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1、xx县近三年来财政支农工作总结根据省财政厅关于做好近三年来财政支农工作总结的通知（粤财农便201372号）的精神，xx县财政局认真组织对近三年来我县的各项财政支农资金的管理、使用情况进行了总结，现将总结情况汇报如下：一、近三年来财政支农投入情况xx县委、县政府十分重视“三农”问题，特别是近三年来，进一步加大了对农业的支持力度，支农资金逐年增加，县政府及财政等有关部门还出台了相关的管理措施，使支农资金发挥了较好的使用效益。（投入情况详见附表）二、主要政策落实情况近三年来，xx县财政部门认真落实支农政策，根据省财政厅关于印发的通知（粤财农2005117号）等文件精神，对农业综合开发、扶贫、造福工程
2、等支农项目，全部实行县级财政报账制管理，严格按规定履行报账职责并实行专账核算,努力建立健全工作规范、责任制度和评价机制，促进支农资金规范化管理形成常态，提高财政支农保障水平。在落实支农资金、发放惠农补助上狠抓“快”。对农业综合开发、扶贫、水利建设工程等支农项目，采取专人、专户、专账管理，全部实行县级财政报账制管理，严格按规定履行报账职责并实行专账核算，并扩大财政国库直接支付的范围；对财政支农建设安装工程、大宗物资、材料和设备等属于政府采购范围的支出，严格按规定实行政府采购。粮食直补、综合直补、良种补贴、能繁母猪补贴等各类国家支农政策补贴资金全部通过“一折通”方式直接发放到农民手中，减少中间环节
3、，确保安全发放到位。在支农资金管理、整合使用上突出“严”。在财政支农资金投入上，按照公共财政的精细化管理要求，统筹兼顾，突出重点，加大对各类农业资金投入的整合力度，按照部门分块组织上报、专家审核评定、财政综合平衡、领导集体确定的要求，严把支农项目的申报、审核、审批等关口，确保支农项目的科学性与合理性。对项目单位申请支农资金实行项目主管部门、财政主管股室与国库支付中心三方联合审核，努力减少“低效支出”和“一般支出”，积极整合财政资金支持“三农”重点项目，充分发挥财政支农资金的“酵母”作用，促进农业农村发展。在资金使用、项目追责问效上紧扣“评”。利用精细化预算的优势，加强支农投入项目的绩效评价，建
4、立支农资金项目库，项目立项前进行充分的评估和论证，对项目建设的必要性、设计的合理性、合规性，项目资金的安全性，以及建成后的经济效益、社会效益、环境效益等方面进行全面审查。同时，积极做好财政支农的调研及信息反馈工作，对支农项目实施单位适时地监控其绩效的实现，及时组织对竣工项目进行验收和评估，掌握财政支农工作新情况、新问题，积极探寻和创新新形势下财政支农工作的方法方式。在加强资金监督、确保安全透明上严格“查”。为确保支农资金公正、透明运行，县财政牵头协调各职能部门，健全责任追究制度，注重监管约束，将财政监督与监察监督、审计监督、舆论监督、主管部门监督、社会监督有机结合起来，将财政支农资金管理情况纳
5、入考核范围，资金管理运行的结果与部门领导考核挂钩，让广大群众广泛参与和全程监控，形成一套有效的加强财政支农资金管理长效机制，保障支农资金安全运行，落到实处，提升财政支农服务能力，保证农民群众切身利益、合法权益。三、改革创新情况一直以来，xx县的支农资金管理工作，围绕经济社会发展和民生问题，重点关注支农资金的管理使用情况，在强化支农专项资金管理措施上坚持做到“四个明确”：一是明确专项资金的管理原则。坚持“统筹规划、统一分配、分级管理、及时拨付、专款专用”的原则，采取县级报账制日常管理方式，按项目建设进度拨付财政资金，建立专户，专账管理，封闭运行，支付程序规范，坚持政务公开。二是明确专项资金的管理
6、范围。建立健全本级财政专项资金管理实施办法，严格要求各有关部门或项目建设单位认真执行专项资金管理的各项规定，基建项目要求严格执行国家有关基本建设管理的规定，积极指导项目单位建立健全项目单位内部管理制度，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等措施，要求完善项目内部管理。三是明确专项资金的管理责任。凡是未按规定设置专项资金账户，未按规范程序拨付资金和进行核算的，各业务股和基层财政所未按规定进行专项资金事中督查的，财政监督专职机构进行事后监督检查，发现问题未及时反馈并提出处理意见的等等一系列全程监管造成专项资金被挪用私分等问题，一经查出要追究有关经办人和负责人责任，造成严重后果的，要
7、依据国家有关财经法律法规规定进行严肃处理。四是明确专项资金的管理监督。切实强化支农资金落实情况的监督检查，重视加强专项资金使用的跟踪监督，建立事前审核、事中监控与事后检查、稽核相协调的监督机制，采取措施防止财政资金被挤占挪用、滞留不用或转移、侵占、浪费建设资金等行为，保证支农资金安全，确保支农政策真真正正落到实处。四、主要成绩和经验近三年来，中央和省加大了支农投入，直接用于农业和农民的支出比例增加，在支持农业增产增收、改善农民生产生活、推动农村经济社会发展等方面发挥了积极作用，取得了良好的社会效益和经济效益。促进了农业生产条件的改善。财政支农专项资金的投入，有效地改善了xx县农村基础设施和农业
8、生产条件，增强了农业抵御自然灾害的能力和农业生产能力，提高了耕地质量和土地利用率、产出率。促进了农业产业结构的优化。财政支农专项资金的投入，加快了xx农业产业结构调整，提升了产业层次，促进了xx县农业的可持续发展，又解决了劳动力出路问题，并使资源得到了充分开发和利用。促进了农业增产和农民增收。财政支农专项资金的投入，不仅改善了农业生产条件，优化了农业生产结构，还鼓舞了农民致富奔小康的信心，调动了农民生产的积极性，使农民收入不断增加。农民收入和政府对农业投入的增加，调动了农民改善农村基础设施建设的积极性。五、面临的形势、困难和问题由于xx县各个农村发展实际各不相同，工作必然会遇到这样或那样的问题
9、，需要不断改进和总结，在具体工作当中，基层使用和管理财政支农资金普遍存在一些问题和现象，其主要表现有：一是财政支农资金的指向不明，投入条块分割严重，有限的资金不能形成合力和发挥效应。二是财政支农资金的来源渠道太多，在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，管理难度很大。三是支农项目界定不明晰，乡镇财政无法做到事前、事中、事后的有效监督。四是乡镇财政受上级财政主管部门和地方乡镇政府的双重领导，使乡镇财政不能更好地行使自身职能。六、政策建议一是加强支农项目的管理。认真搞好项目立项以及前期的准备工作。对每一笔支农资金，应该上下联动。建立项目库，明确项目名称，落实项目负责人
10、。针对目前乡镇财政干部缺乏知识更新的问题，建议应该定期举办业务培训班，特别是一些项目管理基本知识开展学习和交流，提高农财干部的业务素质和管理水平。使乡镇财政做到按项目拨款，按支农项目名称分类进行会计核算，按支农项目对上级主管部门提供详实的会计资料，严格考核资金的使用效益。规范管理，严防虚报冒领现象，有效控制挪用支农资金现象的发生，对用款情况应由财政按照资金的用途统一调拨，按工程计划进度拨付资金，对资金的使用全程监控和监督，定期检查。二是进一步完善支农资金的管理。由乡镇财政监督该项目的全面实施，参加项目的立项、审定、预算安排到使用监管，效益考核等全过程管理。对农户或个人的补助、补贴等，应由县财政
11、部门或委托乡镇财政所采取财政直接支付方式，可实行“一卡通”，设立专用账户，实行封闭式管理。对不同部门间的支农资金，应按照“资金渠道统一归口，资金使用用途不变，各负其责”的原则，把各部门性质相似、功能相近的支农资金整合起来统筹安排使用，着力解决使用分散和重复建设的问题。进一步加大整合力度，特别是中央财政支农资金，建议适当放权，上级指定用途，让县级安排给确需支持的地区或项目，逐步缩少直接指定项目的支持方式。并对各项支农资金进行优化调整，适当归并，集中资金解决重大问题。在支持形式上，要采取更加灵活的投入方式，尽可能多运用农民公助、以物抵资、以奖代补、先干后补、投资参股、技术支持等办法，引导农民投工投
12、劳增加劳动积累，实现自主创业。有些农村公益事业设施建设还可以与“一事一议”结合起来，对通过“一事一议”或民主议事形式选定的项目，财政要优先扶持，严禁增加农民负担，但必须把加重农民负担与农民自愿投资投劳改善自己的生产生活条件的积极性严格区分开来。在决策机制上，要尊重农民的选择权。注重农民的参与，尽可能地把选择权交给农民。在小型农田水利、人畜饮水等小型公益设施建设上可以采取“多方投资、入股共建、重点管理”的办法，更多地吸引和扩大农民投资，做到“谁投资，谁所有，谁受益，谁管理”，财政补助形成的资产归项目收益主体所有，以更好地调动农民参与支农项目建设和管理的积极性。三是科学管理，预算共编。明确支农资金上下核对的会计责任，以减少目前乡镇财政只拨不管以及管理不到位的现象。应对项目建设中的采购、建设部分，运用招标方式，纳入政府采购，由采购中心实行统一管理，增加资金使用的透明度和安全性，这节约了资金，也发挥了支农资金“四两拨千斤”的作用。对各类建设资金，实行“先评审、后编制”的预算审核管理机制。主要对项目的投资、预期收益等内容进行客观、深入、专业的技术判断，以减少支农资金决策的随意性。通过专家审定项目，提高决策的合理性。对实施项目方案的合理性进行综合分析和全面科学论证，以确保收到经济合理的效果，杜绝支农资金决策的盲目性。xx县财政局二一三年十二月九日
