗失业人员的占5.04，其它的占8.97。年龄结构以中青年为主，出生于1950年以前的占3.93，出生于上世纪50年代的占24.16，60年代的占48.31，70
6、年代的占21.09，80年代后的占2.53。文化程度也呈结构化分布，总体文化程度不高，初中学历及以下的占14.20，高中（中专）学历的占41.74，大专学历的占26.09，本科学历的占15.36，研究生及以上学历的占2.61。民营科技企业和中介组织从人员文化程度相对较高，以知识分子为主，一般具有中级以上职称。另外，近年来随着我市经济发展环境的不断优化和全民创业活动的大力推进，我市新的社会阶层呈现出加速发展的态势。这几年，私营企业和个体工商户都以较快的速度增长。2006年新增私营企业1570家，新增个体工商户6724户，新增民营科技企业的创业人员和管理技术人员约500人。3、党外为主，集中非公经
7、济领域。新的社会阶层中的大多数成员都是非中共人士，据对我市357户私营企业的问卷调查，受访企业主中，中共党员占40.91，党外占59.09，其中民主党派占4.26；新的社会阶层所包括的民营科技企业的创业人员和技术人员、私营企业主、个体户、受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人员、自由职业人员都属于非公经济领域，基本上含盖了非公经济的所有方面。4、思维活跃，利益诉求强烈。据调查，新的社会阶层人士绝大多数是生在新社会，受党教育多年，得益于党的改革开放和富民政策，对党和社会主义有着深厚的感情，拥护党的政策，主流是健康、积极向上的。他们当中许多人思维比较活跃，自我意识和社会参与意识较强，善于独
8、立思考，思想解放，敢于创新，强调公平竞争，价值取向多元化，利益特征明显。一方面，他们更多地关注关心的是企业的发展，希望党和政府不断改善和优化经济发展的环境和政策。另一方面，他们随着事业上的成功更为关心自身的形象，渴望得到社会承认和一定社会地位，有较强的自我认同意识。尤其是部分具有一定经济实力和社会影响的人士，政治诉求不断增强，对于参政议政和参与各种社会活动愿望越来越高。据问卷调查，在表达“争取当人大代表、政协委员”的态度时，有60.09的受访者选择了“最为迫切”这一选项。他们希望通过这种参与拓宽反映自身要求与愿望的渠道，争取更多符合他们利益的政策和有利条件。二、开展新的社会阶层人士统战工作面临
9、的主要问题1、思想认识还不到位。党的十六大把在社会变革中产生的新阶层归结为中国特色社会主义事业建设者，非公经济作为国民经济的重要组成部分也引起了各级党委、政府的关注与重视，相继出台了一系列关于加快非公经济发展的政策和措施。但是，在一些领导干部中注重的往往是经济效益，而对于新的社会阶层思想动态、政治诉求及这些群体的社会地位认识不足，一方面很多部门都很关心发展，但多数只是在管理上行使职能，相互间缺乏沟通与协调，有时政出多门，管理多头。对新的社会阶层帮助引导不够，有的相关政策还没有得到很好落实，发展环境、服务意识也有待进一步改善。据问卷调查，有34.17的受访者认为，由于“政策不落实”，制约了我市民
10、营企业的发展；有38.84的受访者认为，我市行政审批机关“一次性告知”执行的“一般”或“不好”。2、阶层状况不够清楚。一方面由于新的社会阶层统战工作处于起步和探索阶段，统战部门在贯彻“团结、帮助、引导、教育”方针时，缺乏相应的政策和措施，缺少有效的载体和抓手，存在与新的社会阶层人士联系面不宽，依托的阵地不多，施加影响的渠道不畅等情况；另一方面由于新的社会阶层成员组织方式的分散性、职业岗位的流动性、成员结构的广泛性，要对新的社会阶层人员的情况进行全面客观的了解，难度较大。因此，除对属于工商联工作范畴的个体工商户、私营企业主这两个阶层人员的情况相对较为了解外，统战部门对民营科技企业的创业人员和技术
11、人员、受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人员、自由职业人员的情况了解得很少，尤其是对不固定供职于任何经济组织、事业单位或政府部门的自由职业者的情况，难以调查统计。3、人员素质参差不齐。新的社会阶层人士作为我市改革开放和社会主义市场经济的积极参与者，是我市经济增长的推动者，是自主创新的促进者和社会事业的践行者，在我市经济、政治、文化和社会建设中发挥着日益重要的作用。我市新的社会阶层人士队伍总体上是好的，但也存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问题。我市新的社会阶层人士内部构成复杂，素质参差不齐，部分人驾驭市场经济的能力不强，少数人对自己要求不严，缺乏诚信，功利性较强。有的行为操守较差，
12、道德水平不高，法制观念淡薄，少数企业存在银行贷款到期不还，抽逃注册资金和注册资金不到位，以及制假贩假、偷税漏税等方面的问题。有的对从事公益事业不够积极，缺乏社会责任意识。还有的由于受西方价值观的影响，表现出与社会主义精神文明和政治文明不相适应的行为，对我国的政治制度和发展道路存在着模糊、甚至错误认识。4、工作机制尚未建立。新的社会阶层人士的统战工作是一项事关全局的系统工程，涉及到全市的方方面面，统战部门虽有“团结、帮助、引导、教育”职责，但由于全市目前还没有建立有效的工作机制，很难协调与政府有关部门的关系。既影响了新的社会阶层统战工作的开展，也挫伤了新的社会阶层人士的积极性，这已成为当前影响新
13、的社会阶层人士统战工作开展的一个比较突出的问题。三、做好新的社会阶层人士统战工作的几点建议1、提高认识，加强引导宣传。广泛团结新的社会阶层人士，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，是推动中国特色社会主义伟大事业的需要。但目前部分领导干部，包括一些统战干部，对新的社会阶层人士的统战工作的了解甚少，对做好新的社会阶层人士统战工作的必要性和重要性认识不够。因此，首先要提高各级党政干部的认识。要把包括新的社会阶层统战政策在内的党中央在新世纪新阶段有关统一战线的新的方针政策，纳入各级党校干部培训内容，纳入各级党委中心组的学习计划，切实增强各级领导干部的统战
14、意识，提高做好新的社会阶层人士统战工作的政策水平；其次要增强各级统战干部的责任意识。通过学习和培训，引导统战干部不断深化新的社会阶层统战工作的认识，把做好新的社会阶层人士统战工作作为新时期统战工作的着力点，积极探索做好新的社会阶层人士统战工作的途径和方法，切实增强做好新的社会阶层人士统战工作的自觉性；再次要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，开辟专刊或专题节目，宣传新的社会阶层统战工作的有关方针政策，宣传新的社会阶层人士的先进典型，宣传新的社会阶层在社会主义初级阶段的重要地位和作用，保护新的社会阶层人士的合法权益、创业热情和合理的政治诉求，为做好新的社会阶层人士的统战工作营
15、造良好的社会氛围。2、加强领导，建立工作机制。逐步建立和完善一套行之有效的工作机制，是做好新形势下新的社会阶层人士统战工作的重要保证。从我市新的社会阶层人士特点和做好新的社会阶层人士统战工作要求来看，目前需要建立和完善以下工作机制。一是建立领导协调机制。在市委统一领导下，建立由市委统战部牵头，工商、环保、税务、劳动和社会保障、安全生产、经济开发区等政府职能部门，工商联、工会，以及有关行业协会等有关方面参加的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。联席会议成员单位可根据开展工作需要，及时调整充实。联席会议职责应当是研讨问题，通报情况，协调关系，研究部署工作，总结交流经验。二是建立调
16、研工作机制。通过定期或不定期地开展对新的社会阶层人士情况的调查研究，摸清新的社会阶层人士的基本情况和发展动态，反映他们的利益诉求，根据出现的新情况、新问题，及时提出意见和对策，探讨解决问题的有效途径和工作方法。三是建立综合评价工作机制。根据中央统战部关于开展非公有制经代表人士综合评价工作的意见，结合我市实际，建立以非公经济代表人士为主要评价对象的新的社会阶层代表人士的综合评价机制，要按照思想政治素质、履行社会责任情况，企业发展和经营管理情况，个人修养及公众形象等方面的内容，制定综合评价具体评价指标体系，确定评价对象，规范评价程序，建立新的社会阶层代表人士的个人档案信息库，为新的社会阶层人士的考
17、察、评价和政治安排及其企业的信用、信誉、资质评定等提供依据，以在新的社会阶层人士健康成长中起到公开性、公正性和鲜明导向性的作用。四是建立表彰激励机制。为进一步树立典型，弘扬正气，积极引导新的社会阶层人士争做合格的有中国特色社会主义事业建设者。市、县（区）可每年或两年开展一次以新的社会阶层人士为对象的优秀中国特色社会主义建设者的表彰活动，并大张旗鼓地宣传他们的先进事迹和对我市经济和社会发展所做出的重要贡献，帮助他们树立良好的社会形象，扩大他们的社会影响，逐步消除社会习惯势力对新的社会阶层人士的种种偏见，充分调动他们投身建设有中国特色社会主义的积极性、主动性和创造性。3、打造平台，创新工作方式。要
18、针对新的社会阶层成员组织方式的分散性、职业岗位的流动性、成员结构的广泛性等特点，创新工作载体，增强做好新的社会阶层人士统战工作的实效性。一要构筑网络平台。据调查，新的社会阶层人士绝大多数习惯运用网络手段获取或传递信息，这与新的社会阶层行业特点和工作特性有直接关系。为此建立以网络为媒介的联系渠道，是做好新的社会阶层统战工作的重要手段之一。市、县（区）统战部门可以通过建立网站，开设新的社会阶层人士专栏，及时宣传有关新的社会阶层人士的方针政策，报道新的社会阶层人士参加活动的情况，引导他们积极承担社会责任，形成正确的政治态度；也可在网站上开辟新的社会阶层人士的实名制论坛，为他们提供相互交流的场所，及时
19、了解他们的政治态度、利益诉求和思想动向，有针对性地开展政治引导和维权服务。二要依托社区平台。通过整合社区统战资源，建立社区统战联谊组织，最大限度地联系、团结新的社会阶层人士，主动为他们搞好协调和服务，同时动员和引导他们参与社区的建设和服务，切实发挥他们在社区的积极作用。三要切实发挥社团的纽带作用。一是充分发挥各级工商联组织做非公有制经济人士工作的主渠道作用，整合和规范各类行业协会和同业协会，不断发展壮大会员队伍，扩大工商联联系和团结的覆盖面。二是进一步发挥侨联、海外联谊会等社团组织，在新的社会阶层人士统战工作中的优势和作用，加强协调和联系，做好新的社会阶层人士的团结、帮助、教育、引导工作。三是
20、借助现有较为成熟的行业协会组织，如律师协会、注册会计师协会等，这些组织管理较为规范，人数较多，层次也较高，通过加强与这些协会组织沟通与联系，及时了解掌握情况，宣传有关政策，推动新的社会阶层统战工作在各类中介组织专业人士中开展。四是协助行业协会主管部门加强对行业规范管理。统战部门要积极配合行业协会主管部门加强对行业内部的管理，发挥现有代表人士作用，推动行业组织自律和规范。五是根据实际工作需要，建立新的社团组织，如新的社会阶层代表人士联谊会等，逐步把新的社会阶层统战工作拓宽到“两新组织”的各个领域。4、建设队伍，扩大政治参与。建设一支新的社会阶层代表人士队伍，拓宽他们参政议政的渠道，把他们的政治诉
21、求纳入到社会主义民主政治的轨道中来，是我们做好新的社会阶层人士统战工作的组织依托，也有利于增强他们对我国政治制度的认同，坚定走中国特色的政治发展道路的信心和决心。一要建立一支代表人士队伍。统战部门要主动与政府相关部门和团体加强联系，通过联席会议，运用综合评价体系，共同研究确定一批各行业新阶层代表人士名单，明确培养标准，建立一支数量较为充足的新的社会阶层代表人士队伍，作为新的社会阶层人士统战工作的重点对象，以通过他们来影响和带动新的社会阶层人士的健康成长。二要加强人物培养。要把新的社会阶层人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设总体规划，加强教育和培训。以市社会主义学院为依托，制定年度培训计划，定
22、期或不定期地举办新的社会阶层代表人士培训班，进行理论和实践教育，使他们及时了解党和政府重要的方针政策，以及在重大国际国内事件中的态度和立场，积极引导他们坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚定走有中国特色社会主义信念，全面提高新的社会阶层代表人士综合素质。三要做好政治安排。要有意识地选择一些政治素质较好、专业造诣较深、社会影响较大的代表人士，适当扩大他们在人大、政协中的政治安排。据调查，目前市、县（区）人大、政协对新的社会阶层人士安排比例比较低。在市人大、政协中，新的社会阶层人士仅占3.5和4.9。因此，在市、县（区）人大、政协换届过程中，应适当扩大新的社会阶层人士的安排比例。同时，适应民主政治发展要求，进一步发挥民主党派、工商联和各社会团体作用，增加新的社会阶层代表人士安排比例，并纳入党委、政府和司法机关“特约监督员”的举荐范围，畅通多种渠道，通过履行参政议政职能，反映他们利益、愿望和要求。 （作者单位：中共马鞍山市委统战部)
