“大接访”的几点感言.doc

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1、-范文最新推荐- “大接访”的几点感言 “大接访”的几点感言自5月18日以来，作为局长，通过在县局信访室接访与派出所下访，直接面对群众数十位，或男或女，或老或少，或悲或喜，或紧或慢，接访之余，感悟颇深。一感“大接访”用心之良苦。这次全国性的公安大接访，是公安工作发展史上的首次，也是公安部在全国贯彻国务院信访条例的首创之举，更是落实“人民公安为人民”的真实写照，充分显示了公安部党委加强和改进公安工作的良苦用心。其一，“大接访”贯彻了立党为公、执政为民的本质要求，力求使公安工作的每一个方面、每一个环节都真正体现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，真正做到执法为民。其二，“大接访”进一步发展

2、了端正公安执法思想的要求，体现了坚持对法律负责和对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能和管理职能、服务职能的统一性，始终把维护和实现最广大人民的根本利益作为公安工作的根本宗旨，是“从人民群众最希望公安机关做的事情做起，从人民群众对公安工作最不满意的事情改起”的实际举措。其三，“大接访”是改善公安机关和人民群众关系的有力杠杆。群众中有种说法，叫“公安不公，人民不安”。公安机关是执法为民的机构，如果出现执法不公、效率低下、不按程序规范办案的情况，群众遭受的痛苦并由此引发的对公安机关乃至国家政府的怨恨势必很难消除。从实际情况来看，有许多信访案件长期得不到妥善处置，成了影响与人民群众关系的“绊脚石

3、”。公安机关开门迎访，就是要清理积案，解决问题，减少新的上访，体现执法的公正、高效，最终实现停访息诉。二感接处警规范之必要。群众对公安机关的意见和投诉，大量的不是法律、体制和制度本身的问题造成的，而是执行中的偏差和机制上的缺陷引发的。从5月18日以来的实际接访情况来看，因一线民警日常接处警不规范造成的群众信访共有17件，占全部接访案件的80以上，这一点充分显示了基层公安机关规范接处警工作的紧迫性。如在首次接警中不及时作调查，做笔录，受理了案件却无证据证明嫌疑人，以致案件久拖不决，当事人不满意，到办案单位跑几次没有结果便开始漫长的越级上访路；又如非正常死亡本不是刑事案件，由于技术员、侦察员先期调

4、查走访与现场勘验的草率马虎，死者家属疑虑重重，屡访不止，任凭各级刑侦部门如何解释也不息访，大有不翻案不罢休的“气势”；再如窗口民警在接待群众办理一些疑难户口时，不能一次性将必须的手续和需要其他单位协调的事项书面告知当事人，以致三番五次办不了户口，即责备民警不给好处不办事，误以为不走“后门”或不上访找领导就办不成事；还有一些因民事纠纷引发的治安案件，由于证据材料不过硬，年青民警缺方法，双方当事人常常或为细枝末节争执不休，或为经济赔偿讨价还价，民警调解数次无效，一方或两方分别上访，办案单位及承办民警便成为信访的“被告”，相关职能部门和有关领导不协调几次总难了结，民警吃了辛苦还受埋怨。如此等等，我们

5、如果从第一次接警开始规范，从第一份笔录开始认真，从第一次调解开始周密，就一定会省却了群众的反复信访，了断了基层民警的烦恼，节省了各级部门的行政成本，却更多了人民群众的满意。三感日常执行细节之必须。“细节决定成败”，引用到公安工作中，可以概括为“细节决定群众是否满意”。对此，大量“大接访”的具体案例给予了明证。公安工作是由每一名民警的具体执法行为组成的，他们的一言一行、一举一动，都是人民群众时刻关注的细节。具体工作中，如果民警能够把执法过程中的一切细节问题当作一件大事来做，花大力气做，把小事做细、做全面，真正做到细致严谨，那么我们就能避免很大一部分不必要的群众信访案件，或就能把许多群众原本要信访

6、的事项解决在派出所。简而言之，一线民警在处理案件时，能多问几个为什么，把每一个困难的细节办细办实，不放过任何一个瑕疵，涉案人员就能多一份信服，我们就能避免不必要的投诉与行政诉讼；在受理群众报警求助时，能够多设身处地的为群众利益考虑周全一点，言语上热情一点，措施上周到一点，群众的满意度自然就会高一点；在调处纠纷时，法律宣传、思想工作多一点，调解不成时解释多一点，简单粗暴少一点，群众自然就回理解多一点这样的细节引申不胜枚举。四感民风源自“官风”之真谛。社会上流行一种不良俗语：“因为刁民多，因而投诉多，执法难度大”。通过交流，我感觉来访人员思想上总认为权大于法，事情能否办成就是领导一句话，很少有人愿

7、意通过法律程序加以解决，存在“信访不信法”的错误心态。排除群众受几千年封建专制官权思想遗留作祟因素，当今社会中“官风”对民风的影响也可窥一斑。有的党政领导和企事业单位负责人缺乏政治敏感性和责任感，不是正视问题，面对面地做好群众工作，而是回避矛盾，怕做甚至不愿做群众工作，导致事态发展；有的对本地区、本部门出现的问题，不是认真研究解决办法，而是欺上瞒下、掩饰太平，致使问题越积越多，以致错失处置最佳时机；有的领导工作方法简单粗暴，对发生的上访事件不论性质如何，动辄要求公安机关动用警力和使用强制措施，使群众不满情绪和对抗情绪进一步增加；还有的个别领导和单位负责人对本地区和本单位发生的上访事件不仅不从正

8、面开展细致耐心的疏导化解工作，反而支持和纵容群众越级上访，向上级部门施压。反思我们基层公安机关的少数领导和民警也或多或少地存在“官僚主义”、“冷硬横拖推”、“本领危机”等问题，由此引发了一些群众的不满与反感，造就了一些不同类型的所谓“刁民”，对此，我们不能不引起警觉。五感构建和谐社会之长期。作为一项阶段性的工作，“大接访”活动是有终点的，但信访工作是长期的。尤其是对照和谐社会的民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序等基本特征，公安机关在参与构建进程中有着与其他党政部门不可替代、不可忽略、不可低估的地位与责任，我们深感公安信访工作任重道远。我们要做的是紧紧抓住开展“大接访”活动的机遇，深入研究新

9、时期公安信访工作的规律和特点，抓紧建立、完善与新修订的信访条例相配套的制度机制，努力把公安信访工作推上一个新台阶。要积极探索建立畅通、有序、务实、高效的公安信访工作新秩序。进一步规范工作流程，确保信访事项的受理、转送、交办、督办、回告、答复、通报、考核、奖惩等环节的相互衔接、高效运转。要建立健全并严格落实领导责任制、部门责任制、办案人员责任制、首接责任制、包案责任制、督查督办制，特别是公安信访案件责任倒查制，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。要积极探索建立统一领导、部门协调、全警参与的公安信访工作新格局，形成公安信访工作的合力。此外，当前还要结合“大接访”，开展好“规范执

10、法司法行为，促进执法司法公正”专项整改活动，积极争取各级党政领导、司法机关、新闻媒体的监督与帮助，进一步规范我们的执法办事行为，从源头上减少公安信访问题的发生，为构建和谐社会作出不懈的努力。大接访，透视着日趋成熟的社会心态与日趋健康的警察心态。也许还有人在顾虑，也许还有人不敢面对局长，也许还不能把100的满意率考核统计出来，也许一些问题仍在协调和调查取证中，也许还有人在等待接访但，只要我们不停地努力，我们就有希望，国家与和谐社会就有希望！ 个税改革亟待“劫富济贫”每个月工资单上的扣税数额，渐渐成为工薪阶层拿到工资后最关注的栏目。在XX某国营企业上班的朱小姐每月拿到手的工资3000元左右，平均每

11、月扣税数额在200至300元不等，所扣税额占她实际收入的10左右。毫无疑问，朱小姐所在的企业照章纳税，并没有多克扣她一分钱，但税款的多少，已经让朱小姐十分敏感了。类似朱小姐这样的中等收入人群，已经成为中国缴纳个人所得税的主要来源，然而，他们只是工薪阶层。国家税务总局4日日公布，今年第一季度，全国内、外资企业所得税和个人所得税共完成亿元，同比增长，增收亿元。4月27日，国家统计局公布，在未扣除价格变动因素情况下，一季度城镇居民人均工薪收入为元，同比增长。来自国家税务总局的资料显示，个人所得税已经成为自1994年税制改革以来增长最快的税种，平均增幅高达48。目前全国个人所得税收入已成为第四大税种。

12、其中，来源于工资、薪金的税收占41，利息、股利、红利、财产租赁等资本所得为35。而在XX、XX、深圳、厦门等城市，工资薪金税收占总额的比例超过60。个人所得税税制的改革，不由得普通人不关注。改革焦点：个税起征点根据广东省地税局日前公布的消息，20xx年广东省共征收个人所得税239.6亿元，其中约70即168亿元，来自代扣代缴方式缴纳的工资薪金所得的个税纳税人，即我们通常所说的工薪阶层。这与此前公布的全国情况基本相同。国家税务总局局长谢旭人曾表示，20xx年中国个人所得税收入为1737.05亿元，其中65来源于工薪阶层。是时，“贫富倒挂”的现状激起了各方的反应，个税因“劫贫济富”而被社会舆论所诟

13、病。现行的800元个税起征点为1980年所制定，这个数字是当时城市居民人均月收入的20倍，然而，25年过去了，除了XX、XX、广州、深圳等城市将个人起征点调整至1200至1700元的标准，各地其他地区仍旧执行的是800元的“老标准”。25年之中，城市居民的人均收入增长数十倍，却仍沿用过去的标准，这是最为公众所不满的。今年“两会”期间，全国人大代表姜德明提交了“现行法律规定800元的个税起征点应该调高”的议案。姜德明举了自己的例子：他1980年的月工资是33元，20多年时间，月工资已经增涨了50多倍。但800元的个税起征点，时至今日仍然没有统一提高。网友余丰慧也指出：如果比照工薪阶层工资提高50

14、倍来推算个人所得税现在的征收起点，应该是40000元。即使依据这个参考数据，再综合物价增长等各个方面情况，起征点应为10000元左右。这个意见虽然被认为有些过激，但并非完全没有道理。据新浪网一项“您认为个人所得税从多少元开始起征比较合适”的调查显示:起征点选择20xx元以上的占44.60，选择20xx元的占38.51，选择1200元的占14.36，而仅有198人选择维持现行的800元起征点，占总投票人数的2.53。有迹象表明，在各方意见的影响之下，政府有关部门对提高个税起征点已经初步达成了共识。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，个人所得税制的调整没有悬念，基本就是扣除标准的调整。但新的标准

15、是什么，仍是个不好解决的问题。XX社科院20xx年中国经济形势预测课题组的相关研究表明，即将来临的个税改革必须关注到以下几点：要提高个税起征点不是靠一个简单的数字就可解决的问题，目前国家各地区的经济水平有一定的差距，决不可采取整齐划一“一刀切”的方法。4月7日，XX市地税局个人所得税副处长史小军在首都之窗网站在线访谈时表示，他个人认为，XX个人所得税扣除标准定在1500元左右比较合适。不断“小动作”等待“大动作”4月26日，财政部综合司副司长苑广睿在出席XX国家会计学院举行的东亚-拉美合作论坛上表示，近期财政部税制改革的工作重点是物业税、个人所得税、企业所得税、增值税、消费税等方面。苑广睿在会

16、上称，目前个人所得税改革主要应解决两个问题：一是由于银行系统不够完善，全社会使用现金比重大，导致个人所得税流失情况比较严重;二是目前税收征收以每月收入800元为税基，这一数字偏低。苑广睿并没有提到个税改革的具体措施，但由于这是财政部人士对于个人所得税改革的最新表示，这种态度依然值得引起关注。与此前的一些猜测不符，虽然“两会”时期对个人所得税改革话题讨论非常热烈，但“两会”之后，有关的政府部门并未就个税改革问题推出具体方案和时间表。而社会对税制改革的注意力，也被吸引到了即将开征的物业税和房地产税上。虽然一直没有激动人心的“大动作”，但在这段时间里，有关部门对个税问题也并不是完全保持沉默。4月13

17、日，国家税务总局发出通知，要求税务部门对企业为员工支付各项免税之外的保险金，应在企业向保险公司缴付时(即该保险落到被保险人的保险账户)并入员工当期的工资收入，按“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。此举被认为是堵塞最近一段事件部分企业利用员工团险逃避缴纳个税的途径。而在此之前，国家税务总局也曾通过通知形式，明确了对被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税的问题。另外，还就员工股权问题作出规定，明确了从20xx年7月1日起，企业员工参与企业股票期权计划在行权时，当日“施权价”与公平市场价的差额，应按“工资、薪金所得”适用的规定计算缴纳个人所得税。国家税务

18、总局的这几次通知，并不是有对现行税制的更改，而仅仅是对一些既定法规的强调。更为公众们所期待的，是对于现行个税制度的重大调整，特别是起征点和税制。4月初，国务院发布了国务院关于20xx年深化经济体制改革的意见（下称意见），其中第五章专门论述了关于“深化财政税收投资价格体制改革”的内容，虽然并没有提到个税改革的问题，但据经济参考报记者了解，相关部门已经在积极落实有关税制改革的各项工作，并已经在部分具体内容上形成了初步意见，其中就包括个税改革的问题。漏洞依然普遍逃税各有高招现行个税出现“劫贫济富”的结果，除了起征点过低之外，另一个重要原因就是一些收入不少都未被有效监控，造成部分人虽拿着高收入却享受着

19、低税赋。此次被国家税务总局强调监控的企业员工团险就是途径之一。据了解，一些企业正是通过投保团体保险，将投保费用计入福利、成本或是补充养老保险等账目，相对于把钱直接以工资、奖金的形式发放给员工，免去了员工一大笔的个人所得税。而一些保险公司的销售人员也将其作为卖点向企业推销，以提高销售业绩。XX国瑞税务师事务所主任孙健认为，此次国税总局的通知内容，实际上在个人所得税法中早有规定，此次发文再次强调，预示着税务部门对企业利用保险避税、洗钱的各种“擦边球”行为将不再容忍。事实上，在各种形式的企业中，都存在着一些利用各种方式逃避个人所得税的现象。一位经商十多年的私企老板就向记者表示，为了逃避累进制的个人所

20、得税，他的用车、吃饭、娱乐的花费，往往都出企业的账目里出，而给自己支付的工资却不多。虽然企业里外都是自己的钱，但相对于个税，缴纳企业所得税似乎更合算一些。在华的跨国公司中工作的美国人安德森先生就对这种现象很不理解，因为在美国，即使是自己的企业，公司支出与个人支出的范围也有着较为严格的规定。纯属个人目的的消费如果列支在企业账中，会被税务部门认为是逃税行为。但安德森先生注意到自己的中国同事中部分人也有自己的逃税办法。他们利用跨国公司的优势，在大陆之外的地区某个银行中开立个人账户，将一些收入直接以外币形式存入，以逃避利用国内银行系统的税务监管。除此之外，收入丰厚的外企员工还有很多逃税避税的手段，如股

21、票期权等。20xx年度，在XX市地税局组织开展的税收查处中，就曾查处微软中国有限公司应扣个人所得税案，共查补税款5100万元，主要手段就是股票期权。根据目前的税法规定，个人所得税是对个人(自然人)取得的各项所得征收的一种所得税。其征收范围包括：工资薪金所得；个体工商户的生产、经营所得等十一种之多。规定虽然详尽，但繁复的种类却加大了征收难度，提高了征收成本，而真正在征收时，也并没有阻止住漏洞的出现。XX社科院20xx年中国经济形势预测课题组的相关研究表明实行综合与分类相结合的个人所得税制，是个人所得税改革的主要方向之一。而据记者了解，这一点与有关部门的想法不谋而合。专家表示，未来的综合征收其实是

22、将纳税人在一定时期内的各种所得综合起来，减去法定减免和扣除项目的数据，其余额按累进税率征收。据介绍，把综合计征和分类计征结合起来，最恰当的方法是把工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得和财产转让所得5个项目列入综合征税，而利息红利、偶然所得等其它所得仍实行分类征税。 劳动力就业问题:某县劳动力就业的现状、问题与出路就业问题，是经济全球化背景下世界各国面临的一个共同问题。在当前我国改革开放正向纵深发展的重要时期，如何有效解决日益严重的就业问题，关系到人民生活水平的不断提高和我国的改革、发展与稳定。因此，这不仅是一个重大的经济问题，同时也是一个重大的政治问题，对于我国加快社会主义现

23、代化建设步伐，全面建设小康社会至关重要。一、当前就业的国际国内形势国际方面，世界经济在进入21世纪后，逐渐开始衰退，GDP由1999年的5.0降至20xx年的4.0。特别是美国的“9.11”事件后，全球经济更是大幅下滑，世界GDP20xx年降至2.2，目前一直在3以下波动。伴随着全球经济的衰退，世界各国的失业率也日益上升。如总量占世界GDP达65的三个主要经济体：美国、欧盟和日本，其20xx年的失业率已分别达到6、7.6和5.3,均创九十年代以来的最高水平。其中美国的失业率较20xx年上升了2个百分点，日本的失业率比1997年上升了1.9个百分点。据20xx年6月第九届国际劳工组织年度报告提供

24、的数字，目前全球已有约10亿多人失业或就业不足。就业问题已成为当前全球最突出的发展问题。国内方面，我国目前有约1.5亿农村剩余劳动力和1460万城镇下岗职工，城乡每年还有约8001200万新增劳动力进入劳动大军。再考虑目前的国有经济结构战略调整与深化改革，以及加入WTO后国外的冲击等多种因素的综合影响，我国的劳动力大军将会越来越大。目前，我国的城镇登记失业率为4.0，比1996年上升了整整1个百分点，且城镇登记失业率上升的速度在逐年加快。排除城镇登记失业率在年龄、户口以及不包括下岗职工等方面的限制，根据第五次全国人口普查测算，目前我国的城镇实际失业率大约为8.3，其中男性为7.7，女性为9.0

25、。而随着全球经济的衰退，我国的经济增长速度也在放缓，GDP增长速度由1995年的17.4下降到20xx年的8，预计今年的GDP增长速度大概只有7左右，在目前我国的就业增长弹性系数约为0.1的情况下，预计今年新增的就业岗位最多只有800万个左右，还不能完全满足新增劳动力的需求，就业形势十分严峻。二、目前#县劳动力就业的现状与问题（一）人口情况根据第五次人口普查的资料，#县户籍人口71.8万人，占全市户籍总人口的10.27，在邵阳市九县（市）三区中居第5位，比1990年“四普”增加35304人，平均每年增加3418人，年平均增长率为4.9。户籍人口中，常住本乡镇半年以上人口67.2万人，占总人口的

26、93.64；外出本乡镇半年以上人口4.5万人,占总人口的6.29，其中：离开本县半年以上人口3.5万人，占总人口的4.93；常住本地户口待定人口491人，占总人口的0.07。#县常住人口68.7万人，占全市常住人口的9.86，在邵阳市九县（市）三区中居第6位，其中非农人口6.7万人，占总人口的9.79。常住人口中，014岁人口17.2万人，在全市各县（市）中居第5位，占总人口的25.01，比重超出全市1.11个百分点，在邵阳市九县（市）三区中居第2位，仅次于邵阳县；1564岁的劳动适龄人口46.2万人，在全市各县（市）中居第6位，占总人口的67.27，比重低于全市1.47个百分点，比相邻县邵阳

27、县高0.93个百分点，低于邵东、隆回1.6和1.87个百分点，在邵阳市九县（市）三区中排在倒数第2位；65岁及以上的人口5.3万人，在全市各县（市）中居第6位，占总人口的7.72，比重超出全市0.36个百分点,在邵阳市九县(市)三区中居第3位,仅次于武冈市和新宁县。人口总抚养比（即014岁以及65岁以上的人口占劳动适龄人口比重）居全市第二位，仅次于邵阳县，劳动适龄人口生活负担重。（二）就业现状根据第五次人口普查，#县现有各类从业人员391241人，占总人口的56.96，比全市58.66低1.7个百分点，在邵阳市九县（市）三区中列第9位，在各县（市）中排在倒数第1位。各类从业人员中，男性2111

28、50人，占54，女性180091人，占46。按行业分组，农林牧渔业320187人，采掘业3327人，制造业19475人，电力、煤气及水的生产和供应业704人，建筑业10379人，地质勘查和水利管理业114人，交通运输、仓储及邮电通信业5598人，批发和零售贸易、餐饮业13116人，金融保险业954人，房地产业125人，社会服务业2646人，卫生体育和社会福利业2862人，教育、文化艺术及广播电影电视业6450人，科学研究和综合技术服务业45人，国家机关政党机关和社会团体3747人，其他行业1522人。其中，第一产业320187人，占从业人员总数的81.84；第二产业33885人，占从业人员总数

29、的8.66；第三产业37179人，占从业人员总数的9.50。从业人员中，1519岁的22087人，占5.65；2024岁的29332人，占7.50；2529岁的45616人，占11.66；3034岁的57903人，占14.80；3539岁的52146人，占13.33；4044岁的36668人，占9.37；4549岁的44288人，占11.32；5054岁的34828人，占8.90；5559岁的23472人，占6.0；6064岁的20770人,占5.31；65岁及以上的24131人，占6.16。未工作人口11.16万人，占15岁及以上人口的22.19，占1564岁劳动适龄人口的24.15。未工作

30、人口中，从未工作正在找工作的人口5485人，占5，失去工作正在找工作的人口3225人，占3。据20xx年度统计，20xx年末#县城镇国有和集体单位从业人员共计20xx6人。其中：企业7744人，事业8763人，机关3529人，分别占38.65、43.74和17.61。第一产业634人，占3.17，第二产业4761人，占23.76，第三产业14641人，占73.07。20xx年末农村劳动者33.11万人，其中农业劳动者22.29万人，占67.32，非农业劳动者10.82万人，占32.68。（三）主要问题1、就业水平低。从上述数据我们可以看出，我县虽然人口多，劳动力资源丰富，但实际就业水平很低。首

31、先，人口就业率不高。据第五次人口普查，20xx年#县总人口就业率仅为56.96，比全市58.66低1.7个百分点，居邵阳市九县（市）中倒数第1位。其次，劳动力资源实际利用率较低。根据20xx年度统计资料，20xx年末我县从业人员为35.41万人，劳动力资源实际利用率（即从业人员占劳动力资源总量比例）为68.76，而国家、省、市劳动力资源实际利用率分别为74.82、73.22和76.80，高出我县6.06、4.46和8.04个百分点。再次，未工作人口比重高。第五次人口普查中，#县未工作人口有11.2万人，占劳动力资源总数的22，比全市高0.3个百分点。也就是说，我县每5个劳动力资源中就有1个未工

32、作。另外，根据20xx年的最新统计结果，我县20xx年末城镇人口有100684人，而城镇从业人员只有23016人，城镇未工作人口比重高达77.14，这就是说，#县有超过四分之三的城镇人口处于无业或待业状态。这个比例超出全市水平6.39个百分点，比相邻县邵东、邵阳和隆回分别高27.1、9.34和26.73个百分点，居全市九县（市）首位，参见表二。超出20xx年全国50.19的比例26.95个百分点和全省63.02的比例14.12个百分点。2、就业结构严重落后。第五次人口普查显示，我县一、二、三产业的就业结构比为81.84:8.66:9.50，就业结构严重落后，仍停留在农业经济时代。不仅远远落后于

33、国家50.1:23.0:26.9的产业就业结构，与我省60.4:14.6:25.0的就业结构仍有相当差距。就业结构的落后，一方面与我县作为一个农业大县，农业经济仍是主导经济有关，另一方面也反映了我县近年来工业萎缩，工业化和城镇化进展缓慢，二、三产业发展的严重滞后。从经济发展的角度来看，世界经济是一个不断由二元经济向一元经济转换，由农业为主导、农业的产值和就业占很大比重，逐渐向非农业为主导、非农业的产值和就业占很大比重的发展过程。也就是说，随着经济的发展，第一产业的比重将会越来越小，二、三产业的比重将会越来越大，最终成为经济增长与就业的主导产业。譬如，根据国际劳工组织1999年劳工统计年鉴提供的

34、数字，美国1998年一、二、三产业的就业结构比为2.67:23.86:73.47，日本为5.27:32.04:62.69，德国为2.86:33.83:63.31，经济与就业结构都处于发达的高级阶段。国内，我国沿海经济发达的县市如江苏江阴和常熟，其三产业就业结构比分别为19.31:52.19:28.50和24.6:47.3:28.1，也已进入经济发展与就业的中级阶段。比较之下，我县的就业结构显然还处在相当落后的初级阶段。3、农村剩余劳动力与下岗职工日趋增多。20xx年末我县实有耕地面积411704亩，乡村劳动力人均耕地面积仅1.24亩，相当于湖南平均水平1.41亩的87.9和全国平均水平2.77

35、亩的44.8，人多地少的矛盾已十分突出。如果按全国通用标准，农村劳动力人均耕作4亩地，我县只需农业劳动力10.29万人。这样，我县农村约有22.82万人需转移就业，除去已经转移到非农行业的10.82万人，还有12万人将成为农村剩余劳动力，占农村劳动力总数的36。而随着农业科技的发展，工业化与城镇化进程的加快，退耕还林力度的加大，以及加入WTO后国外农产品的冲击，农村剩余劳动力将越来越多。这些剩余劳动力继续留在土地上的边际收益为零，唯一的出路就是离开土地去非农行业就业，另谋生路。与此同时，随着近年国家经济结构的战略性调整，国有企业改革的深化，以及其他各项改革措施的推进，城镇国有和集体单位的下岗职

36、工也日益增多。20xx年末我县城镇国有和集体单位离开本单位仍保留劳动关系的职工达到9195人，其中下岗职工8410人，分别比1998年增加1614人和1838人，增长21.29和27.97。下岗职工和内退职工与在岗职工之比达到1：2.07，就是说，我县已累计有三分之一的职工下岗。根据劳动和社会保障部的调查显示，20xx年全国下岗职工再就业率只有26.2，且继续呈下降趋势。因此，绝大部分下岗职工仍将处于失业状态。4、劳动力人口素质偏低。根据第五次人口普查，我县6岁及6岁以上的人口中，接受大专以上教育的占1.28，接受中专和高中教育的占9.69，接受初中教育的占36.08，接受小学教育的占44.8

37、3。其中，受大专以上教育、高中（中专)教育和初中教育的比例比全市低0.57、1.06和2.15个百分点，比全省低1.84、2.15和1.87个百分点。与我省经济最发达的长沙县比，我县受大专以上教育的比例比其低1.89个百分点，受高中（中专）教育的比例比其低2.93个百分点，受初中教育的比例比其低5.65个百分点。与沿海经济发达县市的差距更大，全国百强县排名首位的广东顺德，其大专以上教育、高中（中专）教育和初中教育的比例比我县分别高2.19、6.33和7.91个百分点。此外，我县15岁以上人口的文盲率为8.71，而全市为7.29，全省为5.99，全国为6.72，分别比我县低1.42、2.72和1

38、.99个百分点。长沙县的文盲率更低，仅为2.03，比我县低6.68个百分点。由此可见，我县劳动力人口的整体素质在邵阳、全省和全国都处于落后位置，而与经济发达县市的差距更大。三、解决我县劳动力就业的出路面对当前严峻的国内外就业形势和我县的落后现状，如何有效地解决我县的就业问题，我们认为：（一）转变战略思想，实行就业优先的战略在西方市场经济国家，就业问题一直是各国政府高度关注的问题。失业率作为一个重要指标，与国民经济增长率、通货膨胀率以及国际货币收支并列为衡量经济发展与运行状况的四大主要指标，成为国民对政府政绩的主要考核与评价指标。为了重视就业问题，美国于1946年专门制定了就业法案，规定联邦政府

39、必须争取“最大的就业、产出和购买力水平”。随后，承诺将充分就业作为优先目标的国家还有澳大利亚、比利时、加拿大、法国、荷兰、新西兰和挪威等国。我国由于建国后长时期实行低收入、高就业的计划经济，就业问题因此一直不是各级政府的调控、施政与考核指标。在当前我国全面建设社会主义市场经济的过程中，尤其是经济转轨时期，下岗失业人员日益增多，就业形势十分严峻的情况下，转变传统的以经济增长作为首要目标的战略思想，实行就业优先的战略，对于进一步发展经济，维护社会稳定，促进国民经济可持续发展具有特殊重要的意义。实践证明，经济增长并不一定就业增长，在信息革命席卷全球，科学技术突飞猛进的今天，资本与技术、资本与信息、资

40、本与知识的结合越来越紧密，经济日益向资本密集、技术密集、知识密集与信息密集的方向发展，高增长高失业率在一些发达资本主义国家并存也已是不争的事实。即使是经济转型国家，经济增长与就业增长也并不一定同步，例如爱沙尼亚，其1996年的失业率上升了0.3个百分点，但GDP仍然增长了3.9。因此，经济增长并不意味着就业增长，相反，就业增长却往往能促进经济增长。事实上，稳定的就业率与低失业率在世界上任何国家都通常是消费者信心的基础与源泉。只有维持稳定的就业率、不断降低失业率，才能确保市场需求的旺盛与平稳发展，扩大内需、刺激消费、促进经济增长的政策也才能得以奏效。（二）大力发展中小民营企业尤其是工业企业中小企

41、业，特别是中小民营工业企业，具有投资少、吸纳劳动力多、就业弹性系数大的特点。虽然在中国加入WTO后，中小企业在面对国外冲击时竞争力不强，其对GDP的贡献也显然没有大型企业和规模企业明显，但其经营上较强的灵活性与应变能力，却让中小企业更具有生存性与生命力。对政府而言，发展中小企业从短期来看，其对经济增长的贡献似乎没有大企业明显和迅速，但在遭受来自外部的竞争与冲击时，其对地方经济增长与失业率的影响显然也比大企业要小得多。如98年亚洲金融危机中，同为亚洲“四小龙”的台湾所受的影响要小，而韩国则深受其害，失业率巨增，经济大幅下滑。其中一个重要原因，就是台湾经济以中小企业为支撑，而韩国则以大型企业集团为

42、经济命脉。因此，对于我国这样一个大国，从国家层面上看，虽然需要一些大型企业和高精尖的世界一流企业来增强国际竞争力，抵抗外部冲击。但对于地方经济，尤其是县域经济而言，无论是从经济增长的角度还是从促进就业的角度，从长远来看，大型企业与规模企业不是首要的选择。大力发展中小企业，尤其是民营企业，更能促进就业与经济的协调、稳定增长，也更符合我县这样落后地区的实际。当前世界制造中心正在逐渐向中国转移，未来一段时期内中国将成为世界上最大的制造业大国，这种大环境对我县大力发展民营工业是一个极好的契机。目前我国沿海经济发达地区，其工业结构正在快速升级、换代，传统的初级产品加工业开始向内地转移。在这种形势下，我县

43、应像江西一样，充分发挥毗邻广东的二线梯级地理位置，抓住机遇，利用本地资源和廉价劳动力，大力发展劳动密集型的初级产品加工制造工业。这既是解决我县就业问题的一大举措，同时也是我县推进城镇化建设的基础和前提。目前我县的民营企业数量较少，据工商部门统计，20xx年末我县私营企业才103家，吸纳从业人员2609人，注册资金仅4631万元。而相邻的邵东县20xx年末私营企业有353家，吸纳从业人员6195人，注册资金30584万元，分别是我县的3.43、2.37和6.6倍。沿海经济发达县市如广东顺德，其民营企业达120xx多家，江苏江阴，其民营企业有10145家，分别是我县的116.5倍和98.5倍。因此

44、，我县须积极努力，加大力度，大力发展中小民营企业，在解决更多劳动力就业的同时，促进我县经济的发展。（三）加快推进城镇化建设，积极发展第三产业推进城镇化建设，实现农村人口城镇化，是转移农村剩余劳动力的最终途径，同时也是加快发展第二、三产业，提高产业就业结构与就业弹性的基础和前提。目前我县的城镇化水平比较低，20xx年我县的城镇化水平为8.87，居全市倒数第一。20xx年我县的城镇人口有所增加，达10.07万人，占总人口的13.82，但与我省的经济强县长沙县比，城镇化水平仍低16.21个百分点。而沿海经济发达的县市，如广东南海和顺德，其城镇化水平已分别达到71.84和69.38，高出我县58.02

45、和55.56个百分点。城镇化水平的落后，是影响我县就业的另一个重要原因，目前我县城镇从业人员仅占从业人员总数的6.5，远远低于全省19.62和全国29.77的水平。因此，目前我县必须加快推进城镇化建设。只有在城镇化建设的基础上，才能大力发展第三产业，而只有大力发展第三产业，才是解决我县劳动力就业的根本出路。这是因为：第一，第三产业就业弹性最大。目前，我国第一产业的平均就业弹性为0.06，第二产业为0.34，第三产业为0.57，第三产业就业弹性最大。据有关专家测算，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个；在相同的投入下，第二产业安置一个劳动力，

46、在第三产业可以安置23个劳动力。因此，发展第三产业能最大限度地增强就业吸纳力，增加就业岗位。第二，第三产业最具发展潜力。西方发达国家中，第三产业占GDP的比重高达6075，从业人员占总数的6080。而我国目前第三产业占GDP的比重约为34，沿海经济发达县市也只有40左右，我县20xx年为37，第三产业发展都不充分，都具有很大的发展空间。第三，第三产业是我县经济实现跨越式发展的突破口。当前，一产业占GDP的比重越来越小，对经济增长和就业的贡献日渐减弱；而二产业我县已远远落后于东部沿海地区，不在同一起跑线上，不具比较优势，无法与之竞争，更无法赶超沿海发达县市；只有第三产业，在当前信息技术革命的推动

47、下，新兴产业层出不穷，为落后地区找准突破口，实现经济跨越式发展提供了契机。例如印度，其九十年代以前经济还相当落后，工业也极不发达，但九十年代以后，印度抓住了全球信息技术革命的机遇，大力发展IT产业，从而一跃成为当今世界上经济增长最快的五个国家之一，其软件出口仅次于美国，出口综合指数（包括出口规模、质量等）更居世界第一位。第四，我县具有较为丰富的人文、自然景观，可大力发展旅游产业。目前，我县境内有佛教圣地“白云岩”、历史知名文物“大名禅院”和“文仙观”，以及省级风景名胜区“白水洞”、省级森林公园“龙山”等较为丰富的人文、自然景观，加上我县毗邻邵阳市区，交通极为便利的区域位置，这对我县大力发展旅游

48、产业极为有利。旅游产业是第三产业中投资最少、见效最快、极具活力和潜力的“朝阳产业”，其对就业和经济增长的影响与促进作用也是显而易见的。从前面的“表一”我们可以看出，我市旅游业发展较好的新宁、城步、武冈和隆回，其人口就业率也是最高的，垄断了我市前四位。（四）积极发展劳务输出目前我县的农村剩余劳动力较多，在当前城镇化进展缓慢，二、三产业发展不快的情况下，要就地消化那么多的剩余劳动力显然困难较大，因此，大力发展劳务输出不失为当前一条行之有效的途径。劳务输出对落后地区来说，既能缓解就业压力，又能增加地方收入，促进地方经济发展，是一项一举两得、两利双收的事业。据省统计局组织的有关调查发现，农村剩余劳动力转移率较高的年份，GDP增长也较快；农村剩余劳动力转移率较低，甚至还出现一定程度回流的年份，GDP增长也较慢。另据有关部门测算，改革开放以来，我国约有1520的经济增长是劳动力部门转移的贡献，其中农村劳动力转移功不可没。墨西哥是一个由政府出面，大力发展劳务输出的国家，据墨西哥政府公布的数字，墨西哥总人口约8000万人，其中在国外务工的人数每年达800万人，也就是说，每十个人中就有一个在国外务工，比例高居世界各国首位，这些国外务工人员每年为墨西哥挣回至少160亿美元。可见，劳务输出是一项双