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1、,城镇化发展与生态环境保护,主要背景,1,一、主要背景：发展任务布局在导则中的位置,1、发展任务布局在导则中的位置和作用；2、一个市县规划包括哪些发展任务；3、导则中关于发展任务布局的内容,空间开发评价,三类空间划分,三类空间的细分,管控共识,产业发展,基础设施,任务,城镇发展,公共服务,生态环境,开发功能,自然本底,空间,一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；,经济社会发展规划,国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。,国民经济计划国民经济和社会发展计划国
2、民经济和社会发展规划,“五年规划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十个“五年计划”和两个“五年规划”，目前正在编制“十三五”规划,编制和实施发展规划的目的主要有三方面：,1、阐述政府的战略意图和政策导向；2、明确政府的工作重点；3、规范和引导市场主体的行为。,一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；,五年规划的作用,1、规划既有约束性，也有引导性，是政府实施宏观调控的一种重要手段。2、规划也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依
3、据。3、有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用。,在编制经济社会发展规划的过程中，统一预期、统一思想、统一认识进而统一行动。,五年规划的层级和类型,我国国民经济和社会发展规划体系由三级、三类规划组成：1、按行政层级划分：国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划2、按对象和功能类别划分：总体规划、专项规划、区域规划实践中，市规划和市辖区、县规划通常分别编制，现在一些企业也会编制五年规划。,总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。总体规划是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定相关政策和年度计划的依据。总体规划由本级政府组织编制，具体工作由发展改革部门
4、承担。总体规划需报经同级人大审议通过。国家和省级总体规划的规划期一般为5年，可展望到10年，市县级总体规划根据需要确定。,专项规划是以特定行业领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的深化、细化。专项规划是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。专项规划一般还包括：跨部门/行业的重点领域专项规划、重点领域的发展建设规划和重大项目建设规划。专项规划一般由有关行业主管部门负责编制，其中重点领域专项规划由发展改革部门会同有关部门编制。专项规划由同级政府批准。专项规划的规划期一般与总体规划一致。,总体规划,专项规划,一、主要背景：一个市县规划
5、包括哪些发展任务；,经济社会发展规划,一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；,五年规划的工作程序,国民经济和社会发展规划由同级人大审议通过,一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；,五年规划纲要的主要内容,“十二五”规划执行情况和“十三五”时期面临的新阶段、新机遇和新挑战。指导思想、基本原则和发展目标。功能定位和空间发展布局。重点任务。规划实施的保障措施。,产业发展,基础设施建设,社会民生发展,生态环境保护,改革开放合作,其他本地区特色的任务,农业工业服务业产业园区,交通、能源、水利、信息,教育、就业、医疗社会保障社会管理,资源节约环境保护生态建设,改革对外开放对内合作,如本地区的国
6、家战略等；,一、主要背景：导则中关于发展任务布局的内容；,有的任务具有空间属性 有的任务不具有空间属性,产业发展,基础设施建设,公共服务资源配置,改革开放合作,其他本地区特色的任务,生态环境保护,城镇化发展,核心：以三大空间来统领发展任务布局,城镇化发展,2,总体要求和管控原则城镇化格局城镇组团城镇建设新农村建设,二、城镇化发展：总体要求和管控原则,体现主体功能定位的要求,优化开发区域的市县要突出城乡一体、网络化发展的需要，优化城镇空间布局的组织模式；重点开发区域的市县应注重培育中心镇，提升城镇组团的集聚效应；农产品主产区和重点生态功能区的市县要强化点上开发、面上保护的空间格局。,以人为本,更
7、多注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件,二、城镇化发展：总体要求和管控原则,城镇组团并非每个市县城镇化空间格局的必备要素；,有的市县具备了以城镇组团形态发展的条件；有的市县还不具备，如西部地区的很多市县；,对此，导则要求：应充分考虑经济联系、产业分工、发展基础和未来潜力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，避免不切实际的“拉郎配”。,二、城镇化发展：总体要求和管控原则,严格市县新城新区的设立条件,90%以上的地级城市规划建设了新城新区。平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。而抽查的每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半
8、多，有的城市还规划了多个新城。,比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区，规划建设面积为860平方公里，其中贵安新区规划建设面积达500平方公里。5个新城的规划建设面积为407平方公里，新城新区规划建设总面积达1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即使贵阳安顺两个市建成区面积合计也仅198平方公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。,（来源：网络图片）,二、城镇化发展：总体要求和管控原则,严格市县新城新区的设立条件,导则：因中心城区功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因，确需规划建设新城新区的，必须以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基础
9、，与行政区划相协调，严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前。,（来源：网络图片）,二、城镇化发展：总体要求和管控原则,位于沿边地区的市县,导则：要充分考虑边贸发展、边境基础设施建设、边民生活质量改善等实际需要，为人口、经济集聚预留城镇规划建设空间。,陆地边境线2.2万公里，与14个国家接壤，边境地区国土面积212万平方公里，边境地区人口约2300万；2013年，136个陆地边境县完成国内生产总值8097亿元，比2010年增长了58%，高于全国增幅21个百分点。,二、城镇化发展：城镇化空间格局,市县规划要立足于区域城镇化空间布局框架，统筹考虑现有城镇基础、人口分布及变动规律、城镇空间组织模式
10、，重点交通通道分布等因素，研究提出市县域层面的城镇空间格局。,主轴带、次轴带句容（来源：南京地理所课题组）,二、城镇化发展：城镇化空间格局,一主：市域综合服务中心（中心城区）打造市域综合服务中心，推进贺八平钟地区一体化发展协调，扩大城市核心地区的发展规模，提升辐射带动力。,四副：钟山、富川、昭平和信都四个副中心钟山，建设成为贺州市副中心城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市。富川，以华润产业新城建设为龙头，依托华润循环经济示范区，培育以循环工业经济为主的新的增长点。昭平，创建广西特色旅游名县为抓手，重点发展旅游、生态健康产业、特色农业和林业。信都镇，主要以粤桂经济产业合作示范区为依托，加强
11、基础设施建设和提高公共服务水平，实现就地城镇化，应争取升格为市辖区，为粤桂合作和承接东部产业转移创造更好的条件。,两轴：城镇发展主轴；城镇发展次轴,三区：西部生态保育区；中部核心发展区；东部粤桂合作区,贺州：一主四副、两轴三区”的紧凑式空间发展结构，强调区域发展的对接，向贺江城镇发展带的集聚,（来源：国家发改委小城镇中心规划院）,二、城镇化发展：城镇化空间格局,集中连片的城镇组团、散状分布的城镇组团,应与发展轴带、支撑要素等有机结合，形成各具特色的组织模式和空间形态。,空间结构,主体功能分区,中心城区空间指引,市域城镇体系,二、城镇化发展：城镇化空间格局,二、城镇化发展：城镇化空间格局,确定主
12、轴带、次轴带及主要城镇组团的总体定位、发展方向；主中心、次中心的布局和规模,总体定位：是指要建设成什么，有些类似于城市规划中的城市性质：如区域性中心城市、新兴的增长极、制造业基地、山水宜居城市、历史文化名城等。发展方向：是指重点发展什么产业或功能：如汽车零部件、电子信息、服装加工、现代物流、商贸流通等；主中心一般是指县城，要对其规模进行明确，包括人口和建成区面积，如20万人、22平方公里等。,二、城镇化发展：城镇组团,在提出市县城镇化格局的基础上，统筹考虑与主要城镇空间、重要交通轴线的关系，研究提出能够集中连片的城镇组团的功能定位，科学预测城镇组团人口和用地规模，并提出未来发展的方向与重点。,
13、功能定位：既要从该城镇组团在市县域内部的角色，也要考虑其在更大区域范围内的比较优势和特色。人口规模预测：趋势外推法、联合国法、带眷系数法等；还要考虑人口流动、迁移的趋势；通过人口规模来预测用地规模；当前我国中西部地区许多市县，常住人口在减少，可以考虑以依托经济增长规模、特别是产业发展来科学预测用地规模；,以产定地贺州,结合分行业产值发展具体目标，估算未来贺州市主要产业园区及工业集中区的产业用地需求规模。2020年，贺州市主要产业园区及工业集中区的产业发展用地需求规模约为43平方公里，平均地均产出水平可以达到239-280万元/亩。2030年，需求规模超过85平方公里。贺州市各园区建设用地供给规
14、模能够满足贺州市未来产业发展需求。,2020年各园区地均产出效益水平,广西集约节约用地管理办法,二、城镇化发展：城镇组团,（来源：国家发改委小城镇中心规划院）,句容：城市总体规划方案调整规模压缩：规划城镇用地减少10平方公里布局调整：如西部制造业用地原方案到汤句路，现在退到西部干线，也就是根据资源环境承载力划定的门槛边界,二、城镇化发展：城镇组团,（来源：南京地理所课题组）,二、城镇化发展：城镇组团,由中心城镇和周边城镇构成的城镇组团，应突出相互间的共同发展，研究提出在基础设施、产业布局、公共服务等方面同城化发展的举措和方向。沿主要交通轴线，形成的城镇组团，应突出相互间的协同发展，研究提出依托
15、交通轴线在产业布局、城镇建设等方面一体化发展的举措和方向。不具备城镇组团发展条件的其他城镇，应立足完善城镇化空间格局的要求，统筹考虑交通区位，特色资源及与周边农村的互动联系，研究提出未来发展的方向和定位。,增城“南聚北优”的空间结构图,二、城镇化发展：城镇组团,深化主体功能定位和“中南部一体化、北部生态化”的空间战略，明确“一张图”，确定空间发展总体格局推动荔城、增江、朱村、中新、新塘、永宁、石滩等南部街镇的空间要素一体化整合；巩固提升北部生态区，大力发展高端休闲旅游、特色农业、健康休闲等幸福导向型产业，打造生态农业旅游示范区；围绕“保底线，促发展”总体要求，建立“多规合一”控制线体系，并制订
16、相应管理措施对城乡空间实施有效管制。,（来源：广州地理所课题组）,二、城镇化发展：城镇建设,提高城镇空间综合利用效率,旧城改造：包括调整优化老工业区、棚户区、旧住宅小区、城中村等存量空间；新城新区：促进产城融合发展，节约集约利用土地，统筹地下空间资源综合利用、规划建设地下综合管廊等方面的具体举措；旧城和新区的统筹、互动；,推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。实行建设用地等总量和强度双控行动坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,导则：要提出统筹中心城区改造和新城新区建
17、设的总体思路；,“十三五”规划建议：,二、城镇化发展：城镇建设,增强城镇综合承载能力,公共交通供水天然气输配供热管网,增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，有效预防和治理“城市病”，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。加强市政公用设施建设：建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。,导则要求提出城镇基础设施布局框架、提高建设运营水平的思路和举措,国家新型城镇化规划：提高城市可持续发展能力,污水垃圾处理防洪排涝信息网络,二、城镇化发展：城镇建设,提高城镇文化内涵,物质和非物质文化遗产重要历史文物自然山水风貌地域特色文化红色文化等,发掘城市文化资源，强化文化传
18、承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。包括：在旧城改造中要保护好历史文化遗存、新区建设中要融入传统文化要素等,导则要求提出延续城镇历史文脉、促进与周边山水融合发展思路和举措,国家新型城镇化规划：注重人文城市建设,资源挖掘保护传承焕发活力,二、城镇化发展：新农村建设,要按照三类空间特点，要按照村庄类型，分类提出引导农村居民点建设、保护和传承乡村地域文化特色等方面的举措；,城镇空间农业空间生态空间,城镇空间的农村居民点：应围绕增强服务城市、带动农村、承接转移人口等方面的要求，研究提出提高规划建设管理水平、集约高效利用土地资源、高效发展城郊观光农业、促进社区化发展等方面的思
19、路和举措。,三类空间：,中心村发展特色村保护空心村整治,村庄类型：,农业空间的农村居民点：应围绕服务农业发展、方便农民生活、适应农村人口转移集聚和村庄变化趋势，研究提出农业生产资料配置、提升自然村落功能和集聚效应、推进山水林田路综合整治、保持乡村自然风貌、农村居民点整理和空心村改造等方面的思路和举措,生态空间的农村居民点：要围绕强化生态功能定位、提高生态产品供给能力的要求，研究提出控制村庄建设规模、发展适宜生态经济、有序引导人口外迁、推进生态保护建设等方面的思路和举措,生态环境保护,3,总体要求和管控原则生态安全格局加强环境保护加快生态建设,三、生态环境保护：总体要求和管控原则,尊重自然、顺应
20、自然、保护自然；突出市县域特色；体现主体功能定位；,总体要求：,保障生态安全维护生态系统完整性提高生态系统服务功能强化环境保护和监督,管控原则与目的,落实国家和省主体功能区规划确定的市县功能定位：,全国主体功能区规划,三、生态环境保护：总体要求和管控原则,要针对开发强度过高、自然生态空间大量减少、环境污染严重等突出问题，把生态环境综合整治作为重要人物，控制建设用地增长，强化水土资源和大气环境治理、自然生态空间修复等。,优化开发区域的市县,重点开发区域的市县,要针对工业化城镇化进程加快，生态环境恶化压力等问题，强调预防与治理并重，杜绝以牺牲资源环境为代价实现短期增长。,要针对近年来农业面源污染加
21、剧的突出矛盾，把农地污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测力度，从源头上保障食品安全。,农产品主产区的市县,重点生态功能区的市县,要树立保护就是发展的理念，把保护生态环境作为首要任务，保障全国和区域生态安全。,三、生态环境保护：总体要求和管控原则,城镇空间应突出营造宜居的生态环境，保持并尽可能扩大绿色开敞空间，加强生产、生活污水和垃圾的无害化处理。农业空间应注重维护和改善农业生态系统，加强面源污染的控制和土壤污染的治理。生态空间应突出提升生态服务功能，实施生态修复工程，严格控制各类开发活动，减轻生产生活对生态环境的压力。涉及矿产资源开发的独立工矿区，要按照点上开发、面上保护的要求，加强生态环境
22、的修复和治理，推动绿色矿山建设。,尊重自然、顺应自然、保护自然；突出市县域特色；体现主体功能定位；,总体要求：,保障生态安全维护生态系统完整性提高生态系统服务功能强化环境保护和监督,管控原则与目的,把生态环境保护任务分解落实到三类空间,三、生态环境保护：生态安全格局,市县域生态安全格局,生态屏障,指在区域生态安全格局中具有重要生态服务功能，对于保障市县域生态安全具有重要基础性作用，绵延成片的森林、山脉等。,考虑区域的生态安全要求,挖掘市县域各类生态要素,指沿主要河流、交通干线、引水干渠等具有生态服务功能的绿色通道空间，沟通衔接重要生态斑块，是市县域生态安全格局的主骨架。,指散状分布于城镇空间、
23、农业空间、生态空间的水源涵养区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、重要城市绿地等生态红线区，是市县域生态安全格局的重要支撑。,生态廊道,生态版块,“两主”：两条主骨架西部山水生态防护带东部河湖生态防护带“四副”：串接“两主”的四条副骨架南部三河生态防护带中部古黄河生态防护带中部淮河入海水道升天防护带北部的六塘河生态防护带多线：由副骨架向各产业城镇集聚片区辐射出的多条生态连接线,三、生态环境保护：生态安全格局,（来源：南京地理所课题组）,增城：构建“一区多园、三纵三横”生态安全格局以北部、中西部和东部三大生态屏障为引领，依托增江、东江、西福河、派潭河、白水寨生态廊道，连接重要
24、风景名胜区、自然保护区、森林公园、旅游度假区等生态节点，构建“一区多园、三纵三横”的生态安全格局体系。,三、生态环境保护：生态安全格局,（来源：广州地理所课题组）,三、生态环境保护：环境保护,研究提出工业项目脱硫脱销除尘、农业秸秆焚烧、大气质量联防联控、城市建设扬尘控制等方面的思路与举措。,大气治理,水环境保护,研究提出城乡污水管网、处理设施的布局和建设规模，地表谁污染防空和治理、地下水污染防控、农业面源污染防控等方面的思路和举措。沿海市县应提出近岸海域污染治的思路和对策,研究提出污染场地治理和监测、农用土壤监管和保护等方面的思路和举措。,土壤污染治理,提高人居环境质量,研究提出构建城市垃圾分类回收体系、农村生活垃圾无害化处理设施布局建设的思路和举措。,三、生态环境保护：生态保护和修复,研究提出维护或重建湿地、森林、草原等生态系统，严格保护自然植被，加强植树造林，实施退耕还林、退牧还草工程等方面的思路和举措,水源涵养区,水土保持类型区,研究提出加强流域综合治理、控制水土流失、防止植被退化等方面的思路和举措。,研究提出转变畜牧业生产方式、保护沙区湿地、实行封禁管理等方面的思路和举措。,防风固沙类型区,生物多样性维护类型区,研究提出保持并恢复野生动植物物种和种群的平衡、防御外来物种侵袭、保护自然生态系统与重要物种栖息地等方面的思路和举措。,讲解结束，请各位批评指正,谢谢！,
