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1、安全评价报告,安全评价 Safety Assessment,以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。,安全预评价 Safety Assessment Prior to Start,在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产
2、经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。,安全验收评价Safety Assessment Upon Completion,在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、
3、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。,安全现状评价Safety Assessment In Operation,针对生产经营活动中、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。,安全评价报告,安全评价报告作为
4、安全评价过程的鉴证，至少要完成两方面的基本任务:1)是对评价对象要有一个的客观真实的描述。2)是要获得可信的评价结果，因此要求评价报告要做到内容全面，条理清楚，数据完整，取值合理，提出的安全对策措施合理、具体、可行，评价结论客观正确。,评价对象,4.1.1 对于法律法规、规章所规定的、存在事故隐患可能造成伤亡事故或其他有特殊要求的情况，应进行安全评价。亦可根据实际需要自愿进行安全评价。4.1.2 评价对象应自主选择具备相应资质的安全评价机构按有关规定进行安全评价。4.1.3 评价对象应为安全评价机构创造必备的工作条件，如实提供所需的资料。,评价对象,4.1.4 评价对象应根据安全评价报告提出的
5、安全对策措施建议及时进行整改。4.1.5 同一对象的安全预评价和安全验收评价，宜由不同的安全评价机构分别承担。4.1.6 任何部门和个人不得干预安全评价机构的正常活动，不得指定评价对象接受特定安全评价机构开展安全评价，不得以任何理由限制安全评价机构开展正常业务活动。,安全评价内容,6.1 前期准备 明确评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范等资料。6.2 辨识与分析危险、有害因素 根据评价对象的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，确定其存在的部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律。6.3 划分评价单元 评价单元划分应科学、合理、便于实施评价、相对
6、独立且具有明显的特征界限。,安全评价内容,6.4 定性、定量评价 根据评价单元的特性，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。6.5 对策措施建议6.5.1 依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险、危害的技术和管理对策措施建议。6.5.2 对策措施建议应具体详实、具有可操作性。按照针对性和重要性的不同，措施和建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。,安全评价结论,6.6.1 安全评价机构应根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确的做出安全评价结论。6.6.2 安全评价结论的内容应包括高度概括评价
7、结果，从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、标准、规章、规范的符合性结论，给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等。,安全评价报告,7.1 安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结。安全评价报告是评价对象实现安全运行的技术行指导文件，对完善自身安全管理、应用安全技术等方面具有重要作用。安全评价报告作为第三方出具的技术性咨询文件，可为政府安全生产监管、监察部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用。7.2 安全评价报告应全面、概括地反映安全评价过程的全部工作，文字应简洁
8、、准确，提出的资料清楚可靠，论点明确，利于阅读和审查。,安全评价报告格式,评价报告的基本格式要求如下：a)封面；b)安全评价资质证书影印件；c)著录项；d)前言；e)目录；f)正文；g)附件；h)附录。规格 安全评价报告应采用A4幅面，左侧装订。,安全评价报告格式,封面格式封面的内容应包括：a)委托单位名称；b)评价项目名称；c)标题；d)安全评价机构名称；e)安全评价机构资质证书编号；f)评价报告完成时间。标题标题应统一写为“安全评价报告”，其中应根据评价项目的类别填写为：预、验收或现状。,安全预评价报告,安全预评价报告,安全预评价内容,安全预评价内容,5 安全预评价报告5.1 安全预评价报
9、告的总体要求安全预评价报告是安全预评价工作过程的具体体现，是评价对象在建设过程中或实施过程中的安全技术性指导文件。安全预评价报告文字应简洁、准确，可同时采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。5.2 安全预评价报告的基本内容5.2.1 结合评价对象的特点，阐述编制安全预评价报告的目的。5.2.2 列出有关的法律法规、标准、规章、规范和评价对象被批准设立的相关文件及其他有关参考资料等安全预评价的依据。5.2.3 介绍评价对象的选址、总图及平面布置、水文情况、地质条件、工业园区规划、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施、设备、装置、主要原材料、产品(中间产品)、经济技术指标
10、、公用工程及辅助设施、人流、物流等概况。5.2.4 列出辨识与分析危险、有害因素的依据，阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。,5.2.5 阐述划分评价单元的原则、分析过程等。5.2.6 列出选定的评价方法，并做简单介绍。阐述选定此方法的原因。详细列出定性、定量评价过程。明确重大危险源的分布、监控情况以及预防事故扩大的应急预案内容。给出相关的评价结果，并对得出的评价结果进行分析。5.2.7 列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。5.2.8 作出评价结论。安全预评价结论应简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出评价对象应重点防范的重大危险有害因素，明确应重视的安全对策措施建议，明确评价对象潜在的
11、危险、有害因素在采取安全对策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。给出评价对象从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求。,安全预评价程序,安全预评价应获取的参考资料 B.1 综合性资料B.1.1 概况B.1.2 总平面图、工业园区规划图B.1.3 气象条件、与周边环境关系位置图B.1.4 工艺流程B.1.5 人员分布B.2 设立依据B.2.1 项目申请书、项目建议书、立项批准文件B.2.2 地质、水文资料B.2.3 其他有关资料,安全预评价应获取的参考资料,B.3 设施、设备、装置 B.3.1 工艺过程描述与说明、工业园区规划说明、活动过程介绍 B.3.2 安全设施、设
12、备、装置描述与说明B.4 安全管理机构设置及人员配置B.5 安全投入B.6 相关安全生产法律、法规及标准B.7 相关类比资料 B.7.1 类比工程资料 B.7.2 相关事故案例B.8 其他可用于安全预评价的资料,安全验收评价,安全验收评价程序,安全验收评价程序分为：前期准备；危险、有害因素辨识；划分评价单元；选择评价方法，定性、定量评价；提出安全风险管理对策措施及建议；做出安全验收评价结论；编制安全验收评价报告等。,安全验收评价内容,5 安全验收评价报告,5.1 安全验收评价报告的总体要求安全验收评价报告应全面、概括地反映验收评价的全部工作。安全验收评价报告应文字简洁、准确，可采用图表和照片，
13、以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。符合性评价的数据、资料和预测性计算过程等可以编入附录。安全验收评价报告应根据评价对象的特点及要求，选择下列全部或部分内容进行编制。,5.2 安全验收评价报告的基本内容5.2.1 结合评价对象的特点，阐述编制安全验收评价报告的目的。5.2.2 列出有关的法律法规、标准、行政规章、规范；评价对象初步设计、变更设计或工业园区规划设计文件；安全验收评价报告；相关的批复文件等评价依据。5.2.3 介绍评价对象的选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施、设备、装置、主要原材料、产品(中间产品)、经济技术指标、公用工程及辅助设施、人流、物流、
14、工业园区规划等概况。,5.2.4 危险、有害因素的辨识与分析列出辨识与分析危险、有害因素的依据，阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。明确在安全运行中实际存在和潜在的危险、有害因素。5.2.5 阐述划分评价单元的原则、分析过程等。5.2.6 选择适当的评价方法并做简单介绍。描述符合性评价过程、事故发生可能性及其严重程度分析计算。得出评价结果，并进行分析。,5.2.7 列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。5.2.8 列出评价对象存在的危险、有害因素种类及其危险危害程度。说明评价对象是否具备安全验收的条件。对达不到安全验收要求的评价对象，明确提出整改措施建议。明确评价结论。,安全验收评价参考资料
15、目录,A.1 概况A.1.1 基本情况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等；A.1.2 生产营活动合法证明材料，包括：企业法人证明、营业执照、矿产资源开采许可证、工业园区规划批准文件等。,A.2 设计依据A.2.1 立项批准文件、可行性研究报告A.2.2 初步设计批准文件A.2.3 安全预评价报告A.3 设计文件A.3.1 可行性研究报告、初步设计A.3.2 工艺、功能设计文件A.3.3 生产系统和辅助系统设计文件A.3.4 各类设计图纸,A.5 危险、有害因素分析所需资料 A.6 安全技术与安全管理措施资料 A.7 安全机构设置及人员配置 A.8 安全专项投资及其使用情况 A.9
16、 安全检验、检测和测定的数据资料 A.10 特种设备使用、特种作业、从业许可证明、新技术鉴定证明 A.11 安全验收评价所需的其他资料和数据。,安全现状评价,安全现状评价,安全现状评价是在系统生命周期内的生产运行期，通过对生产经营单位的生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的调查、分析，运用安全系统工程的方法，进行危险危害因素的辨识及其危险度的评价，查找该系统生产运行中存在的事故隐患并判定其危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议，使系统在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。,安全现状评价的内容与要求安全现状评价是根据国家有关的法律、法规规定或者生产经营单位的要求进行的，应对
17、生产经营单位生产设施、设备、装置、储存、运输及安全管理等方面进行全面、综合的安全评价。,主要内容安全现状评价是根据国家有关的法律、法规规定或者生产经营单位的要求进行的，应对生产经营单位生产设施、设备、装置、贮存、运输及安全管理等方面进行全面、综合的安全评价。主要内容包括：1）收集评价所需的信息资料，采用恰当的方法进行危险、有害因素识别；2）对于可能造成重大后果的事故隐患，采用科学合理的安全评价方法建立相应的数学模型进行事故模拟，预测极端情况下事故的影响范围、最大损失，以及发生事故的可能性或概率，给出量化的安全状态参数值；3）对发现的事故隐患，根据量化的安全状态参数值，进行整改优先度排序；4）提
18、出安全对策措施与建议。生产经营单位应将安全现状评价的结果纳入生产经营单位事故隐患整改计划和安全管理制度，并按计划加以实施和检查。,安全现状评价工作程序,生产企业安全评价工作程序一般包括:1）前期准备；2）危险、有害因素和事故隐患的识别；3）定性、定量评价；4）安全管理评价；5）确定安全对策措施及建议；6）确定评价结论；7）安全评价报告完成。,前期准备,明确评价的范围，收集所需的各种资料，重点收集与现实运行状况有关的各种资料与数据，包括涉及到生产运行、设备管理、安全、职业危害、消防、技术检测等方面内容。评价机构依据生产经营单位提供的资料，按照确定的评价范围进行评价。制订评价方案。,生产企业安全评
19、价主要资料包括以下方面,1）工艺；2）物料；3）生产经营单位周边环境情况；4）设备相关资料；5）管道；6）电气、仪表自动控制系统；7）公用工程系统；8）事故应急救援预案；9）规章制度及企业标准；10）相关的检测和检验报告。,危险、有害因素和事故隐患的识别,应针对评价对象的生产运行情况及工艺、设备的特点，采用科学、合理的评价方法，进行危险、有害因素识别和危险性分析，确定主要危险部位、物料的主要危险特性，有无重大危险源，以及可以导致重大事故的缺陷和隐患。,定性、定量评价,根据生产经营单位的特点，确定评价的模式及采用的评价方法。安全评价在系统生命周期内的生产运行阶段，应尽可能的采用定量化的安全评价方
20、法，通常采用“预先危险性分析安全检查表检查危险指数评价重大事故分析与风险评价有害因素现状评价”依次渐进、定性与定量相结合的综合性评价模式，进行科学、全面、系统地分析评价。,评价方法,1）定性评价方法：预先危险性分析；安全检查表；故障类型和影响分析；故障假设分析；故障树分析；危险与可操作性研究；风险矩阵法等。,评价方法,2）定量安全评价方法：道化学火灾、爆炸危险指数法；蒙德火灾、爆炸、有毒危险指数法；故障树分析；事件树分析；QRA定量评价；安全一体化水平评价方法；事故后果灾害评价等。,安全管理评价,1）安全管理制度评价；2）事故应急救援预案的评价；3）事故应急救援预案的修改及演练计划。,确定安全
21、对策措施及建议,综合评价结果，提出相应的安全对策措施及建议，并按照安全风险程度的高低进行解决方案的排序，列出存在的事故隐患及整改紧迫程度，针对事故隐患提出改进措施及改善安全状态水平的建议。,评价结论 根据评价结果明确指出生产经营单位当前的安全状态水平，提出安全可接受程度的意见。安全现状评价报告完成生产经营单位应当依据安全评价报告编制事故隐患整改方案和实施计划，完成安全评价报告。生产经营单位与安全评价机构对安全评价报告的结论存在分歧的，应当将双方的意见连同安全评价报告一并报安全生产监督管理部门。,安全评价报告摘要与结论的编写,7.4.1 安全评价报告的摘要报告摘要内容主要包括：评价的对象目的、范
22、围、内容、简述；评价过程简要说明；危险危害因素辨识结果；重大危险源辨识及评价结果；所采用的评价方法及划分的评价单元；获得的评价结果；主要安全对策措施及建议概述；最终评价结论。摘要编写一定要突出重点，层次清楚，言简意赅，进行客观的表述。文字宜控制在20003000字。7.4.2 安全评价结论安全评价结论应体现系统安全的概念，要阐述整个被评价系统的安全能否得到保障，是否符合安全生产条件，系统客观存在的固有危险危害因素在采取安全对策措施后能否得到控制及其受控的程度如何。,评价结论中的逻辑思维方法的应用安全评价报告是基于对评价对象的危险危害因素的分析，运用评价方法进行评价、推理、判断的结果；评价方法的
23、选择、单元的确定，需要有充足的理由和依据；根据因果联系提出对策措施，将评价结果再综合起来作出评价结论；而安全评价报告要遵守内容、结论的同一性、不矛盾性、不能模棱两可；结论的提出要进行充分的论证。在编写评价结论时应考虑逻辑思维方法中“逻辑规律”的运用，主要有：同一律、不矛盾律、排中律、充足理由律等。,评价结论的编制原则由于进行系统安全评价时，通过分析和评估将单元各评价要素的评价结果汇总成各单元安全评价的小结，因此，整个项目的评价结论应是各评价单元评价小结的高度概括，而不是将各评价单元的评价小结简单地罗列起来作为评价的结论。评价结论的编制应着眼于整个被评价系统的安全状况。评价结论应遵循客观公正、观
24、点明确的原则，做到概括性、条理性强且文字表达精练。1.客观公正2.观点明确3.清晰准确,评价结论的主要内容1.评价结果分析评价结论应较全面地考虑评价项目各方面的安全状况，要从“人、机、料、法、环”理出评价结论的主线并进行分析。交待建设项目在安全卫生技术措施、安全设施上是否满足系统安全的要求，安全验收评价还需考虑安全设施和技术措施的运行效果及可靠性。,（1）人力资源和管理制度方面（2）设备装置和附件设施方面（3）物质物料和材质材料方面（4）方法工艺和作业操作（5）生产环境和安全条件 2.评价结果归类及重要性判断由于系统内各单元评价结果之间存在关联，且各评价结果在重要性上不平衡，对安全评价结论的贡
25、献有大有小，因此在编写评价结论之前最好对评价结果进行整理、分类并按重要度和发生频率分别将结果排序列出。,评价结论,安全评价结论因评价种类（安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价）的不同而各有差异。通常情况下，安全评价结论应包括：（1）危险危害因素分析辨识、归类、危险程度排序的结果；（2）重大危险源辨识及危害后果分析的结果；（3）评价对象是否符合国家安全生产法律法规、技术标准要求；（4）是否符合国家安全生产许可证条例规定的安全生产条件；（5）评价对象在采取所要求的安全对策措施后达到的安全程度。（6）对于评价结果可接受的项目还应进一步提出要重点防范的危险危害源；,评价结论,（7）对于评价结果不可接受的项目，要指出存在的问题，列出不可接受的充足理由；（8）对受条件限制而遗留的问题提出改进方向和措施建议；（9）提出保持现已达到安全水平的要求（加强安全检查、保持日常维护等）；（10）提出进一步提高安全水平的建议（冗余配置安全设施、采用先进工艺、方法、设备等）；（11）其它建设性的建议和希望。,
