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1、行政指导工作实施意见为全面贯彻落实党的十八大精神，按照国务院全面推进依法行政实施纲要及省、市依法行政工作部署要求，提高政府行政效能，加快服务型政府建设步伐，全面推进依法行政，构建“生态、现代、幸福”新浦口，特制定本实施意见。一、推行行政指导工作的意义行政指导是指行政机关（包括法律、法规授权的具有行政管理职责的组织）在行政管辖范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规定或政策，能动、适时、灵活地采取指导、劝告、建议、鼓励、警示等非强制性方法，谋求行政相对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的、维护正常的行政管理秩序的行政活动。行政指导作为
2、一种柔性、灵活和有效的行政管理方式能够很好地适应经济社会发展的需要，贯穿了以人为本理念，对于塑造服务型政府形象具有十分重要的意义。全面推行行政指导工作，对“创新驱动、内生增长、绿色发展”有着重大作用，能有效地增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性。推行行政指导工作是贯彻落实科学发展观、实现监管与发展相统一的重要举措，是建设服务型政府、实现监管与服务相统一的必要手段，是构建和谐社会、实现监管与维权相统一的有力抓手，是全面推进依法行政、实现监管与执法相统一的内在要求。二、指导思想以党的十八大精神为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实全面推进依法行政实施纲要，围绕我区提前基本实现现代化和党委政府中
3、心工作，强化行政机关的服务意识，转变行政执法的监管方式，逐步建立健全行为规范、执法有力、服务有为、勤廉高效的依法行政管理体制，推动行政执法机关从权力型向责任型、行政型向法治型、管理型向服务型的转变，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四统一”，将服务基层、服务企业、服务群众落到实处，全面提升我区依法行政工作水平。三、工作原则行政指导一般应坚持以下原则：1、合法性原则。行政机关应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神和原则，不得与现行法律法规相抵触。2、合理性原则。行政机关与行政相对人地位平等，并通过说法、说理的过程向行政相对人展示行政指导的合理性，最大限度地保
4、障行政相对人对行政指导的主动配合，尽量避免给行政相对人带来不必要的负担。3、必要性原则。行政机关如果采用柔性行政行为能够实现行政管理目的，就不能为显示权力而实施权力性行政行为。同时，如果实施行政指导的客观依据不存在，行政机关也不能为规避行为的法律责任而实施行政指导行为。4、自愿性原则。行政机关实施行政指导要充分尊重行政相对人的自主选择，通过综合指导说理，使行政相对人认同和自愿接受，达到预期的管理目的，不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。四、行政指导范围及种类全区各行政机关要立足本职，以“法律所依、服务经济发展、相对人所愿、职权所能”为原则，充分
5、利用行政机关在法律法规、政策资讯、专业知识、权威性地位及职能等方面的优势，围绕地方经济发展大局，针对本地本部门特点、社会关注的热点、相对人的盲点、执法难点等问题，适时灵活地开展行政指导。主要行政指导范围及种类有：1、服务发展建议类。行政机关根据管理服务职能和自身专业知识，为企业和个人出主意，提建议，引导其合法经营；或为企业建立和完善各项管理制度，规范自身行为；或为企业提供信息，帮助企业扩大知名度，提升市场竞争力，不断做大做强，健康发展。2、重大项目辅导类。行政机关根据行政管理和服务职能，对重点项目实施重点辅导，引导行政相对人强化发展战略，根据国家产业政策积极进行改革，增强企业竞争力。同时为重大
6、招商引资项目、企业投资项目、企业技术革新项目、重大行政许可项目提供行政指导和服务；3、行政监管劝诫类。行政机关在日常监管或巡查过程中发现行政相对人应履行的职责、义务而未履行的，可用书面或口头方式予以提示、告知。针对有关行政相对人因内部制度缺失、人员素质不高、疏于管理等自身原因而出现或可能出现的行政违法行为、民事侵权或违约行为，行政机关可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，送达书面行政指导意见书，督促其完善制度，整改自身存在的问题，避免违法违规行为发生或再次发生。4、执法事项提示类。行政机关根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之前，以口头或书面形式向行政
7、相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。5、轻微问题警示类。行政机关对行政相对人违法情节较轻并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，对法律无明文规定、仅违反约定俗成或乡规民俗的扰乱社会秩序行为，对法律有明文规定却未明确处罚内容的违法行为，行政机关可采用行政告诫、警示等方式要求其立即纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不对其进行行政处罚。6、违法行为纠错类。在行政处罚案件调查过程中，同时要求被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施，防止违法后果进
8、一步扩大，引导其自觉守法。7、重大案件回访类。行政机关对重大行政处罚案件或在社会上具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固行政执法效果，促使行政相对人继续自觉遵守法律法规。除以上行政指导范围外，在符合实施行政指导基本原则要求的前提下，各行政机关要积极探索更多的行政指导内容，还可以将多种事项的行政指导加以组合，对特定行政相对人或者特定行为、特定对象进行综合指导。五、行政指导工作程序行政机关作出行政指导可采取说服、教育、示范、引导、扶持、帮助、宣传、奖励、调解、劝告、建议等非强制性的手段和方法，通过口头告知、书面告示、电话传达、邮寄送达、短信发送、网络和媒体发布、召集座谈
9、、组织培训等方式，适时、适地、适当灵活实施各种行政指导行为。行政指导的一般程序为：1、登记。载明行政指导事项的来源、行政相对人基本情况以及所涉及的行政指导内容。行政指导事项的来源主要有部门主动服务产生、行政相对人的提请、执法过程的发生以及社会群众的反映等。待添加的隐藏文字内容32、受理审批。对所登记的指导事项在经过调查了解的基础上，经部门（科室）及领导审批后决定实施。3、制定方案。案件承办人要深入调研、拟定指导方案。行政相对人接受行政指导的，行政机关结合实际与行政相对人对该指导项目共同研究，制定指导方案。4、实施。行政相对人采纳具体指导方案的，行政机关帮助其具体实施，努力提高行政指导的质量。5
10、、效果评估。行政机关在组织实施后，案件承办人应将指导效果进行记载，认真听取行政相对人的评价，并及时上报行政机关。对成效不明显的，由领导决定是否重新制定指导方案。6、结案。行政指导工作结束后，行政相对人比较满意，社会反映较好，经领导同意后可以结案并整理归档。六、工作要求1、加强组织领导。各单位要严格按照依法行政工作要求，切实加强对行政指导工作的领导，建立一把手负总责的行政指导管理工作体系，深入研究，认真谋划，研究制定本单位行政指导工作实施方案或实施意见，保障工作的顺利开展。要根据本单位的行政职能和工作实际，针对不同情况不同问题，有选择地开展行政指导，争取最佳的指导效果。2、强化学习培训。加强对行
11、政指导相关知识的学习培训，确保全体执法人员能够准确把握行政指导的概念、内涵、特征和方法，理解行政指导的精神实质；加强其他相关知识的学习，开阔视野，提高水平，打好行政指导工作的基础。要注意避免因行政指导操作不当，造成违法指导或行政乱指导；更要注意避免用行政指导代替行政执法，造成行政不作为或乱作为。3、健全工作制度。要结合工作实际及行政指导工作的特点和规律，及时总结经验，不断加强基础性的制度建设。要积极借助社会各界的支持，从理论上加以概括提升，逐步形成较为完备的行政指导制度体系，全面提升我区依法行政工作水平。4、加强考核指导。推行行政指导是建设服务型政府的有效举措，也是行政执法工作的有益补充，各行
12、政机关要将此项工作作为今年全面推进依法行政工作的一项重要内容来抓；区全面推进依法行政工作领导小组办公室要对这项工作实施情况要加强指导，并将此项工作作为今年依法行政年终考核的一项主要内容，确保行政指导工作全面推开，取得实效。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4C
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