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1、金城市学前教育普及普惠督导评估实施方案（参考范本）根据教育部县域学前教育普及普惠督导评估办法和省县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案，为切实做好我市学前教育普及普惠督导评估工作，特制定本方案。一、指导思想和总体目标（一）指导思想全面贯彻齿毕九大精神和党的教育方针，以“促进公平、提高质量”为核心，通过督导评估，着力督促解决学前教育发展不平衡不充分、普惠性资源总体不足、政策保障机制不够完善、保教质量参差不齐等问题，进一步扩大学前教育资源覆盖面，整体推进金城市学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，提升人民群众获得感和满意度。（二）总体目标推动政府履行学前教育发展职责，优
2、化学前教育资源配置，加大学前教育经费投入，提升学前教育普及普惠水平，全面普及学前三年教育，力争2025年被国家认定为“学前教育普及普惠县、形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，建成覆盖城乡、布局合理、安全优质的学前教育公共服务体系。二、督导评估的对象和范围（-）政府具有学前教育发展职责的相关部门。（二）各级各类幼儿园。三、督导评估内容与标准督导评估的主要内容包括普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况、社会认可度等四个方面。（）普及普惠水平L学前三年毛）率达到90%以上。2 .重视普惠性幼儿园覆盖率，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%O3 .公办园在园幼儿占比达
3、到50%o（二）政府保障1 .党的领导坚强有力。加强对学前教育事业的领导，幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖。2 .发展规划科学合理。制定幼儿园布局专项规划；把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区国土空间详细规划。3 .学前教育公共服务网络基本完善。农村地区每个乡镇至少有一所公办中心园，大村（人口相对集中的村）独立建园或设分园，小村联合办园。4 .小区配套幼儿园管理规范。落实省中小学校幼儿园规划建设办法，小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用；根据省城镇小区配套幼儿园治理工作方案（政办发号）完成小区配套幼儿园移交、
4、配建工作，现有小区配套幼儿园由当地政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园，且运转良好。5 .财政投入到位。落实省定公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准；学前教育成本分担机制健全；落实机关、企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园财政补助政策；落实省定普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策O6.收费合理。落实公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费办法；幼儿园收费标准根据社会经济发展水平、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等因素动态调整；各类幼儿园无不合理收费。7 .教师工资待遇有保障。落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酰I;参照公办园教师工资收入水平，
5、合理确定民办园相应教师工资收入。8 .安全风险防控机制健全。落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任；督导评估认定前3年内无较大社会影响的安全责任事故。9 .监管制度比较完善。对民办幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，完善年检制度；落实幼儿园基本信息备案及公示制度；建立3年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度；幼儿园责任督学挂牌督导制度落实到位；全面完成无证园治理工作。民办园没有上市、过度逐利等行为。（三）幼儿园保教质量保障情况1.办园条件合格。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求
6、；2017年后规划设计的幼儿园符合幼儿园建设标准。2,班额普遍达标。县域内85%以上的班额符合幼儿园工作规程有关规定。3 .教师配足配齐。按幼儿园教职工配备标准（暂行）配足配齐各类幼儿园教职工；公办园没有“有编不补”的情况；县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于l:15o4 .教师管理制度严格。建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度；落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度；加强师德师风建设，幼儿园普遍建立师德教育、考评、奖惩机制；督导评估认定前2年内没有发生严重的师德师风事件。5 .落实科学保教要求。县域内幼儿园落实幼儿园工
7、作规程幼儿园教育指导纲要和3-6岁儿童学习与发展指南的规定，以游戏为基本活动，无“小学化”现象。（四）社会认可度社会认可度达到85%以上。四、组织领导和责任分工（-）组织领导。为加强对学前教育普及普惠督导评估工作的领导，保证工作落实，成立金城市幼儿园办园行为督导评估工作领导小组，组长由教育局局长担任，副组长由分管学前教育工作的副局长担任，督导评估工作人员从学前办、教育督导室、教研室幼教组抽调组成。（二）职责分工1 .对政府履行学前教育发展职责的督导评估。由教育督导室督政科牵头负责实施，依据省县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案每年度组织一次，检查、督促各项工作任务的落实情况，对存在问题和不
8、足提出书面整改意见。2 .对各级各类幼儿园的督导评估。由教育督导室督学科牵头组织实施，依据省县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案、省“双高双普”指标体系、教育部督导评估标准等标准按计划对每所幼儿园进行一次全方位的督导评估，检查各项指标和任务的落实情况，对存在问题和不足提出书面整改意见。五、工作规划对各级各类幼儿园的督导评估分年度安排进行，至2025年上半年前完成，具体安排另行通知。六、督导评估的实施与程序（-）对政府履行学前教育发展职责的督导评估，于每年下半年10至12月组织进行，一般督导评估教育局相关负责科室的履职情况，涉及到市级有关部门的由相关科室协调联系，配合教育督导室做好督导评估。
9、督政科应于督导评估前发出通知，受评部门于评估前按要求准备好相关材料和数据；评估期间，教育督导室组织相关专家对照指标体系检查达标情况；评估结束后10天内，评估组对受评部门的情况进行汇总后做出书面报告。（-）对各级各类幼儿园的督导评估。由教育督导室督学科每年按照计划对当年安排的幼儿园进行评估。一般应经过发出评估通知、幼儿园自评、审阅自评报告、制定评估方案、实地督导评估、发布评估报告、督导整改提高等步骤实行。七、督导评估幺吉果运用（-）薪育督导室将对相关部门履行职责的评估结果每年度书面报告市政府，作为年度目标任务考核考评的内容之一纳入考核。（-）督导评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，作为
10、对幼儿园评级分类和对园长问责、年度考核、奖惩等工作的重要依据。心（三）每年对评估富果为优秀的幼儿园表彰奖励一次；对因内部管理不善导致督导评估结果为不合格的幼儿园，追究有关人员的责任，对整改不力的，建议免去园长职务。对因外部原因导致督导评估结果不合格的幼儿园，建议政府有关部门和幼儿园举办者进行整改，对整改不力的，建议追究有关人员的责任。八、工作要求（-）思想重视，提高认识。县域学前教育普及普惠督导评估是国家部署的一项重点工作，我市将于2025年接受国家评估验收。学前办要牵头负责做好各幼儿园各项常规工作的统筹安排，相关科室和幼儿园要高度重视，加强领导，落实责任，细化方案措施，逐步推进落实。（二）加
11、强学习，掌握标准。各相关部门和幼儿园要认真学习县域学前教育普及普惠督导评估指标体系（附件1）,领会精神、把握标准，结合实际，研究制定具体实施方案。教育督导室要加强督导评估专家、督导机构人员的培训。（三）统筹开展评估。要把学前教育普及普惠督导评估与“316工程”督导评估、幼儿园规范办园专项督导结合进行，与学校常规管理督导检查统筹安排，与责任督学挂牌督导工作相互结合，共同推进。县域学前教育普及普惠督导评估指标体系级标B级指标C级指标评价要点评价方式责任科室Al普及普惠水平Bl学前毛入园率Cl学前三年毛入园率达到90%以上。全县三周岁以上六周岁以下适龄儿童入园数比例达到总数的90%以上。核查相关文件
12、资料,实地走访相关单位。学前办B2重视普惠性幼儿园覆盖率C2公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%。公办园和普惠性民办园在园幼儿比例达到县域在园幼儿总数的80%以上。核查相关文件资料，实地走访相关单位。学前办B3公办园在园幼儿占比C3公办园在园幼儿占比达到50%。公办园在园幼儿达到县域在园幼儿总数的50%以上。核查相关文件资料,实地走访相关单位。学前办A2政府保障程度B4党的领导坚强有力C4县委县政府加强对学前教育事业的领导。县级党委、政府贯彻落实中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见省委、省政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见；印发学前教育普及普惠工作实施方案：制定学
13、前教育行动计划。协调解决学前教育改革发展中的重大问题；制定保障学前教育持续、协调、健康发展的政策措施。核查相关文件、会议纪要及通讯报道等资料。秘书科学前办C5幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖。幼儿园党组织健全，建立对幼儿园党建工作的评估考核机制情况。核查相关文件、会议资料及通讯报道，实地抽查幼儿园。党办B5发展规划科学合理C6制定幼儿园布局专项规划。幼儿园布局专项规划要遵循国土空间总体规划并严格实施，教育行政部门纳入国土空间规划委员会成员单位；为城镇新建幼儿园预留足够的建设用地；采取新建、扩建、改建等措施扩大公办幼儿园教育资源，城市及县城居住区户数在1500户以上应配套规划建设规模相适应的幼
14、儿园。核查相关文件、会议资料，实地抽查幼儿园。学前办C7把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区国土空间详细规划。把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划（国民经济和社会发展规划），列入本地区国土空间详细规划，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设，制定应对学前教育需求方案。核查相关文件、会议资料及通讯报道，实地抽查幼儿园。学前办级标R指B级指标C级指标评价要点评价方式责任科室A2政府保障程度B6学前教育公共服务网络基本完善C8农村地区每个乡镇至少有一所公办中心园，大村（人II相对集中的村）独立建园或设分园，小村联合办园。根据人口变化
15、和城镇化发展趋势，结合乡村振兴战略，科学制定幼儿园布局专项规划，农村地区每个乡镇原则上至少有一所公办中心园，公办园建设选址合理、规模合适，基本形成县乡村三级学前教育公共服务网络。核查相关文件，实地核查幼儿园。学前办B7小区配套幼儿园管理规范C9落实省中小学校幼儿园规划建设办法，小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。将小区配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设，确保小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。对存在小区配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问
16、题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。核查相关文件、会议资料及通讯报道。职教科ClO根据省城镇小区配套幼儿园治理工作方案（政办发（2019）10号）完成小区配套幼儿园移交、配建工作，现有小区配套幼儿园由当地政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园，且运转良好。根据省城镇小区配套幼儿园治理工作方案（政办发（2019）10号）完成小区配套幼儿园移交、配建工作，小区配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,县（区）政府及有关部门要按照教育部幼儿园教职工配备标准（暂行）（教师（2013）1号）配备教职工，做好落实省定生均公用经费财政拨款标
17、准、事业单位法人登记等工作。委托办成普惠性民办园的，要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核，明确补助标准，加强对普惠实效及质量方面的动态监管。对于不达标的普惠性民办园要限期整改，整改不到位的，由当地政府重新委托举办成普惠性民办园。核查相关文件、会议资料及通讯报道，实地抽查幼儿园。职教科B8财政投入到位Cu落实省定公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准。制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准。核查相关文件，实地抽查幼儿园。计财科C12学前教育成本分担机制健全。制定并落实学前教育成本分担机制。核查相关文件，实地抽查幼儿园。计财科C13落实机关、企事业单位、部队
18、、高校、街道、村集体办幼儿园财政补助政策。因地制宜制定机关、企事业单位、部队、高校、街道、村集体等办幼儿园财政补助政策。核查相关文件,实地抽查幼儿园。计财科C14落实省定普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。完善普惠性民办园认定标准、补助标准、补助方式及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，引导社会力量举办普惠性民办幼儿园，逐年认定一批普惠性民办园，并向社会公示，同时将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。核查相关文件资料。计财科B9收费合理C15落实公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费办法。制定县域内公办幼儿园收费标准和普惠性
19、民办园收费办法。核查相关文件资料。计财科级标SB级指标C级指标评价要点评价方式责任科室2府障度A政保程B9收费合理C16幼儿园收费标准根据社会经济发展水平、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等因素动态调整。发改部门会同教育、财政等部门建立公办园收费标准动态调整机制，适时开展公办园成本调查，根据本地经济社会发展水平、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等因素，合理制定公办园收费标准。民办园收费项目和标准根据办园成本、办园等级、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受主管部门的监督。营利性民办园收费标准实行市场调节价，由幼儿园自主决定。核查相关文件资料,实地抽查幼儿园。计财科C17各类幼儿园无不合
20、理收费。依法加强对幼儿园收费的价格监管，坚决抑制过高收费，建立收费公示制；不以实验班、特色班等名义擅自设立收费项目，提高收费标准；不收取建园费、赞助费等，不得向幼儿家长推销图书、玩具等商品。核查相关文件资料，实地抽查幼儿园。计财科BlO教师工资待遇有保障C18落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。教师基本工资和绩效工资按时足额发放，社会保障制度完善。核查相关文件资料，实地走访相关单位。劳资科C19参照公办园教师工资收入水平，合理确定民办园相应教师工资收入。民办园依据收费标准，参照公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。实地抽查幼儿园。劳资科Bll安全风
21、险防控机制健全C20落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任。各级教育、政法、公安、应急管理等部门应按照职能分工及管理职责，建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制，提升人防、物防、技防能力,落实幼儿园安全保卫和监管责任，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。卫生健康、市场监管等部门要结合幼儿园工作实际，加强对幼儿园卫生保健、食品安全和传染病防控等工作的指导和监管，切实保障在园幼儿身心健康。加强幼儿园接送幼儿车辆的管理，各市、县（区）要严格按照校车安全管理条例省校车服务方案对幼儿园接送儿童车辆
22、进行管理。核查相关文件,实地抽查相关单位和幼儿园。安稳科C21督导评估认定前3年内无较大社会影响的安全责任事故。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体贲任，建立健全定期自查自纠制度，对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除，要主动接受公安、卫生健康、市场监管、应急管理等部门的安全监督指导，要强化法治教育和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。督导评估认定前3年内无较大社会影响的安全责任事故。核查相关文件资料,实地抽查相关单位和幼儿园。安稳科B12监管制度比较完善C22对民办幼儿园审批严格执行“先
23、证后照”制度，完善年检制度。严格幼儿园准入管理，按照办园设置标准，严格审批条件，加强对教职工资质5配备标准、办园条件等方面的审核。严格执行“先证后照”制度，县级卫生健康、教育部门要依法进行前置审批，新设立的幼儿园招生前应当取得县级以上卫生行政部门指定的医疗机构出具的符合托儿所幼儿园卫生保健工作规范要求的卫生评价报告，在取得办学许可证后，到相关部门办理法人登记。教育部门要强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、核查相关文件资料，实地抽查相关单位和幼儿园。学前办职教科级标SB级指标C级指标评价要点评价方式责任科室保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管，完善年检制度。A2
24、政府保障程度B12监管制度比较完善C23落实幼儿园基本信息备案及公示制度。教育部门要及时向社会公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，主动接受社会监督。核查相关文件资料,抽查部分幼儿园。学前办C24建立3年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度。根据教育部幼儿园办园行为督导评估办法，3年内对县域内所有幼儿园组织最少一轮的办园行为督导评估，形成督导报告并督促整改落实。核查相关文件资料,抽查部分幼儿园。督导室C25幼儿园责任督学挂牌督导制度落实到位。按照教育部幼儿园责任督学挂睥督导办法，为行政区域内福一所经审批注册的幼儿园（含民办）配备贲任督学，实施经常性督导。核查相关文件资料
25、,抽查部分幼儿园。督导室C26全面完成无证园治理工作。将无证园全部纳入监管范围，根据“属地管理”原则，由县级政府负责无证园清理整治工作，建立工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通过整改扶持规范一批无证园，达到基本标准的，颁发办学许可证。整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的,地方政府要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。2020年年底前，以县为单位完成无证园治理工作。核查相关文件资料。学前办职教科C27民办园没有上市、过度逐利等行为。民办园建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账播，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年
26、依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。核查相关文件资料,抽查部分幼儿园。学前办职教科A3保教质量保障BB办园条件合格C28幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求。按省“双高双普”评估验收标准（教规范（2017）1号）有关标准执行。实地抽查部分幼儿园。学前办C292017年后规划设计的幼儿园符合
27、幼儿园建设标准。按幼儿园建设标准组织幼儿园建设，不低于建设标准。抽查2017年后建设的部分幼儿园。项目办B14班额普遍达标C30县域内85%以上的班额符合幼儿园工作规程有关规定。小班（3周岁至4周岁）25人，中班（4周岁至5周岁）30人，大班（5周岁至6周岁）35人，混合班30人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。核查相关文件资料,抽查部分幼儿园。学前办B15教师配足配齐C31按幼儿园教职工配备标准（暂行）配足配齐各类幼儿园教职工。全日制幼儿园全园教职工与幼儿比1:51:7,全园保教人员与幼儿比1:71:9。半日制幼儿园全园教职工与幼儿比1:81:10,全园保教人员与幼儿比1:11-1:13。寄宿
28、制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配1名专任教师和1核查相关文件资料,抽查相关单位和部分幼儿园。人事科级标SB级指标C级指标评价要点评价方式责任科室名保育员。单班学前教育机构，如村学前教育教学点、幼儿班等，一般应配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员。炊事员与幼儿比例为1:60：150名幼儿至少配备1名卫生保健人员。A3保教质量保障B15教师配足配齐C32公办园没有“有编不补”的情况。完成公办园教职工编制核定工作，并根据相关规定配足配齐卫生保健、安保等人员。加大公办园教职工的补充力度，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照国家配备标准配足配齐教职工。核查相关文件资料,抽查部分
29、幼儿园。人事科C33县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。核查相关文件资料,抽查部分幼儿园。人事科B16教师管理制度严格C34建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度。严格执行幼儿园园长及教师专业标准，进一步完善教师公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗。非学前教育专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训并取得相应教师资格。核查相关文件资料,抽查部分幼儿园。人事科C35落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度。保教人员培训经费纳入年度预算，每学年参加培训不少于72学时。核
30、查相关文件资料,抽查部分幼儿园。人事科C36加强师德师风建设，幼儿园普遍建立帅德教育、考评、奖惩机制。强化师德师风建设,完善师德考核评价指标体系，建立健全教师个人信用档案，完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施，加大监察监督，建立教师退出机制。对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。核查相关文件资料,抽查部分幼儿园。人事科C37督导评估认定前2年内没有发生严重的师德师风事件。严格教师队伍管理，严把园长、教师入口关，落实师德考核、监督制度。核查相关文件资料,走访群众、家长。人事科B17落实科学保教要求C38县域内幼儿园落实幼儿园匚作规程幼儿园教育指导纲要和36岁儿童学习与发展指南
31、的规定，以游戏为基本活动，无“小学化”现象。全面贯彻执行学前教育方针政策，遵循幼儿身心发展特点和规律，促进幼儿身心和谐发展；坚持保教并重、游戏为主，分年龄段制定幼儿园保教活动方案，建立保教活动考核评估制度和留守儿童管护制度；幼儿园应按照学期、月、周和日科学制定教育教学和保育计划，根据幼儿年龄特征和季节特点，科学、合理地安排和组织各种活动，分别制定科学详细的大、中、小班幼儿日生活安排；严禁幼儿园提前教授小学教育内容或进行强化训练活动，消除幼儿园“小学化”和“保姆化”倾向。核查相关文件资料,抽查部分幼儿园。学前办A4社会认可度B18社会认可度达到85%以上C39县级政府及有关职能部门落实学前教育政策、推动学前教育发展、提高学前教育的保育教育质量等方面取得的成效。县级政府及有关职能部门落实学前教育政策、推动学前教育发展、提高学前教育的保育教育质量等方面取得的成效。调查对象包括家长、教职工、园长、人大代表、政协委员及其他群众等。核查测评资料。学前办级标SB级指标C级指标评价要点评价方式责任科室有以下情况之一的县不予认定：县域学校（幼儿园）存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；投诉举报多、负面反映大、有弄虚作假行为的。
