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1、烟草专卖零售许可负面清单序号类别内容管理措施法律法规或政策依据备注1申请未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人。包括：1.未满十八周岁的公民；2.不能辨认自己行为的成年人；3.不能完全辨认自己行为的成年人。不予发放烟草专卖零售许可证民法总则第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条未成年人保护法第二条民法总则第十七条：十八周岁以上的自然人为成年人。不满十八周岁的自然人为未成年人。第十八条：成年人为完全民事行为能力人，可以独立实施民事法律行为。十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。第二十一条：不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人，由其法定
2、代理人代理实施民事法律行为。八周岁以上的未成年人不能辨认自己行为的，适用前款规定。第二十二条：不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。未成年人保护法第二条：本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。2外商投资的商业企业或者个体工商户不予发放烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第十七条国家烟草专卖局关于烟草专卖许可证管理办法第十七条：外商投资的商业企业或者个体工商户不得体资格有外资成分并且烟草零售业态属于娱乐服务类企业许可证管理事项的批
3、复（国烟专（2009）112号）从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。国家烟草专卖局关于有外资成分并且烟草零售业态属于娱乐服务类企业许可证管理事项的批复：对有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等企业，按照烟草零售业态分类标准（国烟法（2005）845号）属于娱乐服务类”的，不属于烟草专卖许可证管理办法所指的“外商投资的商业企业或者个体工商户”。3取消从事烟草专卖业务资格不满三年的不予发放烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第二十五条第（三）项烟草专卖许可证管理办法第二十五条：有下列情形之一的，不予发放烟草
4、专卖零售许可证：（三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。4因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的不予发放烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第二十五条第（四）项烟草专卖许可证管理办法第二十五条：有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：（四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的。5因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许不予发放烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第二十五条第烟草专卖许可证管理办法第二十五条：有下列情
5、形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：（五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤申请主体资格可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的（五）项销后，申请人三年内再次提出申请的。6未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可的不予发放烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第二十五条第（六）项烟草专卖许可证管理办法第二十五条：有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。7申读体资格未领取工商
6、营业执照的不予发放烟草专卖零售许可证国务院关于“先照后证改革后加强事中事后监管的意见（国发（2015）62号）国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）的通知（国烟专（2017）74号）第二十二条第（-）项国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见：除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的，应当依法报经相关审批部门审批后，凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接向工商部门申请登记注册，工商部门依
7、法核发营业执照。国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）的通知第二十二条：申请新办烟草专卖零售许可证，应当提交以下材料：（二）工商营业执照。8无固定经营场所的不予发放烟草专烟草专卖许可证管理办法第十三条第（二）项烟草专卖许可证管理办法第十三条：申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列经营卖零售许可证条件：（二）有与住所相独立的固定经营场所。9经营场所与住所不不予发放烟草专烟草专卖许可证管理办法第十三条第（二）项烟草专卖许可证管理办法第十三条：申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列场相独立的卖零售许可证条件：（二）有与住所相独立的固定经营场所。烟草专卖许可证管理办法第二十五条：有下
8、列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的。国家烟草专卖局办公室关于加油站便利店申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知中明确规定：具备安全措施保障的加油站便利店不属于烟草专卖许可证管理办法第二十五条第一款规定的不予核发烟草专卖零售许可证的范围。食品安全法第三十三条：食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）的通知第三十一条一个经营地址已
9、经办理了烟草专卖许可证的，在许可证有效期内不再审批发放相同类型的烟草专卖许可证。10所经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障，不适宜经营卷烟的不予发放烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第二十五条第（一）项国家烟草专卖局办公室关于加油站便利店申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知（国烟办综（2014）474号）11经营场所经营场所生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的不予发放烟草专卖零售许可证食品安全法第三十三条第（一）项12一个经营地址已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的不予发放烟草专卖零售许可证国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证
10、管理办法实施细则（试行）的通知（国烟专（2017）74号）第三H条13经营模式利用自动售货机（柜）销售烟草制品的不予发放烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第四十条第一款烟草专卖许可证管理办法第四十条第一款公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。14利用信息网络渠道销售烟草制品的不予发放烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第四十条第二款第四十一条第二款除了取得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。15特殊区域中小学校内及中小学校出入口周围不予发放烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管
11、理办法第二十五条第二项国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）的通知（国烟专（2017）74号）第五十九条烟草专卖许可证管理办法第二十六条有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：（二）中、小学校周围。国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）的通知）第五十九条烟草专卖许可证管理办法第二十五条（二）项中的中、小学是指以未成年人为教育对象，实施中等和初等教育的学校，包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校，如职业中学、中等专业学校等。学校周围是指自中学、小学进出通道口向外延伸一定距离的区域。中共中央办公厅国务院办公厅
12、关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知第四条要把各级党政机关建成无烟机关。机关内部禁止销售或提供烟草制品，禁止烟草广告，公共办公场所禁止吸烟，传达室、会议室、楼道、食堂、洗手间等场所要张贴醒目的禁烟标识。各级党政机关要动员本单位职工控烟，鼓励吸烟职工戒烟。卫生、宣传等有关部门和单位要广泛动员各方力量，深入开展形式多样的禁烟控烟宣传教育活动，在全社会形成禁烟控烟的良好氛围。零售点合理布局由属地烟草专卖局依法设定烟草专卖许可证管理办法第十三条申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。烟草专卖许可证管理办法第十五条制订烟草制品零售点合理布局规划时，应
13、当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案16已被政府纳入征收规划且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域不予发放烟草专卖零售许可证政府征收规划文件及相关规定文件17特殊区域党政机关内部不予发放烟草专卖零售许可证中共中央办公厅国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知（厅字（2013）19号）第四条18零售点布局已满足消费需求的大型集贸市场不予发放烟草专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第十五条19不符合当地烟草制品零售点合理布局规划的不予发放烟单专卖零售许可证烟草专卖许可证管理办法第十三条第（三）项、第十五条其他不予发放烟草烟草专卖许可证管理其不予发放烟草专办法第二十五条第烟草专卖许可证管理办法第二十五条有下列情形之一的，不予发放烟草专卖20他专卖零售许可证的卖零售许可证(-t)项情形相关法律法规规定零售许可证：（七）国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。
