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1、老年社会保障（上）,老年社会保障的概念及其在社会保障体系中的重要地位,一、老年社会保障的概念及对象 老年社会保障是社会保障系统中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。,老年社会保障的对象是社会上的老年人,老龄化：指标：60岁以上老年人口比例达到10%；65岁以上老年人口比例达到7%中国在2000年就达到7%，进入了老龄化国家短片1.flv,老龄化程度国际比较,意大利德国日本法国英国加拿大美国澳大利亚新加坡中国韩国巴西印度墨西哥菲律宾埃及巴基斯坦肯尼亚,1999年,附：中国：男：60；女：55,20
2、09,二、老年社会保障的重要性 老年社会保障是社会运行与发展的需要。由年老导致的无劳动能力是一种确定性的和不可避免的风险。老年社会保障是社会保障的核心部分。,老年社会保障的历史回顾,一、古代社会的老年社会保障内容（1）经济上由国家规定亲属的扶养义务。（2）我国古代的法律还从财产制度上对老年人提供物质上的保障。（3）我国古代在官吏中实行了一定的退休制度。,二、现代老年社会保障制度的建立与发展成就19世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一批具有现代意义的社会保险法案。继德国之后，西欧和北欧资本主义国家于19世纪天20世纪初也先后建立了老年社会保障制度。美国也于20世纪30年代建立了全国性的养老保险制
3、度。,现代老年社会保障的基本类型,一、投保资助型老年保障模式 世界上大多数国家实行由社会共同负担、社会共同享有基金来源：企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助。,三个层次的养老金：第一个层次是普遍养老金；第二个层次是雇员退休金；第三个层次是企业补充退休金。我国自20世纪90年代以来对养老保险制度进行了改革，基本目标就是向这种投保资助型的方向发展。,二、福利国家型老年保障模式 在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养老金体制。代表性国家有英国、北欧国家以及英联邦国家。其资金主要来源于国家财政，政府将税收收入通过转移支付的方式向普遍养老金供款。20
4、世纪70年代以来，福利国家出现危机。,英国,第一个支柱：国家养老保险,基本养老金 BSPs国家附加养老金s2p,第二个支柱：职业养老金、个人养老金第三个支柱：个人自愿补充养老保险,不可兼得,英国养老保险制度的三个支柱理论：,三、强制储蓄型老年保障模式 养老保障基金来自于雇主和雇员两个方面，国家不进行直接的投入，只是给予税收和利率的政策性支持。由中央政府决策和自上而下地组织开展强制储蓄，是这种制度的明显特点。典型代表：新加坡、智利。,新加坡,.性质新加坡实行的是典型的“个人储蓄型”养老保险制度，由政府强制执行。.实施范围月收入50新元以上的受雇人员以及独立劳动者。.养老保险基金来源雇主、雇员.新
5、加坡制定了最低存款计划.新加坡还制定了“填补退休帐户计划”.中央公积金局隶属于劳工部，统一管理公积金。,新加坡的中央公积金制度,新加坡公积金个人账户1.个人账户内容：特别账户（1965年）、普通账户（1968）、保健账户（1977年）。2.个人账户资金来源：劳动者个人投入的养老保险费；雇主为劳动者投入的养老保险费；养老保险基金投放收益；中央公积金局罚款收入。,中央公积金制度的运作与管理1.立法：中央政府颁布中央公积金法。2.管理机构：新加坡中央公积金的管理机构，是中央公积金管理局。中央公积金管理局是一个准金融机构，它负责资金的汇集、结算、使用和储存，是一个独立的系统，单独核算，自负盈亏，独立于
6、新加坡的财政之外，不受政府财政收入丰歉的影响。,新加坡模式的成就：1.实现了无需国家财政拨款的养老金制度。2.公积金制度积累了雄厚的老年社会保险基金。3.公积金制度覆盖面大，实现了较大范围的社会化养老保险。4.解决了“居者有其屋”问题。5.促进了国家经济的良性运行。,新加坡模式的问题：1.这一自我保障要求企业和劳动者的费率较高。2.中央政府的工作量和责任过大。,智利模式（个人投保的私人公司运营的养老模式）特点：1.指智利1981.5.1实施的个人养老账户制。正式名称为国民养老储蓄账户制度（National System of Pension Savings Accounts）。2.特点：一是基
7、金仅来源于雇员的投保；二是个人帐户由民营基金公司管理。,智利,.性质智利养老保险制度主要建立的是“个人养老储金资本化帐户”，即“个人资本积累帐户”。.目标保证退休后的工人具有稳定的收入，保证其基本的生活水准。.内容（1）个人养老储金资本化（2）由政府管理基金改为私人管理基金（3）在强制性帐户之外开办自愿储蓄帐户（4）养老金的发放（5）养老保险制度中的政府功能,智利养老保险制度的基本内容1.个人帐户资金来源智利规定，个人资本帐户积累额等于个人投保额和基金公司的投放收益两部分。投保人按照月工资10的费率，向投保的管理公司缴纳，并计入个人账户。个人还需向公司逐月缴纳工资3费用，包括公司的管理费、投保
8、人的死亡和残障保险费。此外，还可以自愿另投本人工资10%的份额建立“自愿储蓄账户”，以便退休时获得更多的养老金。,2.基本养老金的给付退休养老金：凡年满男65、女60。残疾养老金：特殊情况、意外事故丧失了工作能力的人。生存养老金：意外死亡时，家属领取。,3.私营基金管理公司实施管理与运作公司负责收缴保费、管理个人账户、支出、投资运营、发放养老金等工作。私人股份公司向政府注册后，即可成立养老基金管理公司，它是专门为运作养老金而成立的股份公司。这些公司以市场竞争的方式，争取投保人。投保人可以自由选择，并可以更换养老基金管理公司。,政府对养老基金管理公司的监管1.政府保底：最低养老金。个人账户资金不
9、能满足养老需要的，国家提供福利性养老金，即最低养老金，保证补差。最低养老金按照最低工资70%核定。2.监管和引导基金管理公司。如审核管理公司的资信；监督管理公司的运作。3.限定基金管理公司的投资行为。如投资范围、渠道、比例.,四、国家保险型老年保障模式 这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社会主义国家实行的养老保障模式。主要特点：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后均可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不向劳动者本人征收任何老年保险费，老年保险所需要的全部资金，都来自国家的财政拨款，或者说都纳入政府的财政预算。,第一，与福利国家的养老保险制度一样，都是由国家包揽养老保险活动和筹集资金，实行统一的
10、保险待遇水平，劳动者个人无须缴费，退休后可享受退休金。第二，与福利国家模式的不同是，适用对象并非全体社会成员，而是在职劳动者，养老金也只有一个层次，一般不定期调整养老金水平。,现代老年社会保障的基本原则与实施方式,一、老年社会保障的基本原则 1.享受保障的权利与资格条件对应的原则（1）权利与劳动义务对等；（2）权利与投保对等；（3）待遇与工作贡献相联系；（4）权利与国籍或居住年限相联系。,2.保障基本生活水平的原则 很多国家采取了立法的途径来保证老年人的生活不受经济波动的影响。这种调整一般有两种方式：（1）养老金随物价上涨自动提高；（2）养老金随物价上涨作不定期调整。3.分享社会经济发展成果的
11、原则,二、享受老年社会保障的资格与条件（1）年龄+投保年限：法、德、美（2）年龄+工龄：苏联、东欧、中国（3）年龄+工龄+投保年限：英国（4）年龄+居住期限：丹麦、加拿大、瑞典,三、养老金的给付方式 1.养老保险金的计算方法（1）绝对金额制（2）薪资比例制,养老金给付的计算方法,绝对金额制 将被保险人和他们的供养亲属按一定的资格条件划分为若干的等级，每一等级均按统一绝对金额支付养老保险待遇，而与被保险就业时的薪金收入多少不成比例。,薪资比例制 按被保险人退休前某一段时间内的平均工资或最高工资的一定百分比，并考虑被保险人的投保年限、缴纳保险费的数额以及就业年限等资格条件等，计算其应得到的养老金待
12、遇。工资基数x养老金率工资基数x养老金率x投保年限,2.养老保险金的给付范围、项目及水平给付范围：除被保险人之外，还可能包括无收入的配偶、未成年子女或其抚养的直系亲属。给付项目：基本养老金、低收入补助、看护补助、超龄退休补贴、配偶及未成年子女补贴等。待遇水平,四、老年社会保障基金的运营原则 1.安全的原则 2.效率的原则 3.社会效益的原则,2004年部分国家养老基金资产组合%,发达国家发展老年健康保障的基本方式 一、由国家和政府建立起全民性的医疗保险制度。二、建立和发展老年医疗保健社会服务体系。三、建立起实用和可操作化的老年医疗保障服务系统。,发达国家老年社会福利的主要内容,一、老年福利包括了公民可以享受到的现代文明生活的全部待遇。二、以普遍福利为特色的保障制度从以往侧重对老龄社会问题的“治疗”转变为对问题的“预防”，对现代化过程中的人口老龄化、老年人经济贫困、健康下降等问题提供综合性的预防和解决措施。,三、依据社会经济的波动调整老年退休金或福利标准，以保证老年人的实际生活不因物价波动而下降，能够充分享受社会经济发展的成果。四、老年福利的实施对象包括了所有的老年人，不管其有无退休金收入。五、老年福利的项目比较丰富，几乎包括了老年人日常生活的所有方面。,
