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1、陆良县纪委监察局2009年纪检监察信访举报工作业务知识培训讲稿信访室副主任 王平良2009年3月24日尊敬的各位领导、同志们：大家好！按照委局培训计划工作安排，今天，由我来和大家共同学习一下纪检监察信访举报工作业务知识。由于我也是初次接触信访举报工作，对信访举报工作的业务知识还只是一知半解，有很多业务知识和工作经验需要进一步加强学习，所以，今天对我来说也是一次学习的机会。在学习的过程中，由于讲的是信访业务基础知识，所以有点枯草乏味，加上在座的各位领导和同志中，有多年从事纪检监察工作的老领导，有信访举报工作和案件查办的行家里手，对业务工作了若指掌，讲得不对的地方，还请大家批评指正。好了，下面我们
2、来共同学习一下信访举报工作的业务知识。首先，学习信访举报工作的业务知识，得了解一下什么是纪检监察信访举报工作？纪检监察信访举报工作，是指纪检监察机关通过接收群众来信、网络举报、接待群众来访、接听举报电话等渠道，受理对党员、党组织、行政机关及行政监察对象的检举控告、申诉、意见建议，按照规定的职能和程序处理解决信访举报问题的工作。其次，应掌握纪检监察信访举报工作的政策法规依据。主要依据有党章、中国共产党纪律处分条例、中华人民共和国行政监察法、中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例、监察机关举报工作办法、中纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定、党内监督条例（试行）、云南省公民信访条例、曲靖市纪检监
3、察机关信访举报工作制度、信访监督工作办法等。第三，应了解一下作一名合格的纪检监察信访工作人员应具备的基本要求。它要求要有坚定的政治信念和高度的政治觉悟，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持一致；遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密；熟悉纪检监察业务，具备相应的文化水平和专业知识；有较高的政策法律水平和分析问题、解决问题的能力，有一定的文字、口头表达能力。好了，下面我们进入今天学习的重点，也就是纪检监察信访工作的基本内容。纪检监察信访工作的基本内容主要有三部分组成：基础理论、业务操作、信访管理。我们今天学习的重点是业务操作。下面逐项学习一下。一、基础理论基础理论内容包括纪检监察信
4、访工作的性质、地位、作用、任务、特点以及基本原则等。（一）纪检监察信访工作的性质、地位、作用、基本任务和特点 1.纪检监察信访工作的性质：一是纪检监察机关与群众联系的一种有效形式，是组织监督与群众监督相结合的体现；二是一项重要的信息工作，是纪检监察机关从群众中获取信息的重要途径；三是监督执纪的重要工作，是纪检监察机关依靠群众执纪办案、惩治腐败、加强教育、促进党风廉政建设和反腐败斗争的主要方式之一。2.纪检监察信访工作的地位：是处理群众来信来访是纪检监察业务工作的第一道程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道，是纪检监察一项基础性工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。3.纪检监察信访工
5、作的作用：一是保持党和政府与群众之间的经常联系，沟通党和政府与群众之间的信息往来；二是信访工作具有为党委、政府和纪检监察机关提供各种信息，反馈党的路线、方针、政策和各项法律、法规执行情况；三是依靠群众对检查（监察）对象进行监督，保障群众行使民主权利；四是协调处理信访问题，疏导上访，维护社会稳定。概括起来就是4句话16个字： 联系沟通、 信息反馈、监督保障、协调疏导作用。纪检监察信访工作的性质、地位、作用也可以概括为“五个渠道”：即信访举报工作是直接从群众中获取各种信息的渠道，是实行群众监督促进党风廉政建设的渠道，是纪检监察机关依靠群众执纪办案的渠道，是保障党内外群众行使民主权利的渠道，是疏导群
6、众维护社会稳定的渠道。4.纪检监察信访工作的基本任务：一是提供信息，为领导决策和部署工作作参考依据；二是解决信访问题，使各种违纪问题得到查处，不正之风问题得到纠正，群众利益问题得到解决，信访当事人的正当权益得到保障；三是化解矛盾，维护稳定。5.纪检监察信访举报工作的主要职责：一是受理检举、控告和申诉；二是加工、传递信访信息，提供案件线索；三是督促催办信访问题；四是直接核查信访问题；五是保障信访举报当事人权利；六是维护信访举报工作秩序和社会秩序；七是进行业务指导，促进工作平衡发展。6.纪检监察信访工作的特点：一是业务职能性。纪检监察机关是党和政府监督执纪的专门机关，它的信访部门是纪检监察机关监督
7、执纪的重要职能部门；二是反映问题的集中性；三是处理程序的法制性。（二）纪检监察信访举报工作的基本原则纪检监察信访工作的基本原则是处理信访问题、开展信访工作时必须遵循的准则，它是做好纪检监察信访工作的重要保证。主要有六个方面的原则：1.按照党章和法律法规为准绳。党章、其它党内法规和党的政策是党员、党组织政治、组织行为的规范，也是党的纪律检查机关对党员、党组织监督检查的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员行政行为的规范，也是国家行政监察机关对上述对象进行监督检查的依据。纪检监察信访工作主要是处理涉及党纪政纪问题的检举、控告和申诉，政策性很强，
8、必须严格按照党章和法律法规处理信访问题，同时要积极地宣传、贯彻，并加以引导。2.实事求是，以事实为依据处理问题。实事求是，是我们党的思想路线，因而，它也是我们正确处理纪检监察信访问题应当遵循的基本原则和科学的工作方法。坚持实事求是，就是一切从实际出发，以事实为依据，按政策办事，对信访问题作出切合实际的处理。3. 处理重要信访问题，坚持民主集中制或行政首长负责制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。纪检监察信访工作贯彻民主集中制原则，主要是对重要信访问题的处理要由集体讨论决定，日常工作中一般事项由承办人员按规定处理。4.维护信访举报当事人的民主权利。纪检监察信访活动中，信访人是依据自己拥有的
9、民主权利开展信访活动的。他们的这些权利依法受到保护，任何单位和个人都不得侵犯。作为受理检举、控告和申诉的纪检监察机关，负有保障他们的这些权利得到正常实施和不受侵犯的责任。主要应做到以下几点：一是保证信访举报渠道畅通；二是认真处理群众反映的问题；三是严格保密制度；四是争取区分诬告、错告，积极挽回诬告、错告赞哦爱吃的影响和损失；五是严肃处理诬告陷害和打击报复行为；六是奖励控告、检举有功人员。5.属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。分级负责是指对于检举、控告、申诉的问题，应当根据干部职务和干部管理权限，分级处理，层层负责，该由哪一级管的干部的问题，就由哪一级处理。归口办理就是按照写信上访人所属系统和
10、所反映问题的业务归属，分别由有关主管部门处理。6.解决实际问题同思想教育相结合。信访工作既是一项群众工作，要为群众办实事，同时也是一项思想政治工作，要把为群众解决实际问题同对群众进行思想教育工作结合起来。一方面要充分发挥基层信访举报离群众最近、解决群众反映的问题最快捷的优势，设法为群众排忧虑，尽力替群众伸冤屈。另一方面，也要做好群众的思想教育工作，对上访有理的要给予鼓励支持；对无理的要帮助其提高认识，改变态度；对长期纠缠的，要主动与有关单位通气，统一认识和处理意见，共同进行工作。二、业务操作内容业务操作内容包括处理信访举报的操作程序、信访案件的办理和信访信息、信访监督、信访公文写作等。（一）处
11、理信访举报的操作程序和要求1.纪检监察信访举报工作的受理范围（1）根据中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例和中华人民共和国行政监察法之规定。纪检监察信访举报工作的受理范围是：针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪问题的检举、控告；依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；针对党组织、党员和监察对象违纪违法、失职渎职，损害党员和群众合法权益的诉求；对党风廉政建设和纪检监察工作的批评、建议。在信访举报中，有些内容如党组织、党员、国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法、失职渎职，损害党员和群众合法权益的问题。纪检监察机关对此应予受理，并
12、积极履行协调和监督检查职能，妥善处理。另外，还有一些内容涉及党风廉政建设方面的批评、建议，或者反映有关纪检监察工作方面的一些问题。控告申诉工作条例和中华人民共和国行政监察法虽然对此没有做出具体的规定，但在实际工作中，把这部分内容也列入受理范围。（2）需要注意的是，下列信访事项，监察机关不予受理：一是对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁，行政复议解决的投诉请求，监察机关不予受理，信件转有关机关；二是对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信件转有关机关；三是对涉及村民委员会、居民委员会及其成员职务行为的信访事项，监察机关不
13、予受理，信件转有关机关；四是对其他不属于监察机关职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信件转有关机关或部门。2.操作程序和工作方法。纪检监察机关对受理群众来信来访处理的工作过程、程序和相应的工作方法，有着具体的规定。其主要流程为：阅信、接访或接听举报电话登记呈报阅批办理（转办或自办）登记办结审结回复回访反映情况统计分析立卷归档。（1）阅信。为保证群众反映的重要情况得到及时处理，当日来信，一般应做到当日拆封、阅看。拆信时应注意保持信封、信笺和邮票的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示领导处理。信件拆封后，要把信封、信
14、纸一并装订。装订时一般应信笺在前，信封在后，在信纸的左上角订钉。来信中附有转办单或另套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。准备工作做好后，要认真细致地阅看信件，并在信访举报登记簿上详细登记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映的主要问题，反映人的意见和要求等。如果是上级交办、领导批示件，其内容、时间、要求及承办情况都要列入登记。（2）接访。接待群众来访是纪检监察信访工作的重要组成部分，它不仅有利于密切党群、干群关系，而且为党风廉政建设和反腐败斗争发挥了积极作用。接访就是面对面地倾听来访人员的意见和要求。工作实际中，信访干部应注意：一要注重学习，博学多思，不断提高自己的政策理
15、论、业务知识及经济、法律法规、心理学等方面的知识，既要有丰富的科学文化知识，又要有一定的工作经验；既要有就地化解矛盾的本领，又要有处理紧急情况和突发事件的能力。接待中要做到热情、认真、负责、细致。二是要能根据来访人的不同特点，采取不同的处理方法。对出于公心，大胆检举揭发检查和监察对象违纪违法的，要给予高度重视，不仅要认真听取其陈述和准确记录反映的问题，而且要对上访人的作法充分肯定和鼓励；对反映业务范围外的问题，要热情诚恳地向来访人宣传解释“分级负责、归口办理”的道理，告诉他们受理的部门或单位；对从个人意见出发，有意挑剔党员干部工作中的不足，并用编造事实的方法泄私愤的来访者，要用“宣传政策，讲明
16、道理，提出批评”的方法，帮助他们消除积怨，化解矛盾；对为达到个人不合理目的无理纠缠的信访，要保持冷静，在向其宣传党的方针、政策的同时，耐心讲解无理取闹的危害性，积极引导他们采取正确的方式方法，反复不听劝告的，必要时请示有关领导同意后，通知来访者所在单位领人或联系公安机关处理。三是要正确对待集体访。集体访人多势众，反映的问题多，涉及面广，来访人员情绪激动，处理不当极易发生意外。遇到这种情况，接待时遇到这种情况要保持头脑冷静，先设法稳定群众情绪并让他们推选代表反映问题，未弄清真相之前不随意表态和承诺，同时要密切关注态势，发现异常要迅速报告并采取相对应的措施。四是要讲究接访技巧，加强感情沟通。接待来
17、访是一项政策性很强的工作，说话要注意分寸，不能信口开河，态度要和蔼，既要坚持原则，又要实实在在，要善用“换位思考”赢得来访者的理解和信任，为顺利解决问题打下基础。要避免高谈阔论，引发来访群众的反感和对立。五是要把思想政治工作贯穿接访全过程。根据来访的不同情况，可分别采取“劝勉引导、启发鼓励、以理服人、批评教育”等方式，主动向群众开展思想政治工作。六是在接访过程中，要切忌接待冷淡、态度生硬、脾气急躁、消极推诿、敷衍搪塞、随意答复等。接访中带有材料的可先看后听，并对来访者的陈述作必要的记录。听完后，重要情节必要时要与来访者校正，最后告诉其处理问题的基本原则和程序。（3）接听举报电话。接听举报电话是
18、受理电话举报的基础工作。要耐心听取对方的陈述，认真记录，仔细解答对方提出的问题。下面重点谈谈四种特殊电话的处理方法：纪检监察业务范围外的电话。可告知对方向有关部门反映，并做好解释工作；对问题重大、时间紧迫的事项，有的可帮助对方与有关部门进行联系，落实对问题的处理；有的可立即向领导报告，请示处理意见。询问电话。询问纪检监察机关接待地点的电话，可告知对方；询问有关领导和工作人员电话号码、家庭住址或住宅电话号码的，一般不予告诉；询问来信来访或举报电话处理情况的电话，一般不予告诉，并做好解释工作。咨询电话。对程序性、政策性问题，可依据有关的法律、法规、政策、文件等给以必要的解释或答复，或告知对方向有关
19、部门询问；对于内部情况或对外需要保密的事项，不在电话上答复。申诉电话。根据有关规定，不服党纪、政纪处分的申诉，需要递交有关的书面材料，因此，举报电话一般不受理党纪、政纪申诉，可告诉对方按照申诉程序，向有关的纪检监察机关写信或上访提出申诉。（4）登记。承办人要根据规定，将上述内容在登记簿或电脑上进行摘记或录入。首先要分清是否属于纪检监察范围，对不属于受理范围的不在此表中登记，属大信访处理。如何填写信访受理通知书，首先要看是实名举报还是匿名举报，实名举报或来访举报的要填写信访受理通知书，将是否受理按规定时限答复举报人。填写时要把握“三受理三不受理”，“三受理”即：一是要属于业务范围；二是反映的问题
20、属本级管辖；三是虽不属业务范围，但在管辖范围内可协调解决的。“三不受理”即：一是非管辖范围的不受理；二是行政诉讼和司法诉讼的不受理；三是无理取闹和过分要求的不受理。（5）呈报阅批。即由本级纪检监察组织直接管辖对象的来信、来访或举报电话（包括上级交办件），要在来信来访登记卡上进行登记，并将原始信访举报件附在登记卡后，报党委分管信访举报工作的领导和主要领导阅批，提出处理意见或处理方式。初信初访的处理意见，根据干管权限或领导批示，一般有：阅处、酌处、查处、查处报情况、查处报结果等五种意见。 （6）办结审结。凡属本级管辖对象的信访举报案件，一般在三个月内办理结案（进入立案调查的案件，三个月内不能结案的
21、除外）。其中，凡属上级交办要回报结果的，要在三个月内办结，并按时按要求向上级回报。每一件信访举报案件办结后，都要填写“信访举报案件结案审批表”，报分管领导审阅并签批是否同意结案的意见，以保证信访举报案件办结的质量。（7）回复回访。是指纪检监察组织对群众的来信来访、举报电话，按程序处理后，酌情给来信来访人回复，说明有关情况，答复有关问题，告知处理结果。对部分重点信访举报户，还要派人上门进行回访，除告知组织处理结果外，还要进一步做好思想工作，稳定这些人的情绪。对一些匿名信访举报，也可以根据需要，在适当的范围内把调查情况和处理结果进行反馈，让群众了解和监督我们的工作，减少越级、重复信访举报的发生。（
22、8）反映情况。反映信访举报情况是信访举报工作的基本任务之一，主要有两项内容：一是利用信访信息、口头汇报、书面请示等方式，及时向本级纪检监察组织的领导、同级党委或政府或上级纪检监察机关反映来信来访中发现的苗头性、倾向性问题，充分发挥纪检监察信访举报工作信息的重要作用。二是对领导交办的信访举报问题，在调查处理结束后，要将办理情况和处理结果向批示交办的领导进行报告。（9）统计分析。是将一定时期内群众来信来访的情况进行统计，分析其中的规律性和特点。之后向有关领导和上级机关报送。目前，根据市纪委要求，县级纪检监察机关信访部门要在每月的20日前把受理群众来信来访的情况统计填表后交委局案件管理人员报市纪委；
23、在每季度第三个月的20日前，把本季度受理群众来信来访的情况统计分析后报市纪委信访室。县纪委要求各乡镇纪委、县直单位纪委（纪检组）实行信访热点难点问题排查统计表和群众来信来访登记表季报制。（二）纪检监察信访举报案件的办理1.信访举报件与信访案件信访举报件群众信访举报活动中形成的文字记载及有关资料即为信访举报件。信访举报件反映的内容简称为信访问题或信访举报事项。信访案件信访案件是信访部门长期延用的概念。我们所讲的信访案件是指纪检监察机关信访部门督促催办并要求回报结果以及直接调查处理的信访问题，这两部分统称为信访案件。信访举报件与信访案件的关系。是全部与部分的关系。信访案件是信访举报件有条件的转化而
24、成的。2、正确处理信访举报事项信访件办理分为自办和转办。根据反映的问题情节，转办又分为查处报结果、查处、阅处等类型。根据信访件办理要求县一级对属于业务范围的信访多办少转，乡镇或县直部门纪检监察组织只办不转，对不属于业务范围的信访应按照信访内容及时转有关职能部门办理。（1）县纪委监察局对所接收的信访应按照分级负责、归口办理的原则进行处理。属于本级纪委、监察局受理的信访，应根据领导批示，及时办理登记移交手续转交承办室。（2）属于乡镇或县直党委、政府、纪委（纪工委）处理的信访应区别情况，提出阅处、查处或查处报结果的意见，按程序转交有关组织或领导办理。（3）对反映一般问题的信访作出阅处要求。对反映的问
25、题严重、线索较清楚的，带有典型性、倾向性、苗头性的信访问题以及申诉信访中其申诉理由确有一定道理的，可交基层党委、政府、纪委（纪工委）查处或复查复议，或查处报结果。对交办报结果的信访案件用纪检监察机关正式公函3.查报结果的确定及督办（1）确定标准：所涉及的对象一般是本级管辖范围以下职级的党员、干部及行政监察对象。须是严重违纪问题。反映问题比较具体。（2）程序：承办单位、呈报单位、交办单位确定查报结果有不同的程序。一般掌握6个环节：筛选和登记；送审和审批；草拟转办函件；核稿和签发；文书处理；立卷待报。（3）信访案件报结的必备材料：检举、控告信访案件的必备材料有：初核报告和处理意见；检举、控告人和被
26、检举、控告人对调查处理的意见；在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；呈报机关的审查意见。申诉案件的必备材料有：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同的说明；呈报机关的审查意见。（4）信访案件的报结要求。A、严格执行中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例的规定，必备材料必须齐全。B、凡要求查报结果的信访案件，有关单位必须以书面形式报告办理结果。C、呈报单位必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度
27、，并且在报告中对信访举报所反映情况的属实程度作出“属实、基本属实、部分属实、不实”的认定。D、呈报单位上报结案材料时，要以纪委的名义，并加盖公章，禁止用复印件上报。如果由职能部门上报，必须在函件中注明该案已经分管领导审批同意。E、一案一报，不得一个呈报函结几个案件。E、上报材料应一式二份（一份归档，一份存查）。F、上报的纸张统一用16k纸。（5）信访案件的结案（主要针对下转要结果信访案件）符合下列标准的信访案件，可作结案处理：A事实清楚。即发案的时间、地点、涉及的当事人、所反映问题的情节及后果等均已调查清楚。B结论正确。即对所发生的事件作出正确的分析、判断，并依据党章、政策、法规定性准确。C处
28、理恰当。对被举报人的错误作出处理后，各项处理意见均已落实。D文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。履行结案程序：A、交办单位收到报结材料后，由专人进行登记、加盖收文章、编号，将报告材料送承办人审核。B、承办人按照信访案件的结案标准和报告要求，认真审核，提出意见，送有关领导审批。C、凡经领导审核批准结案的，承办人应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位。凡经研究不同意结案的，承办人应迅速通告呈报单位，进行补充调查，补报材料。交办单位在两个月内不反馈意见的，呈报可视为同意结案。（6）督办：指上级纪检监察机关的信访部门对转交下级机关查处的信访案件进行督促催办的行为。包括了解查处情况、限期报
29、告结果、参与调查、协调处理意见等。A、督办范围：超过报结期限的案件；已经回报结果但上级认为不能结案，需补充调查或重新处理的案件；久拖不决或互相推诿、意见不一致的老案；领导批示要求尽快反馈的情况案件；其他需要及时了解处理结果的信访案件。B、督办方法：派人督办；电话督办；发函督办；通报案件报结情况；建立定期报告情况制度；会议督办；汇报督办；调卷督办；协调督办；对帐督办和跟踪督办。4.信访举报案件的直接办理A、信访案件的直接查办：基本含义主要是纪检监察信访部门根据规定的职责，对亟待查明、易查易结以及打击报复举报人的信访问题直接进行调查。包括的范围主要有：案情单一、线索清楚，在短时间内可以查结的；情况
30、紧急，将要发生或正在发生需要立即查明并予以制止的违法违纪问题；突发性集体访如不采取措施有可能产生严重后果甚至影响社会稳定的问题；情节清楚、性质恶劣，能够尽快查清的打击报复举报人案件；侵害群众切身利益，快速查办后能及时挽回影响、避免损失的问题。领导交办以及其他需要直接查办的问题。确定直接查办，必须按照规定的程序，办理批准手续。B、信访案件直接查办的程序和方法（1）确定查办的案件。按照干管权限和职责范围，选择直接查办的案件（包括自己受理的和上级交办的两部分），并办理批准手续。（2）调查前的准备工作。包括：确定调查组人员（确定调查组组长、主办人、协办人）、分析案情、制定初查方案等。查办信访举报案件，
31、一般应由人以上进行。承办人对需要核查的线索，要提出初查意见，并报请有关领导批准。初核过程，调查人员要严格遵守纪检监察机关处理党、政纪案件的有关规定。如：不跑风漏气、不接受被调查对象或单位的宴请及其他活动，不在调查组以外的人员中或工作休息时间谈论案件情况等。（3）初步核实。是指纪检监察机关在立案之前按照规定对受理的纪检监察对象违法违纪行为的线索和材料，进行初步核查、证实的活动。受理违法违纪行为的线索和材料，应当填写违纪线索初核登记表或受理登记表，经纪检监察机关有关领导批准后，进行初步核实。初步核实的任务是：了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。初步核实的要求：迅速及时，突出重点，细致
32、完备，保守秘密。初步核实结束后，根据初核的事实，应分别情况作如下处理：对初步核实，反映问题不实的，纪检监察机关应通过适当方式向被反映人所在单位党组织或行政机关说明情况。对初步核实，虽有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪政纪责任的，纪检监察机关可对被反映人批评教育或通报批评，或建议调整其工作、职务等。对初步核实，确有违纪事实，需追究党纪政纪纪律责任的，可根据委、局领导的批示和安排，转立案处理。此时一般有两种处理方式，一是办理转立案手续，移交纪检监察室进一步调查处理；二是办理转立案手续后，仍由进行初核工作的调查组继续完成调查、处理、移送等工作。对初步核实，虽有违法违纪事实，不需要给予党政纪处分，但
33、依法应由其他执法机关予以处理的，纪检监察机关应将材料移送有关主管机关。对初步核实，确有违纪事实，需要追究法律责任的，应予立案。承办纪检监察机关应将调查组撰写的初步核实情况报告和本级组织的立案意见、所反映主要问题的证据材料等，呈报分管领导等审批后，移交有关司法部门处理。初核环节的要工作主要有：调查取证、写出初核报告、提出处理意见建议等。这里主要谈谈撰写初核报告时一般要反映的内容：调查依据。如：群众来信、上级交办、领导批示意见等；被检举控告人的自然情况；群众反映的问题及核实情况；初核中发现的问题；处理建议。（4）执行组织决定。就是将初查情况和处理建议报请有关领导批准后，予以落实。（5）立卷归档。信
34、访案件办结后，应将相关案件材料进行整理、立卷归档、装订成册。5.几种特殊信访举报件的办理（1）署实名举报信件的办理。要按照曲靖市纪检监察机关实行署实名举报承诺办理暂行办法和关于奖励署实名举报有功人员暂行办法（曲纪发200827号）的规定办理，一是实行优先受理、优先办理、优先答复情况反映人。署实名举报的信访举报件全部要实行独立摘卡登记、单独立卷归档、独立上报处理情况。二是要对署实名举报的信访举报件的办理情况进行专题的总结分析。三是对举报有功人员进行适当的奖励。具体操作时：首先要认真阅看、筛选署实名举报信件，辨别署名的真实性。署名有两种情况：一种是署真名，另一种是冒名或假名，对冒名或假名不承诺办理
35、。对署实名，但反映的问题线索不具体、事实不清楚的举报信件，要让署名人进一步提供详细的线索、事实或其他证据；对虽署实名，但被反映人或反映的问题不属受理范围的，转交有关纪检监察机关或其他有权处理的单位，并将转交情况告知署名举报人；对冒名、假名但反映的问题事实清楚、线索具体属非承诺办理范围的举报信件，按匿名举报信办理。其次，要掌握署实名信访举报件的承诺办理时限和具体要求。在接到举报之日起10个工作日（节假日、休息日除外）内将受理情况告知举报人。对本级党委、政府管理的党员干部的信访举报问题，从接到举报之日起在60个工作日内办结（转立案查处的除外），实际操作中，我们一般要求受理的纪检组织在45个工作日内
36、完成。对由上级或下级党委、政府管理的党员干部的信访举报问题，在5个工作日内转上级或下级纪检监察机关处理，并在5个工作日内将转办情况告知举报人。受理署实名举报的纪检监察机关在承诺时限内按规定将办理和处理情况答复举报人。举报人在超过办理时限得不到答复的，有权向所办理举报信件的纪检监察机关提出询问，并要求给予负责的答复。对不属于我县纪检监察机关受理范围的举报，在5个工作日内转交相关单位处理，并在5个工作日内将转交情况告知举报人。凡署实名的举报件，一律作为密件管理，违反保密规定的，将严肃追究纪律责任。对打击报复举报人的案件坚决查处，严肃处理。（2）吸收群众代表参与查办信访案件的办理。2001年2月28
37、日，曲靖市纪委、监察局在认真总结办理信访案件的成功经验中，制定下发了关于吸收群众代表参与调查信访案件的规定（试行）。根据此规定，县（市、区）纪委每年都要吸收群众代表参与查办信访案件不少于2件。办理这种信访案件，首先，要根据群众来信来访选择确定案件（主要从群众集体上访、联名信访涉及乡科级党政机关及其以下基层组织、党员、干部经济类、渎职类，侵权类的问题以及需采用此办法办理的其他信访热点、难点问题中选择）。其次，由调查组写出请示，经县（市）区纪检监察机关审查批准报市纪委、监察局备案后，方可组织实施。再次，产生群众代表。按规定，参与查办信访案件的群众代表一般为2至3人，最多时不能超过5人。涉及党员干部
38、的信访案件，群众代表必须是党员。群众代表产生后，必须由调查组先进行相关的政策法规、纪律条例的培训学习后，方可在办案人员的带领下，参与有关问题的查核、认定。对违纪人员的违纪定性和实施纪律处分的讨论，群众代表不得参与。群众代表违反规定的，是党员的，按党纪条规追究纪律责任；不是党员的，取消其代表资格；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。（3）要信要访。是相对于一般信访举报而言的信访举报件。办理中需注意以下几方面：1、要尽快将信访举报原件连同摘报一并呈送领导阅批，必要时转送给同级党委主要领导阅批；2、要根据领导阅批意见，尽快交办或直接查办。3、要回报结果。这类信访举报件，如交给下级或有关部门办理的，
39、必须要求办理部门报告处理结果。（4）紧急信访举报。是指反映的问题和情况可能造成严重后果的信访举报件。处理时应注意的方面主要有：、要打破常规，及时口头向领导汇报，并采取电话、电传等方式通知有关单位处理或直接派人进行处理；、应采取必要的应急措施随时掌握事态动向，制止突发事件的发生和延续；、对重大问题，要边处理边向领导和有关部门报告和反映，直至信访举报件办理终结。（5）重复信访举报。指同一信访举报者两次或两次以上向纪检监察信访举报部门反映同一问题的信访举报件。办理重复信访举报应注意以下几个方面：、要认真分析每次来信来访反映问题的内容是否重复，有没有新的内容，重访的原因是什么，以便适当处理；、要针对重
40、访原因，做好反映人思想工作，妥善处理问题，避免形成信访举报老户。、要区别重信重访人反映的问题或提出的要求，报委、局领导批准后，协调相关部门共同“会诊”，共同处理。、对未及时办结造成信访人重访的问题，要加大督促催办力度。（6）匿名信。在纪检监察机关信访部门受理的来信中，大部分是匿名信。在处理中应注意六点：、对不明情况的匿名信，不登简报、不转载；、对反映道听途说的流言蜚语，或空扣帽子，没有事实的，不予置理，存放起来；、对反映一般问题，摘报有关党政组织，可按一般信酌情处理；、对揭发有重要内容的匿名信，先要初步核实情况，再定是否查处，揭发不实的则澄清；、一般不要追查写信人；、要把匿名信与诬告信严格区别
41、开来，把诬告与误告严格区别开来。（7）申诉信访举报。指党员和监察对象对其所受党纪、政纪处分或组织处理不服而向纪检监察机关申明理由，要求复议、复查，改变原来处分或处理的来信来访。一般来说，申诉人不服原处理的有两种情况，一是问题的事实有出入，要求重新调查；二是定性处理过严，要求减轻处分。党员和监察对象对受党纪、政纪处分或组织处分不服的，受理纪检监察机关应负责地处理或重新处理，不得扣压。对组织处分不服的，要及时转送给组织处分的批准单位办理；对党纪政纪处分不服的，纪检监察机关应认真处理。6.信访案件的审核。是指信访部门对本部门直接调查处理以及下级上报的信访案件的查处结果按照规定程序予以审查和核定。主要
42、审核回报结果的材料是否齐全，手续是否完备；审核全部事实材料，分析所认定的事实是否清楚；审核对错误问题的定性是否准确；审核处理意见是否恰当。（三）信访监督信访监督指纪检监察机关根据群众信访反映的属于党组织、党员、党员领导干部和行政监察对象思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律的问题以及轻微违纪的问题，对被反映对象采取信访谈话或发信访核对通知书等形式进行的监督。实施信访监督是根据信访举报工作形势的发展变化而提出的。1.实施信访监督的意义：是落实从严治党方针、促进领导干部廉洁自律的必然要求；是教育、保护和挽救干部的重要举措；丰富了信访举报工作的理论和实践。2.实施信访监督的作用：强化了纪检监察机关的
43、监督职能；解决了大量的信访问题；增强了领导干部廉洁自律意识。教育、挽救和保护了一大批领导干部。3.信访监督的方法：信访谈话；发信访通知书；建议召开专题民主生活会；与组织部门联系沟通；委托下级纪检监察机关实施监督；定期通报，集体警示等。目前经常采用的是信访谈话、发通知书。4.办理程序：精心筛选；提出建议；呈报审批；制定实施予案；组织实施；审核；结果送审等。5.要求：分级负责；确保案件线索不流失；教育为主；积极审慎；严格保密。（四）纪检监察信访举报信息工作纪检监察信访举报信息工作是信访举报部门一项重要的日常工作，是检验信访举报工作成效的重要标准。衡量信访部门工作成效如何，不仅是看处理了多少信访件，
44、还要看提供了多少信访信息，特别提供了多少有质量的信访信息。1.纪检监察信访举报信息概念及其特点纪检监察信访举报信息：是纪检监察机关信访举报工作部门从群众来信来访和处理群众信访举报中所获得的信息。具有广泛性、负反馈性、集中性、灵敏性、直接性等特点。其表现形式主要有：信访简报、 重要信访摘报、来信来访摘报、信访专题报告、信访情况分析等。2.纪检监察信访举报信息工作及其作用信访举报信息工作：是指纪检监察信访举报部门对群众来信来访、举报电话中反映的大量、分散、不系统的信息资料和通过信访举报工作中获得的信息，进行准确认真地筛选、细致的加工、迅速的传递等各项工作的总称。主要作用有为加强党风廉政建设和深入开
45、展反腐败斗争提供大量有价值的重要信息；有效地维护了社会的稳定；促进了各项改革的深化等三个方面的作用。3.纪检监察信访信息的筛选和加工（1）畅通和拓宽渠道，全方位的收集信息（2）围绕中心工作，精心筛选信息。提供信访信息要在新、真、准、深、精上下功夫。（3）综合分析，严密加工。信访信息的综合有以下几种形式：一是按时间划分，有月、季度、年度综合，还有针对一些特定时间的综合。经常使用的是季度和年度综合。二是按地域、条块划分，有某一地区、部门、系统、单位的信访情况综合。三是按问题的社会影响划分，有苗头性问题、倾向性问题、社会热点问题、重大违纪违法问题等。信访信息的分析方法通常分为两大类：一是常规性分析；
46、二是决策性分析。4.纪检监察信访信息的时效和质量与所有信息一样，纪检监察信访信息十分注重时效和质量。（1）时效。要求在加工和传递方面做到迅速、及时。衡量时效的标准：通过及时提供的信访信息，纠正或制止了某一个方面或某一个地方部门的带有倾向性的问题；通过及时提供的信访信息，及早发现突发性事件，并为立即采取防范措施化解矛盾，将问题解决在基层创造了条件；通过及时提供信访信息，可促使一些严重的违纪违法问题及早揭露出来，得到查处；通过及时提供信访信息，使反映涉及群众切身利益的问题得到妥善解决。（2）质量信访信息质量如何，主要看信息有无决策价值、使用价值。高质量的标准：紧贴党的中心工作。真实。立意深。时效强
47、。（3）如何实现时效和质量高素质的信访干部队伍是前提。丰富的信息来源是基础。把握好“筛选、加工、传递”三个环节是关键。完善配套措施是保证。筛选提供高质量的案件线索，是信访举报部门为反腐败斗争服务、为经济建设服务的体现，也是当前信访举报部门信息工作的主要任务。方法：确定精选线索的重点和范围；抓住举报线索的要素；综合运用分析的方法。5.提高信访信息的主要途径和方法：（1）加强学习培训，不断提高信访干部的政治素质和业务素质；（2）优化举报环境，确保信息畅通；（3）紧紧围绕各个时期党风廉政建设和反腐败斗争的工作及党委、政府的工作中心 ，加强分析、预测，捕捉群众关注的热点、难点及苗头性问题，为反腐败工作
48、提供前瞻性信息；（4）建立定期、不定期分析制度；（5）加强信息反馈。（五）纪检监察信访工作公文（概要式讲解）信访举报工作公文大体可分为情况反映和要信呈批类公文、信访办理类公文、信访管理和业务指导类公文。主要掌握使用较多的信访简报、信访公函、信访处理结果呈报函。1.信访简报。主要用来向领导反映信访情况。（1）写作要求：一是“准”；二是“快”；三是“简”：四是“新”。（2）编写方法：信访简报有综合简报和单件简报两种形式，在写作方法上有所区别。综合简报：是将多件信访材料反映的情况综合起来编写而成的；单件简报：一般依据一件信访材料反映的问题编写。（3）格式：信访简报一般分四个部分，报头、标题、正文和报尾。2.信访公函是纪检监察信访工作部门办理重要信访举报的一种常用公文，它既是发函单位进行某项工作的标志，又是受函单位办理有关事项的依据。（1）格式：函字函号、受函人、正文、落款。（2）写作要求。函字是该函的类别，函号是在该类函中的序号，一般标在右上角；受函人包括受函单位和受函人，顶格写在正文之前；落款是指发函单位名称及发函时间，在单位名称上要加盖公章。公函只能使用陈述句和祈使
