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1、“两基”资料建设有关问题（供参考）,一、“两基”国检的资料准备二、资料准备中的数据、逻辑关系三、重点检查以外若干指标的资料准备四、高度重视专家关注的问题和当前的热点问 题,一、“两基”国检的资料准备（一）关于两基资料目录,1.两基资料目录的依据-四川省“两基”国检主要工作及指标要求。2.两基资料目录的体例：按照四川省“两基”国检主要工作及指标要求的36项B级指标设计，每项指标后例举了反映该项工作的若干方面的内容。,在A4办学条件B22班额项中，增加了“学校布局”、“学校占地”方面的内容，为学校标准化建设考虑。在A6教育质量B32学生体育后增加了以“学生艺术、劳动（技）、国防、安全、法制教育工作
2、”项，无编号，为素质教育必需。还应增加科技教育方面的资料。,3.两基资料目录的设计思考：力争每项B 级指标单独成页，印刷出来既可作资料总目录，又可作为单项资料成册的目录。单项资料成册时，可在B级指标行下增加行，用作对该项指标达成情况的陈述。“序号”列可去掉，在“注”列前增加“起始页号”列。（见下样表头）各地可根据工作内容，增（减）资料项。,两基资料目录,4.两基资料目录各资料项，在确保：各项工作佐证材料充足、反映当地工作特色的前提下，可按省相关部门规定和各地工作情况进行增加、删减。,5.两基资料目录中的部分工作有其 时限性，在规定时限内完成情况要有详细资料支撑，新产生的，应有记载和说明。如“普
3、九”债务化解，原锁定债务化解后，国家规定不收住宿费，部分社会力量投资修建宿舍的资金又成了新的债务，应有记载和说明。,6.两基资料目录中的“各级材料准备分解”部分，有的资料是唯一的（如转入、转出学生证明、本在外就读证明等），学校存原始材料，乡存复印件。,7.一项工作每年应有一个完整的记录（除正在进行的）。包括开展工作的依据、工作方案（规划、计划）、执行情况、执行效果（总结、统计表等）。两基资料目录中“某项工作的文件、资料”的资料准备就应该达到前述要求。,8.七个一票否决方面的资料准备要特别注意：（1）普及程度不达标的；（2）小学或初中教师学历不达标的；（3）“三个增长”出现重大问题，投入严重不足
4、的；（4）出现重大安全责任事故的；（5）2001年以来拖欠教师工资的；（6）未及时消除D级危房的；（7）弄虚作假的。工作中有薄弱环节很正常，不能弄虚作假。,9.特别注意上级督导评估、检查后整改落实情况方面的资料积累。包括整改方案、整改情况报告等。,(二)关于“两基资料目录”部分指标说明,1.领导管理体制包括的主要内容：领导体制以县为主的管理体制、投入体制；运行机制规划、政策、规章制度（目标责任制、奖惩制、实施报告制、自查督导公告制、实施监督制、领导联系教育制度等）健全、落实；运行效果是否做到教育优先战略地位落实，政府及职能部门依法履行职责，“两基”工作按规划顺利推进等,2.建立和完善“控辍保学
5、”长效机制资料：主要应包括：政府（县、乡、村、社）、部门、学校组织、动员适龄儿童少年入（复）学责任制度，家长或监护人依法送子女或监护人入学责任制度；应入学适龄人口告知制度；新出生人口就学登记制度；0-17周岁人口学年度复查制度；外来适龄人口就学登记制度；家庭经济困难学生救助制度；留守儿童少年关爱制度；学习困难学生的教育、转化制度等。,3.专用教室：指按新课程计划推进素质教育必须具备的教育教学专用教室，目前暂不考虑专用教室的面积，只统计个数。小学专用教室包括：科学教室、音乐教室、美术教室、书法教室、史地教室、劳技教室、信息技术教室、心理咨询室等。初中专用教室包括：理、化、生实验室、音乐教室、美术
6、教室、书法教室、史地教室、劳技教室、信息技术教室、心理咨询室等。,各类学校现有专用教室情况，与达到汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则（教发200826号），农村普通中 小学校建设标准（建标109-2008，建标2008159号）规定的差距。,4.生均校舍建筑面积、生均占地面积：指各类学校现有生均校舍建筑面积、生均占地面积情况，与达到汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则（教发200826号），农村普通中小学校建设标准（建标109-2008，建标2008159号）规定的差距。,建设标准对学校各类用地有具体要求，为学校标准化建设首要条件；用计财统计表“学校占地面积”“年末在校学生数”即可得出“生均
7、占地面积”。,5.普通中小学校运动场地：指各类学校现有运动场地配备情况，与达到汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则（教发200826号），农村普通中小学校建设标准（建标109-2008，建标2008159号）规定的差距。,6.生均图书：指学校配置的纸质图书，不包括电子图书。,(三)资料准备的基本要求,1.能较准确地反映“两基”水平、工作情况。2.应注意结合近几年各级出台的新政策、新规定。3.资料准备的时限范围：教育经费资料四年，即：2007、2008、2009、2010年。其他资料三年，即：2008、2009、2010年。,4.应在统一要求的基础上，体现不同地区的差异性，突出工作特色。在基本普
8、及后，不少地方通过实施“两全”、“双高”、均衡发展等推进“两基”巩固提高；不少地方通过建教育强县、强乡镇，争创义务教育示范县、乡镇、学校等提高“两基”水平；各地还通过实施危房改造、寄宿制学校建设、学校饮用水建设、校园文化建设等工程，提高“两基”水平。材料准备要充分展示和反映当地“两基”巩固提高工作主要做法及达到程度、亮点及特色。,5.资料准备要突出各层级的重点。市、县（区）的重点：应在全辖区工作措施的制定及落实、各项基础数据的汇总上。乡镇的重点：既有全辖区工作措施的制定及落实、各项基础数据的汇总，还应有按规定具体呈现到人头的相关佐证资料。,学校的重点：除基础数据外，重点应放在贯彻落实上级有关规
9、定，规范办学行为，强化常规管理，全面推进实施素质教育，提高教育教学质量，加强教师队伍建设上；服务范围适龄人口及在校学生规范流程的相应资料应有序衔接。在一个乡镇内，有办学法人资格的学校应负责集中呈现管理范围内无办学法人资格学校的相应资料。,6.资料的准备应体现系统性。就一项工作而言，起因、过程、结果（除正在进行中的）要相互衔接；就一个受教育者而言，从出身登记到17周岁每年均应在相应环节有所反映7.资料的准备应体现全面性。要认真分析、理解上级对“两基”的要求，研究呈现能体现要求的各子项目，逐一积累佐证材料。,8.资料(包括自查报告、汇报材料)的准备应注重用数据呈现。能用数据呈现的应尽量用数据；要求
10、用数据呈现的应尽量克服不用文字；应注重不同时段有关数据的对比分析。,9.注重原始资料的积累 重视积累原始资料，左证（支撑）材料尽量使用原始资料。对照评估指标体系，研究呈现反映指标的资料项目形成资料目录。对照资料目录，梳理、归类资料。检查各种资料中应具备的项目是否具备。检查各种资料中（讲话、总结、计划、预决算报告）应具备的内容是否具备。,补充资料：对照检查指标要求，仔细核查，有不完整的应补充完整；检查组要求提供的系列资料，应及时补充、提供。装订资料：一项工作应按工作依据、工作措施、工作内容、工作效果顺序有序装订，做到有始有终。高度重视规划、计划与总结的有机衔接。资料内容涉及有违背相关法律法规的，
11、若非唯一、必须具备的资料，应予剔除（违背教育公平的、自行制定的收费政策等）。资料内容印证贯彻执行法律法规不全面的，应予补充（对学生评价只有文化学科考试成绩的，应按照教育方针及有关规定补充相应资料）。,10.资料分类与装订 按照评估指标体系和形成的资料目录，分类装订；内容以按C级指标装订为佳，资料多的可装几个分册。每年的资料应及时装订、归档。（这也是衡量资料是否原始的重要依据。）所有资料最好是分年装订。一项工作非一年完成的，所呈现（装订归档）的资料应反映当年的工作及所取得的阶段性效果。检查当年的资料不装订，但应按已装订资料的分类，逐类存放好备查。,一种资料在多个评估指标条目中出现的，（如文件、政
12、策措施、有关数据统计等）从节约计，可在资料目录相应指标条目中注明存于何处。部分必须提供、但已按原档案资料管理规定装订了的原始资料，多而不便复印的（如经费方面的相关凭据）在评估指标目录相应条目中注明存于何处。检查时可将这批档案另放一边备查。,二、资料的数据关系、逻辑关系（一）有关表册间的关系,1.国家普九 扫盲登记表是总计表。2.省普九 扫盲统计表是部分项目的汇总表。3.两基资料目录中有关单项统计表是某项工作基础表的汇总表。4.各项工作还要有相应的基础表。,其关系为：基础表单项统计表省普九 扫盲统计表国家普九 扫盲登记表 如：某周岁人口统计：某周岁人口花名册某周岁人口统计表省普九 扫盲统计表中相
13、应周岁人数。,某学龄段人口统计：该学龄段各周岁人口数合计数省普九 扫盲统计表中相应学龄段人口合计数国家普九 扫盲登记表中相应学龄段人口数。某县某项数据：学校该项数据乡属内各学校该项数据和县属内各乡该项数据和。,(二)各表间数据的衔接,1.国家普九 扫盲登记表、省普九 扫盲统计表和两基资料目录中有关单项统计表间项目、内容相同的，数据要吻合；,2.国家普九 扫盲登记表、省普九 扫盲统计表和两基资料目录中有关单项统计表与计财学年初事业报表、学年末全国教育经费统计报表等项目、内容相同的，数据要吻合；,3.相关表册与统计公告（公报）、政府工作报告、总结、专题片、展板等相同项目、内容数据要吻合。4.国家普
14、九、扫盲登记表、省普九 扫盲统计表间数据吻合见两表的填报补充说明。,特别注意学校班数、学生数在学年初事业报表、报名册、点名册、校务日志、安全日志、卫生评比、纪律评比等中出现时是否一致。,要做到四个衔接：前后衔接（当年与往年，注意数据指标波动的幅度，大的应找出原因并注明）；上下衔接（市与县之间，县与乡镇、学校之间，学校与班级之间）；横向衔接（部门之间、行业之间）；资料间衔接（与文字材料之间、影像之间、音响之间、宣传画册之间、展板之间）；,相应数据准确应做到五个一致：各部门提供的相同口径的数据应一致；（如人事、财政与教育，计财股与教育股等）各相同口径的数据在不同地方出现应一致；（如相关表册、自查报
15、告、汇报材料等）汇总数据应与基层提供的数据一致；（如经费、学生、教师等）,汇总数据应与原始资料记载数据一致；（如在校学生数与校务日志、安全日志、学校大事记等）学校基础数据应与附近学校反映的数据一致；（如外在本、本在外就读，学生转出、转入等）,凡100%的项要经得起查。国家普九、扫盲登记表表III的L2表I的L18、L20；表I的 L15、L16数据相差大的，要找原因；表III的L17 100%，说明补充了不合格教师；表V-1的L3列各行要逐年增长；表V-1的L5列各行要高于L8列相应行；,表V-1的L12列各行除以L11列相应行，要高于45%；L11数据是否与2004年市（州）下达的数据一致？
16、表V-2的L21、L22列各行要逐年增长；表V-2的L26列、L29列应有相应的征收依据；表V-2的L26列L27列、L29列L30列，说明未征足；,表V-2的L27列L28列、L30列L31列，说明已经征收的未足额拨付用于教育；表VI的L9要前两年填报相同项的数据，表II L9的数据；每个脱盲者应有相应的支撑材料。文字表述的内容，在相关佐证材料中是否得到印证?,生均公用经费是否达到规定标准？班数、人数是否与实际相符？总课表、班课表、学科课表是否一致？课表安排是否合理？教师年龄结构情况反映教师的补充情况。享受“两免一补”学生的人数、金额是否与学生签字的名册相符?,学生增多，师资、大小硬件、经费
17、等资源将被摊薄。班数增多，班额减小；教师、教室等需要量增加；与总课表是否衔接？危房增加，改造工作量增加，投入增加，师生的不安全系数增加。,(三)处理好资料数据关系、逻辑关系的基本要求,1.统计时点（每学年初的9月15日）必须保持一致。2.计财的相关报表是法定的，已进入国家数据库，不能更改，除普及程度相关指标外，相同口径数据应与其一致。,3.计财相关报表没有的其他数据，要根据基础资料如实采集，不能乱编，不能倒推。4.基层统计时应首先填写好基础资料、表册。5.各级统计、汇总时，相关部门要认真进行审核、签字。,三、重点检查若干指标的资料准备(一)普及程度方面：1.小学六年保留率，初中三年保留率，九年
18、义务教育按时完成率（也称按时完成率、巩固率）；2.小学毕业生、初中毕业生升学率；3.小学、初中重读率；4.外在本就读学生比例；5.本在外就读学生比例；6.进城务工人员子女在校生比例；7.留守学生比例,(二)教师队伍方面：1.落实川教200660号对教师队伍管理的规定2.小学、初中师生比；（全县平均、乡镇平均、学校平均）3.代课教师人数，占岗位教师比例，待遇落实情况；4.近三年补充教师情况；5.教师按省定编制配置情况，超编、缺编情况；,6.学科教师配置情况，特别是农村学校英语、音乐、体育、美术等学科教师配置情况；7.教师激励机制的建立、落实情况。8.教师培训基地建设达到省定标准情况。9.教师教学
19、观念、手段更新情况。,(三)办学条件方面：1.小学、初中大班额数、所占比例；2.小学、初中计算机生机比；3.小学、初中图书质量及借阅率；许多国家督学很重视，要关注的；4.寄宿制工程、中小学校舍安全工程、饮用水工程、远程教育工程等的实施情况，实施后的效率；5.电子图书的配置情况；,(四)教育经费方面：1.“两基”债务及化解情况；2.“两免一补”落实情况；3.上级转移支付资金的管理、使用情况,(五)教育质量、效益方面：健康教育普及率和“六病”防治率：注：“六病”指近视、龋齿、沙眼、肠道蠕虫、贫血、营养不良等。科技教育情况。行为规范养成教育情况。,(六)学校安全方面：除认真落实市、县（区）有关规定外
20、，要重点注意以下容易忽视的问题：学校安全隐患排查是否到位，有无未发现的安全隐患；校舍有安全隐患，C级、D级危房的处置是否符合规定；学校周边公路是否设有学校标志、减速垫；,学校大门紧邻公路、大街的，是否有缓冲处置设施；借宿在学校周边居民户家中学生的安全管理；学校周边的环境整治是否符合规定；学校内基础设施、设备(如饮水、照明、道路、消防、锅炉、栏杆、校门、围墙、旗杆、旗台、体育场地、体育器械等)是否符合规定；体育课师生穿戴、疾病预防是否符合要求、学校活动的安全应急预案等等食堂安全、饮食卫生是重点的重点。,四、高度重视专家关注的问题和当前的热点问题,(一)教育改革与发展中长期规划和“十二五”规划1.
21、城镇化进程与教育资源的配套、优化问题2.规划的可操作性问题：国家和省是从宏观角度考虑，到县一级相关指标应有具体的落实数据3.整体规划与部门规划间的协调问题4.部门规划中各类教育的协调问题（当前的普及学前教育三年规划，应尽量不挤占义务教育阶段非闲置校地、校产）,(二)重视专家提出的问题。不同的专家，关注的问题不同，特别是除教育改革发展中的热点、难点问题外，影响教育、教学改革与发展中的不经意的一些问题，事关未来教育发展与改革走向、决策的一些问题，也是专家要重点关注的。下列问题应注意：,1.已达基本普及后的巩固提高与均衡发展方面的问题（期间国家和省有巩固提高、“两全”、“双高”普九、均衡发展等系列要
22、求，2006年还修订颁布了新义务教育法相应采取采取了哪些贯彻措施、显现成效、存在问题及解决对策）；,2.人口流动、本地户籍适龄儿童、少年大量异地就读(含进城务工人员子女)、留守儿童问题。特别要注意解决好四个方面：一是家底不清；二是情况不明；三是落实不好；四是佐证材料不规范，难以服人。,3.辍学率反弹、因学习困难辍学问题；4.特殊教育问题；5.教育公平、均衡的问题；校际间差距、均衡任务重的问题；,6.城镇大班额问题；2006年我国还有3万所村小班师比为1：1.3，5所村小平均不足一名艺体学科教师。7.教师结构失衡问题；（学历结构、年龄结构、职称结构、学科结构）,8.达标突击性强，核心指标三年坡度
23、大的问题；9.小学、初中规模不足、比例失调的问题；（正常在校生规模在2:1左右，3：1的地方可能不正常。）,10.教育质量问题；基础知识和技能得到同行赞誉，但创新精神、创新能力方面与外国学生有较大差距；同时也未从根本上扭转应试教育，学生课业负担重；德育、心理健康教育、体育、艺术教育等方面相对薄弱；创新精神和实践能力不强；,教育观念的更新、人才培养模式、考试评价升学制度等方面的改革与建立创新型国家的战略要求还有较大差距。,11.投入不足的问题；义务教育保障水平依然偏低；解决了义务教育学生的免费教育，未解决合格学校建设；减轻了学生家长的经济负担，未解决教师生活待遇和专业发展；重点加强了大硬件建设，内部设备设施配备不够；,12.依法依规办学、管理教育，履责缺位、越位的问题；13.20092011年间出现的新情况、新问题：国家中长期教育改革和发展规划纲要在贯彻落实中遇到的新情况、新问题。14.校安工程、民生工程方面的问题。15.学校管理中不和谐、协调方面的若干问题。,
