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1、“湖湘风情文化旅游小镇”创建工作方案为进一步挖掘和利用我省深厚的文化资源潜力，探索文化资源通过旅游产品实现产业化路径，促进文化旅游深度融合发展，丰富我省文化旅游休闲产品，加快湖南文化强省和旅游强省建设，省旅游局、省文化产业改革发展办公室（以下简称文产办）决定于2015年起开展“湖湘风情文化旅游小镇”创建工作。特制定本方案。一、 基本概念 “湖湘风情文化旅游小镇”是指独具浓厚湖湘文化特色和地域风情，拥有较强旅游吸引力和接待能力的文化旅游地域综合体。既可以是建制镇、集镇或其相对独立的部分区块，也可以是具有独特文化内涵和旅游价值，能够提供吃、住、行、游、购、娱配套服务的规模性旅游地产、度假村、主题文
2、化园区、历史文化村落或街区。二、创建目标湖湘风情文化旅游小镇的建设目标是：通过充分挖掘文化内涵，科学确立风情特色，合理开发旅游资源，完善旅游服务设施，打造满足游客1-2日游需求的旅游产品，建设成一镇一主题的“宜居、宜游、宜业、宜文”的风情文化旅游小镇。建成后的每个湖湘风情文化旅游小镇规划年接待人数可达到50万人次，年旅游综合收入达5000万元，解决300人的直接就业，带动1000人脱贫致富实现小康。三、 创建原则1.突出文化主题特色。突出湖湘文化特色和历史文化特色，体现鲜明的民族性、地域性和独特性，增强文化旅游小镇的吸引力和感染力。2.打造文旅融合新产品。以做“增量”为原则，选择已有一定规模、
3、具有发展潜力的小镇进行试点，通过科学合理地开发建设，形成具有独特文化基因的休闲度假型旅游产品。3.引导社会资金参与。鼓励、支持国有文化企业和各类社会资金参与文化旅游小镇基础设施建设和其他经营项目的开发建设，探索出一条政府组织主导，市场主体参与的创建路子。4.分期分类指导。2015年起，按分期分类指导的原则进行创建。根据资源特色和建设现状，文化旅游小镇分为提升推广型和培育建设型两类。提升推广型文化旅游小镇，重点在宣传推广，提升品牌特色；培育建设型，重点在规划定位，产品建设。5.保护为先，合理利用。正确处理保护与利用的关系，保护、管理和利用好地方历史文化和景观资源，使环境保护、文化保护与旅游经济协
4、调发展。通过创建活动，带动地方经济发展，增加就业机会，提高人民群众生活水平。四、 基本条件创建“湖湘风情文化旅游小镇”应具备以下基本条件：1.主题特色。湖湘特色鲜明，主题文化突出，历史文化景观丰富，民俗风情浓郁，自然生态环境优美，具有较强文化感染力、旅游吸引力和游客接待力；2.资源组合。交通方便，周边（30 分钟车程以内）至少有两个具备一定开发基础的景区（点）；3.镇区基础。基础服务设施能够满足旅游要求，有专门的停车场、游客中心及旅游厕所等游客接待设施，镇内至少有一条200 米以上体现湖湘风情的特色街巷或一个上规模的特色文化展示区。4.规划政策。编制了相关建设规划，文化旅游产业定位明确，扶持政
5、策明晰，形成了良好的文化旅游发展氛围。当地政府对创建特色小镇有部署，并有必要补助资金落实；5.管理机构。具备文化旅游小镇工作管理机构；6.文化遗存。至少有一个文化遗存类的资源，并保存良好。五、创建内容1.明确文化主题。以专家出具的咨询报告确定的主题为核心，以旅游休闲产业为主导，通过集中劳动力、资本、技术、信息、交通等要素，并对它们进行加工整理和创新发明，形成新的生产要素、产品、生产和管理方式，实现“一镇一主题”的发展模式，持续激发旅游小镇的发展活力。文化主题在地域文化中具有代表性，内涵健康，要覆盖区域产品、服务，营造出浓厚主题氛围。2.配套基础设施。科学制定规划，合理布局配置道路及指示标识、水
6、电气及通信环保基础设施，建设旅游服务中心、停车场及旅游厕所等旅游公共服务项目。小镇区域内所有建筑物室内外设计及环境美化设计均要能体现出明显的主题性，历史遗存养护良好，形成体现地方及民族特色、新老建筑协调的小镇整体风貌。3.完善服务体系。建设发展精品民宿客栈和家庭旅馆，形成特色餐饮服务、民俗体验、健康休闲、文化娱乐等系列项目，挖掘当地物产和文化特色，生产销售出特色民间工艺品和旅游商品，规划建设具有主题特色的风情街、风情广场、风情集市场等。4.优化旅居环境。通过对文化主题在小镇衣、食、住、行、劳动工作、休息娱乐、社会交往、待人接物等物质生活和精神生活各个角度的延伸，营造和展示不同的生活模式，吸引游
7、客并将旅游小镇的生活方式变成新的景观，增加游客的参与性。5.健全管理制度。建立独立的专项管理机构，对文化旅游小镇进行统一的综合管理，建立健全管理规章制度，包括安全、环保、社区参与和旅游服务标准等。因地制宜确定商业运营模式，积极引进市场主体和各类人才进驻，充分利用互联网信息化管理技术，加强监管，保证各项管理制度有效实施，确保小镇旅游可持续健康发展。六、创建步骤为确保“湖湘风情文化旅游小镇”创建主题定位准确、文化内涵丰富、规划引领科学，聘请衡阳师范学院 “古村古镇文化遗产数字化传承”湖南省协同创新中心刘沛林教授牵头组成的咨询专家组，全程负责“湖湘风情文化旅游小镇”创建的技术咨询和智力支持。创建工作
8、主要分三个阶段进行： 1.提名评审阶段：2015年为试点示范年，推出首批湖湘风情文化旅游小镇进行示范，创建名单由咨询专家组在全省筛选确定。2016年起，符合条件且自愿参与创建湖湘风情文化旅游小镇的单位，可向当地市（州）文产办、旅游部门或省直管县（市）文产办、旅游部门提出申请，由当地文产办、旅游部门于每年3月之前统一交由咨询专家组遴选。咨询专家组根据标准提出初选名单，进入初选名单的小镇向咨询专家组和省旅游局、省文产办呈述创建计划，省旅游局、省文产办组织评审专家进行审核筛选，最终确定当年的“湖湘风情文化旅游小镇”创建名单。2.全面建设阶段：通过2015年创建，逐步总结经验，探索模式，制订和完善湖湘
9、风情文化旅游小镇创建标准，将创建小镇分为提升推广型和培育建设型两类，对各个小镇进行分类指导。咨询专家组为列入创建名单的各个旅游小镇出具一份咨询报告，深入挖掘各小镇的文化内涵和特色旅游元素，进一步明确其特色定位，做到“一镇一主题”。省旅游局、省文产办将组织宣传和招商等推介活动，并及时加强督查，积极协调各有关部门给予支持。各创建主体要按照专家组的指导意见进行全面建设，建设期13年，期间须不断完善旅游基础设施建设，优化旅游发展环境。 3.检查验收阶段：“湖湘风情文化旅游小镇”创建活动实行动态管理。每年组织一次检查验收，由相关部门及专家共同成立评审组，评定公布当年验收合格单位，授予统一定制LOGO的铭
10、牌，并给予一定的资金支持。省旅游局、省文产办对“湖湘风情文化旅游小镇”评定及创建活动实行动态管理，对于发生问题的或达不到标准要求的，将给予通报批评、限期整改甚至取消命名的处理。七、任务要求 1.加强政府引导，发挥市场主体作用。省旅游局和省文产办将加强创建工作的组织协调、调查研究、跟踪指导、典型示范引领和创建成效评估工作，整合资源形成合力，解决建设中的重大问题，督促检查规划和有关方针政策的实施。各文化旅游小镇所在地要积极探索文化旅游小镇管理机制建设，完善公共政策，优化公共服务，为各类市场主体依法投资、经营文化旅游小镇创造良好环境。要加大扶持力度，将该创建项目列入当年（或次年）财政预算或重点工程项
11、目名录，给予重点支持。2.注重规划引领，保护文化资源和环境。要编制湖湘风情文化旅游小镇总体规划或湖湘风情文化旅游小镇旅游发展规划（也可两者合一），提炼文化旅游元素，明确产业发展定位。要做到特色主题的唯一性，不搞低水平重复建设，保护、管理和利用好地方历史文化和景观资源，确定水土资源、生态植被、传统风貌区、历史街区和文化遗产等保护目标及其有效保护落实措施。要严格落实规划，引领“湖湘风情文化旅游小镇”创建。3.立足文化基因，提高小镇建设的创新创意。立足地方文化基因，明确产业发展定位。要做到特色主题的唯一性，不搞低水平重复建设，用文化元素展示当地乡村面貌、风土人情。要培育特色文化旅游创意产业，将文化创
12、意渗透于旅游小镇建设之中，鼓励发展以本地特色主题文化为核心的创意设计、文化旅游、民间工艺、文化艺术、民宿客栈等文化创意新业态、新模式，促进小镇文化旅游的融合发展，在保护的好地方历史文化和景观资源的基础上建设满足现代市场需求的“一镇一品”地方特色产业体系。4.加大宣传力度，树立品牌形象。省文产办、省旅游局将协同地方统一组织广告文宣、专题招商等活动，利用电视、报纸、电台、平面广告等形式加强“湖湘风情文化旅游小镇”的品牌宣传。创建地政府应根据旅游小城镇建筑风格、景观特色、文化主题等特点，精心策划能反映和提升小镇知名度的主题宣传活动，每个文化旅游小镇每年至少要举办一个节庆活动吸引游客。要设计旅游小镇独特的形象，开展整体形象宣传和促销，树立旅游小镇的品牌，吸引并留住游客，提高文化旅游小镇的知名度、美誉度和吸引力。附：2015年参与“湖湘风情文化旅游小镇”创建单位名单 省旅游局 省文化产业改革发展办公室 2015年4月20日
