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1、市烟草专卖局年度专卖管理工作总结年，在省、市局党组的正确领导下，在相关处室和部门大力支持下，全区专卖管理部门认真贯彻落实省、市局工作会议精神以及部署和要求，紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，全面履行工作职责，着力加强四项重点工作，通过全体专卖管理人员的共同努力，各项工作都得了新成效，两烟经营规范化程度和卷烟市场净化率显著提升，为“卷烟上水平”提供了有效的保证。回顾过去的一年，我们主要在以下几个方面开展工作：一、扎实开展内部专卖管理监督我们始终把严格规范作为保持行业健康发展的生命线，持续加强专卖内管工作。年，我们以落实国家局工作规范为抓手，以监管信息系统为依托，以“实用、管用”为出发点，调动基层积
2、极性、主动性，全面抓好两烟日常监管，认真开展季度专项检查，严肃查处违法违规行为，摆脱了传统厚重的底稿形式，有效解决了工作实际问题，维护了良好的生产经营秩序，较好的把握了严格规范的主动性。 首先，认真抓好日常监管。继续以“专卖内管抓核实”为落脚点，加强对异常数据的提取分析和调查核实工作：一是逐笔核实偏差率超过正负15%的有效预警，下大气力抓好预警线索的调查处理，全年累计调查核实异常3334条，查处不规范经营问题5起，下发质询函70份（比去年同期42份增加28份），有效地规范了卷烟经营行为。二是以核定真实销量为突破点，加强对自营店、审批商店、烟酒店和销售大户供货情况的监管，全年查处“一户多证”问题
3、1起，使零售户间串货行为和“一户多证”问题得到有效解决。三是从合同签订、面积核实、收购调拨等环节入手，严格检查按最高单产标准约定种植面积、移栽株数的情况，全面加强了对烟叶生产经营行为的监管。全市累计核查烟叶种植收购合同947份，实地走访烟农203户，有效杜绝了违规问题的发生。第二，严格开展定期检查。按照国家局内管工作规范要求，以信息化应用、两烟监管质量、日常基础工作等为重点，认真组织了对所辖县级局内部监管和职能建设两项工作的季度检查。全年检查共走访零售户260多户，检查工作底稿1000余份。针对省局检查（1起）和季度自查（4起）发现的不规范问题，以“通报批评、扣减当月绩效考核分数、扣发当月绩效
4、工资、罚款”等处分形式，严肃处理了责任人13名（1名送货员送货不到位、1名内管员工作失职、2名稽查队长未认真履行工作职责、3名客户经理走访不到位、6名专卖稽查员工作不认真），并督导落实整改，现已整改完毕。通过严格开展定期检查，对所辖县级局做细做实专卖内管工作起到了有力的督促作用，促进了监管水平的提升和经营秩序的进一步规范。二、进一步开展卷烟打假及市场监管工作我们各级专卖管理部门与公安、工商部门协同作战，继续按照“端窝点、断源头、破网络、严监管”的打假工作方针，始终保持高压态势，下大气力抓好卷烟打假和市场治理工作，使制售假烟违法犯罪活动得到有效遏制，卷烟市场规范化水平得到显著提升。打假破网工作战
5、果突出。全年共端掉贩藏假烟窝点1个、捣毁烟叶黑加工点1个，查堵非法运输卷烟24起（与去年相比增加2起），成功破获符合国网标准的“12.09”网络案件，完成了省局下达的“打掉1-2个较大规模制售假烟网络”的目标任务。在打假破网工作中，我们重点抓住三个环节：一是在线索梳理上，积极发展线人，坚持从小案件中收集线索，把握“端窝点、断源头”，积极组织稽查力量重点排查、监控，追根溯源，打击有力。今年破获的“12.09”国网案件，就是从“无证运输”案件线索经营而成的。二是在案件经营上，紧紧依靠公安潜心抓好案件经营，深挖网络案件上线，案件办理质量、规模比以往有所提高。“12.09”网络案件涉案卷烟467.6件
6、、案值154万余元。三是在抓捕追刑上，积极协调、督促起诉机关、审判机关在法规规定范围内依法判决。在省、市局领导的亲自协调下，我们与省公安厅、市法院、检察院和市经侦支队等多方进行沟通，克服了许多困难，终于使“12.09”网络案件圆满完成。该案共逮捕3人，其中以销售伪劣商品罪（未遂）判刑2人（有期徒刑三年、一年二个月），另一名犯罪嫌疑人另案处理。卷烟市场治理成效显著。我们认真贯彻省局“市场监管抓核查”的工作要求，通过采取市场暗访、专项行动、交叉互检、错时检查、随机抽查等针对性措施，全面加强卷烟市场监管，全年共查处涉烟违法案件520起（不含网络案件），同比增加63起，涉案卷烟428.04件，比同期减
7、少70.81件（其中：真品卷烟案件340起，同比增加40起，查获违法卷烟338.39件，比同期减少83.2件；查获假烟案件180起，同比增加23起，查获违法卷烟89.65件，比同期增加12.39件），卷烟市场净化率已接近97%，比同期有较大幅度的提高。在卷烟市场治理工作中，我们结合地区卷烟市场实际，积极转变监管方法，进一步增强了市场监管的针对性与实效性。一是专项检查，先后开展了“百日卷烟打假行动”、“春雷行动”、“亮剑行动”、“查处取缔无证（照）经营联合行动”，累计查处涉烟案件260起，查获违法卷烟97.42件。二是查堵渠道，积极协调公安等部门加大对公路、货运中转站、汽车站等重点部位的监控与治
8、理，全年累计查处案件24起，查获违法卷烟322.41件，占全年涉案卷烟总量428.04件的75.3%，有效提高了市场净化率。三是市场暗访，全年共组织暗访行动4次，查处涉烟案件9起，查获违法卷烟1.2件，对市场治理工作起到了较好的督导、检查和促进作用。四是日常监管，继续实行片区化、分类化、重点户的管理模式，继续实行市管队、机动队和“四员互动”的管理格局，市场监管效能明显提升。三、认真履行烟草专卖行政许可权认真贯彻落实省、市局的工作部署，坚持依法行政，严把零售许可证审批关，加强零售许可证后续管理，开展专项联合整治行动，许可证管理水平不断提升，全年未发生因许可而产生的行政复议和诉讼。一是严格许可证审
9、批发放，对许可证新办、延续实行过程控制，建立电子档案和手工档案，狠抓实地勘验环节，谁签字谁负责，并对办理情况实行月度公示，更好的保护卷烟零售户的合法权益。本年共新办许可证899件，比同期增加128件；办理许可证延续2753件，比同期增加2013件。目前全市卷烟持证户12393户占全市人口总数（305万）的0.41%，城镇（5335户、100万）、农村（7058户、205万）持证户比例分别为0.53%和0.34%，从总体情况看，零售户数平稳增加，城乡持证基本均衡。二是加强许可证后续管理，完善零售许可证信息的维护，制定了关于规范专卖客户信息变更、停业及复业流程的规定，进一步明确了许可证变更、停业、
10、复业的内部审批程序和时限，工作开展更加规范、有序，全年累计变更454户、停业873户、复业438户。三是组织联合专项整治行动，联合工商部门对私自转让、出租出借、买卖许可证以及无证（照）经营卷烟行为进行严查、严办，对中小学校（含高中）周边商店及其他场所进行宣传、检查，全年共清理中、小学校周边卷烟零售户63户、取缔无证（照）经营卷烟户178户，查扣涉案卷烟20.14件。目前，中、小学校周边全部清理，无证（照）经营行为得到有效治理。四、不断加强专卖管理基础建设年，我们继续以专卖管理员职业技能鉴定为抓手，加强专卖管理人员学习和培训；以创建优秀县级局活动为载体，深入开展县级局职能建设，进一步夯实专卖管理
11、基础。一是稳步推进专卖技能鉴定。根据省局教育培训中心对专卖管理人员职业技能鉴定的统一安排，我们认真组织、落实，年初就结合工作实际制定学习计划，把高级鉴定知识学习放在首位，定期开展培训，成效较好。经鉴定，全市117名专卖管理人员累计通过岗位技能鉴定89人，获证率76.1%，比去年同期提高了1.1个百分点，其中高级53人、中级36人。另外，针对省局专卖执法人员执法资格认证，我们又会同市局法规、人事部门，分期分批的组织专卖执法人员进行了培训、阶段摸底以及总测验，专卖队伍整体素质进一步提升。二是全面开展综合素质提升。我们积极引导员工组织开展技能培训、课题研讨、论文征集等活动，鼓励参加函授、自考等教育，
12、专卖队伍素质不断提升。目前，我市117名专卖管理人员中，已有1人获得研究生学历，20人取得本科毕业证书；具有专科以上学历人员93人，占总人数79.5%。在今年全省行业专卖、法规学术论文评选中，市局专卖人员报送的新形势下卷烟打假工作的思考荣获二等奖。三是扎实推进县级局创优活动。在省、市局的统一安排和部署下，突出“县级局建设抓实效”，探索延续发展思路，狠抓专卖管理员技能鉴定、狠抓规范两烟市场经营、狠抓卷烟市场净化率，狠抓持续改进提高工作水平，将县级局建设落到实处。今年12月底，我市西丰县局也顺利的通过了省局创优检查组的验收，目前我市县级局创优工作达标率为100%，已经完成了县级局职能建设的创优阶段
13、工作任务。一年来，我们的各项工作也多次获得省、市局和市政府相关部门好评，全年我们直接接受省局专卖处、法规处检查三次（内部监管、县级局建设、行政执法案卷），接受市政府相关部门检查三次（政务公开、行政执法、行政权力公开透明），协助业务部门网建验收及省局领导调研进行市场整治各一次。通过外部检查和内部自查，引领着我们专卖工作不断取得新突破，进一步推进专卖管理工作上水平。 五、当前工作中存在的不足年，全市各级专卖管理部门立足岗位，奋力创新，扎实推进专卖管理各项工作，取得了一些成绩，积累了一些经验，在总结专卖工作的同时，我们更应清楚的看到工作中存在的不足，应该认真总结和分析工作中存在的问题，并研究解决问题
14、的思路和办法，以便有针对性地加以解决。第一，专卖内部监管需探索新思路。目前我市专卖内管工作逐步进入轨道，基本遏制、杜绝了不规范行为，但是随着卷烟市场形势的不断变化、“网上订货”平台启用、以及专卖内管工作的进一步深入，需要我们探索更有效的监管手段，转变内管工作形式化的被动局面，同时加大内管工作的宣传力度，强化内管的自律意识和服务意识，使内管工作得到进一步的加强。第二，打假破网工作进展较为迟缓。多年来，我市打假破网工作压力始终很大，主要表现在线索少、经营难、进展慢，立足本地查办的网络案件几乎为零，查办的较大案件也以无证运输为主，没有形成对本地区两烟市场的立体的防护网络，完成国网任务的难度依然较大，
15、有些专卖人员一味地依赖和强调客观因素，对打假破网的思想认识还需提高。第三, 省际结合部市场需加强监管。近几年，随着卷烟市场形势的不断变化，我市与毗邻地区的卷烟市场状况也发生了微妙的变化，假烟和外渠道烟流入我市的现象有所抬头，特别是南北两地，沈阳、辽阳、鞍山、吉林的卷烟在我市均有出现。所以，针对这一情况，我们一定要克服区域广、人员少的困难，把这一问题处理在萌芽之中。第四，专卖日常管理工作不够细致。从案件数据来看，完成的案件数量和质量不稳定，日常市场监管时紧时松；从上报材料来看，文字、数据质量不高，每月各类统计表、文字材料报送超时，数据不合常理等等均说明我们的工作人员工作的责任心不强，专卖工作常抓
16、不懈的工作理念还没有得到深化，对出现问题的员工在绩效考核中有的没有得到量化和体现，这都需要我们在今后的工作中加以解决。第五，许可证管理需进一步规范。虽然我们不断加大管理力度，但目前我市许可证出租、出兑、超期使用（未及时延续）及无证（照）经营等现象仍存在，许可证后续监管仍需加强，便民、高效的服务理念仍亟待提高，零售许可管理办法的适时调整应纳入议事日程。第六，专卖队伍建设仍不够扎实。首先，突出表现在省里组织的专卖技能竞赛上，我们的名次排名垫底。经过总结，我们认为这不是偶然现象，一是我们的认识不足、组织不力；二是没有搞好人才储备工作；三是缺乏必要的人力物力的投入；四是没有理顺应有的激励机制。其次，专
17、卖队伍亟待加强还体现在管理员职业技能鉴定上，年4月，专卖高级管理员考试通过率为72%（报考43人，通过31人），而初、中级考试通过率为零，反差严重，所以专卖队伍建设工作仍然任重而道远。六、2012年工作任务及努力方向2012年，我们将紧紧围绕省局、市局部署和要求，继续以“核实、核查、实效”为突破点，积极查补当前存在的不足，完善各项专卖管理工作，在现有工作基础上实现新突破，为“卷烟上水平”营造规范有序的市场环境。（一）继续深入开展内部专卖管理监督把握“内管抓核实”工作思路。以内管信息系统为依托，调取、分析、核实异常预警线索，突出对卷烟重点品牌、重点订单的核实，突出对一户多证、一证多户、卷烟不落地
18、落户的核实，突出规范卷烟促销行为，突出烟叶合同签订、种植面积的检查，积极探索“网上订货”监管措施，及时发现并彻底解决违规问题，推动专卖内管效能提升到更高水平。扎实推进长效机制建设。2012年, 省局已经印发内管工作规范，我们将认真贯彻落实，加大学习培训，并结合实际制定地区内管工作规范，完善配套工作制度，确保日常监管工作真正落到实处。同时，加强内管工作的宣传，树立自律意识，营造“全员内管”氛围。严格开展内管监督检查。一是加强对两烟生产经营活动的季度检查，以销量偏差、卷烟配送、烟叶合同、烟叶移栽等易出问题的关键环节为重点，彻底查清问题，及时督查内部违规案件，严肃追究责任人；二是继续做好市场上查扣的
19、真品卷烟和重大案件的统计上报工作，24小时内及时上报5万元以上真烟案件的详细情况，及时查处内部违规案件。（二）毫不松懈地开展卷烟打假和市场监管不断提高打假破网水平。一是分解打网络硬性任务，落实各级局专卖部门工作责任，量化考核指标；二是以情报信息为主导，进一步加强与公安、司法部门协作配合，做好案件线索协查和经营，不断健全完善毗邻地区联合打假机制，积极进行串案、并案，加大抓捕追刑力度；三是严格落实上级局打假经费开支和奖励办法，充分调动协作单位、一线打假人员和举报人的积极性。继续提高市场监管效能。2012年，我们将注重市场监管模式的探索，认真分析本地区两烟市场监管中存在的问题，研究监管方法，确定监管
20、重点，采取有效措施加以解决；注重改进检查方式，提倡市场管理员带着问题和线索开展工作，减少检查的盲目性，提高监管的针对性；注重细化核查机制，认真组织市场暗访检查，及时查处违法违规案件，进一步提高卷烟市场净化率。（三）努力推动县级局建设取得实效持续推进县级局基础建设。督导各县级局继续以“六有”模式、市场净化率、技能鉴定通过率为关键指标落实，认真组织严格季度检查，不定期组织市场暗访，检验县局各项制度落实和工作任务完成情况。积极开展“回头看”活动。目前我市完成了省局下达的创优100%达标率目标，2012年，在全面总结的基础上，我们将督导各县级局进一步细致梳理并对照模范县级局标准进行改进提高，确保工作实
21、效，着力争创一个模范县级局。（四）进一步加强证件管理加强零售许可证管理。继续严格按法定程序办理各类零售许可事项，把握证件、稽查两岗核查，把握专卖、法规双重监控，并结合办事公开民主管理工作，全面公开专卖行政许可有关内容，确保规范性、准确性、时效性、公正性。此外，着重加大后续监督力度，在日常检查中严厉打击出租、出兑、超期使用（未及时延续）等现象，健全与工商部门协作机制，联合清理取缔无证（照）经营，杜绝违规使用许可现象。加强专卖执法证件管理。定期审查专卖执法人员持证情况，目前地区117名专卖管理人员，拥有检查证的115名，持证率98.3%（2名新增专卖人员待省局公布考试成绩）；拥有行政执法证的106
22、名，持证率90.6%（4名专卖人员待市政府发证，7名新增人员等待市政府组织考试）。2012年，我们将积极组织执法人员尤其新进人员参加省局法律知识、市政府行政执法培训及考试，按规定程序为考试合格者申办检查证和执法证，及时办理执法证件年审及换证手续。（五）全面推进专卖队伍转型扎实开展岗位技能鉴定。继续充分利用自主学习、集中学习等培训方式，深入开展业务知识和技能培训，并通过模拟考试、技能比赛等方式检验培训效果。同时，分析研究屡次参考未通过原因，有针对性的组织相关人员进行强化学习，提升专卖技能鉴定的成效，力争解决考试通过率等级分化严重的问题。另外，采取点面结合的办法，通过开展专业知识比赛，组织学术论文
23、撰写，培养和选拔一批专卖业务能手；通过开展专题研讨，增进业务交流，总结推广好的措施和方法；通过开展军事化训练活动，增强专卖队伍的凝聚力和集体荣誉感；通过开展绩效考核，充分调动专卖队伍的积极性、主动性和创造性，推动专卖队伍整体素质的提升。此外，我们还会继续认真做好地方政府部署的行政执法责任制、政务公开、行政权力透明运行等工作。2012年是一个新的起点，专卖管理工作面临着新的机遇和挑战，我们将不折不扣地把国家局、省局和地方政府的决策部署落到实处，振奋精神、开拓进取，紧紧团结在市局党组的周围，与其他部门一道，以奋发有为的精神状态和扎实勤奋的工作作风，抓关键、见实效，扎实推动专卖管理工作上水平，为实现市局（公司）确定的“十二五”工作计划贡献力量。市局专卖办年一月二日- 13 -
