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1、习题1 .行政和行政学中国传媒大学2009年研相关试题：行政法学与行政学四川大学2013年研答(1)行政通常是指政府公共行政过程中的政务的分析和推行。具体表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据，以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。(2)行政是行政学的研究对象，即行政学的研究对象是国家行政管理现象及其规律。行政学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要
2、反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。2 .公共行政与公共行政学中科大2011年研、公共行政湖南农大2013年研答(1)公共行政是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。其含义包括：公共行政的主体是国家行政机构即政府或行政当局，不包括立法和司法机构：公共行政的客体是社会公共事务，即政府在管理公共社会事务上是权威，在私人事务上不是权威；公共行政活动必须依法而行并且有效率。
3、(2)公共行政学，又称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。其研究对象是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动的规律，即公共行政的规律。3 .政治一行政二分法南航2013年研答：政治一行政二分法是古德诺在政治与行政一书中予以发扬出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功
4、能之间的区别也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。4 .马克斯韦伯中南财大2010年研答：马克思韦伯(MaXWeber,18641920)是德国社会学家，于1882年进入海德堡大学攻读法律，并兼修中世纪史、经济理论、哲学和神学，后就读于柏林大学和哥丁根大学，于1889年以题为中世纪贸易商社史的论文获博士学位。他一生致力于社会、经济和政治问题的研究，创作了包括经济与社会、新教伦理与资本主渊
5、神、TS绍槐、妣会喻组绅理瀚、能哙学论嫖八砌雄战第、蝌学叙第、佃家社会学等在内的大量学术著作，对许多社会、经济和历史问题都提出了自己的独特见解和新的观点，创建了许多颇为著名的理论学说，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了极为重要的贡献，其中“官僚制”(理想的行政组织体系)理论对于西方公共行政管理学的发展产生了重要影响。5 .POSDCORB燕山大学2013年研；北科2012年研；中山大学2010年研答：Posdcorb是美国学者古立克创立的。他认为行政管理需要通过一定的步骤和过程，政府部门在从事行政管理活动时为履行一定的行政程序所体现出来的职能就是行政管理的程序性职能。他强调以行政管
6、理职能为行政学的主要研究对象，并把传统学派有关管理职能的理论加以系统化提出了PoSDCORB,即“管理七职能”，具体是指：规划(Pkmning),即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；组织(Organizing),即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确定和协调来建立权威的正式结构；人事(Staffing),即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；指挥(Directing),即为制定决策和将决策体现为特殊的和一般的命令及规章制度以及作为组织领导者所承担的持续性任务；协调(Coordinating),即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责；
7、报告(RePorting),即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息；预算(Budgeting),即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算有关的活动、职能等的统称。6,古典组织理论四川大学2007年研答：古典组织理论是西方早期的行政组织理论。主要包括以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论，具体内容如下：科学管理组织理论把组织成员看作机械性组织中的一个部件，主张对他们的生活机能和工作行为进行分解与合成，建立一套标准化的、规范化的工作方式，最大限度地提高组织效率。行政
8、管理组织理论研究组织要素和原则，提出分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权与分权适当、秩序、强化纪律、层次与职能协调、保持人员稳定、整体利益、报酬公平、鼓励创新、平等待人和培养集体精神等组织建设的14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算的管理七职能论。科层组织理论则主张依法管理、权责一致、分层定级、专业分工、竞考录用人员、以职定薪等，认为只有这样，才是“理想型”的组织。古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等。1 .官僚制复旦大学20
9、03年研答：官僚制又称“科层制”，主要指文官制度或公务员制度。作为一种制度，官僚制是指所有大型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。在20世纪，马克斯韦伯对官僚制进行了经典性研究。韦伯认为，官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。他指出，无论在任何类型的政治制度内，在所有承担着复杂和大规模行政职能的组织内，包括工商企业、工会、政党等等，由职业专家实行的管理都逐步占据优势。他把官僚制定义为具有下列特征的行政管理体制：等级制，即每个官员都拥有明确的特定权限，并对其上级负责；非人格化，即每个官员的工作是根据固定的规则而不是根据官员的好恶来确定；每项具体事务都必须保留文字
10、记录；延续性，即行政官员是一个专职的薪金阶层，其职务稳定，并有望正常晋升；专业化，即官员都是择优录用，受过专门训练，并系统了解所在领域的全部知识。2 .切斯特巴纳德复旦大学2(X)3年研答：切斯特巴纳德是西方管理科学发展史上最早运用“系统”的观点表述组织概念，并且建立了一套影响深远的组织理论体系的著名美国管理学家，是行为科学管理理论的重要奠基人。他的主要理论观点和贡献表现在以下几个方面：运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究。非正式组织理论。巴纳德认为，非正式组织是没有正式结构、不定型的，往往也不能自觉地认识到共同的目的，而是在共同工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范。巴纳德强调，非正式组
11、织的存在和作用，可以增强组织功能和使组织更有效率，所以行政主管人员要重视和创造条件发挥非正式组织的作用。权威的接受理论。巴纳德认为，权威的来源和实质，不在于权威者或发出命令的人，而在于被命令者接受不接受。若被命令者不接受，也就不存在这个权威。所以行政主管者应力求使自己的命令被下属所接受或同意。组织平衡理论。巴纳德认为，组织的存在取决于组织成员的贡献与满足之间的平衡。一个行政领导者要善于协调贡献与满足之间的平衡关系，不断将组织成员的贡献转换成满足，又利用满足促使组织成员作更多的贡献，这样才能保持组织的活力和发展。3 .巴纳德非正式组织南京理工大学2005年研答：巴纳德认为，非正式组织是没有正式结
12、构、不定型的，往往也不能自觉地认识到共同的目的，而是在共同工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起着三种作用：从事正式组织难以或不宜沟通的信息、意见；通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结；可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。巴纳德强调，非正式组织的存在和作用，可以增强组织功能和使组织更有效率，所以行政主管人员要重视和创造条件发挥非正式组织的作用。4 .西蒙南京理工大学2006年研答：西蒙是决策学派的代表人物。西蒙在20世纪40年代出版的行政行为：行政组织中决策程序的研究一书开创了对决策的研究。西蒙认为，如果把所有理论都考虑进去，那么决策是行政的中
13、心。在他看来，管理就是决策。政治现象和决策数量从上层到下层都存在，它们在高级领导阶层尤其重要。西蒙的决策理论综合了自然科学的定量分析、社会心理学、人类学、逻辑学、社会学和政治学等多方面的成果，将它们熔于一炉，在整个管理学中独树一帜。西蒙不同意传统的理性决策模式，认为决策者在决策过程中的理性是有限的，因而主张以“满意”来取代理性决策模式追求的最佳。5 .新公共管理复旦大学2000年研答：在西方尤其是美国的行政理论不断问世的同时，西方一些主要国家尤其自20世纪80年代以来进行了大刀阔斧的改革。这一改革的特征在于用管理取代行政，用市场或合同取代官僚的公共行政，以缩小公共行政的规模。这一改革的表述有“
14、管理主义”、“市场为基础的公共行政”、“企业家政府”，新公共管理作为对上述改革的描述，在表达上更具优越性。这一以新公共管理名义出现的公共行政改革，主要有以下几个方面的特征：偏离传统的公共行政，将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任，即不再以过程，而以输出为取向。以市场取代官僚组织。市场的个人雇佣期限和条件比较官僚的职业制更有灵活性。引入私人部门的管理方法，明确组织和个人目标，以便通过表现指标来衡量其成就。政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。同样，政府干预某一领域也不一定意味着要通过官僚来进行。把公众视为公共管理机构的客户，向客户作出承诺，确立服务标准。在资源使用中强调节省，以削减直接成本
15、，提高劳动纪律，以较少的代价做较多的事情。在公共部门引入更多的竞争性，包括任期合同、公开的投标程序，并使用竞争者作为降低成本和提高标准的关键。总之，这一改革表明了它的市场、企业式的管理取向，以达到这样些目标：提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务质量。7.新公共服务北航2012、2010年研答：新公共服务是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。这理论是由以罗伯特登哈特和珍妮特登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论，特别是企业家政府理论进行批判和反思的基础上提出的。新公共服务的基本理念是：全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有
16、者，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。新公共服务理论的要点主要集中在两个方面：政府的职能是服务而不是“掌舵”；公共利益是目的而不是产品。二、简答题1 .简述公共行政学的研究对象。北邮2011年研答：公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。公共行政学的研究对象有：研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官
17、员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。（4）全面培养政府公务员，尤其是行政通才。公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职
18、人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。2 .简述威尔逊的行政研究的主要内容。南京理工大学2007年研答行政研究尽管篇幅不长，但是包含着丰富的行政学思想。主要包括：（1）关于行政学研究的必要性解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。指出行政研究的必要性：是政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果；社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人
19、主宰，现在却由大批人主宰”,因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。（2）关于行政学研究的目标与任务目标有两个a弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务，即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；强调“适当性”：凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”；若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当”。b弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。即：用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务，这应该是行政学各部门的具体研究内容。行政管理学的任务应对行政管理的各个方面开展研究，使行政学理论既有深度，
20、又有广度，形成较高深的理论。总结行政管理经验，加强其理论性把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植于稳定的原理之上。（3）关于行政的实质威尔逊将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、宪政不同的事物，并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究的发展从研究对象上勾画出一个初步框架。（4）指出行政学研究的历史渊源英美两国缺乏研究行政管理的历史：美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论；注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需要相适应。必须
21、对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。（5）指出行政学研究的方法主张采用“比较研究法”与“历史研究法”：因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性;通过比较，可以更好地了解自己的缺点与优点；应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉）。主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，以美国为核心。（6）关于人事行政的思想丰富的人事行政思想，认为“为政在人”，十分关注美国当时的文官制度改革。提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一和重视政府官员的素质的
22、思想。（7）关于行政监督的思想指出要以公共舆论监督行政管理。指出公共舆论是一种监督政策实施的有益机制，是必不可少的。”行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应”。因此，行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。（8）其他思想关于行政体制（政府间关系）的思想；主张建立完善的公共行政机构；要给予地方政府机构以新的生命；要组建地方分权制度；关于行政伦理的思想：明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务：“严格说来，统治者只不过是被统治者的仆人而已”。3.传统时期行政学主要代表人物及其学术贡献。南开大学2012年研答：这一时期以泰罗1911年的科学管理原理一文为标志，到3
23、0年代行为科学兴起之前。在这一时期里，公共行政学开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化，基本形成了公共行政学的学科体系。（1）泰罗的思想着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论。认为管理的最终目的在于提高效率。强调任务管理和职能主义。任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。职能主义理论即有明确界说和原已经确定基本原则。（2）法
24、约尔的思想企业的基本活动和管理的五种职能。基本活动包括：技术活动；商业活动；财务活动；安全活动；会计活动;管理活动。管理的五种职能是：计划、组织、指挥、协调和控制。管理的14条原则。包括：分工、权力、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链（权力线）、秩序、平等、人员保持稳定、主动性和团结精神。（3）韦伯的思想权力观。合法的即被认为所接受的权力有三种：a.传统权力。是世袭的，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严；b.超人权力。是个人奋斗得来的，来自领导者的意志和强制性权威；c.法定权力。是选举产生的，来自法律和社会契约。官僚集权组织的特征a.官僚组织形态是根据
25、完整的法规制度设立的一种组织结构。b.这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。c.根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。d.行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。e.行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。（4）行政管理研究的主要代表人物及其论
26、著美国人怀特。怀特于1926年出版了行政学概论，使用传统的理论研究的方法，比较全面地概括和介绍了新兴行政学所面临的各种问题，该书是全美第一本行政学教科书。美国人威廉魏洛比。1928年，魏洛比发表了行政学原理一书，主张财政、预算和物资管理是公共行政学的主要研究范畴之一，并用了比较大的篇幅来论证这些内容。美国人约翰费富纳。1946年出版了行政学一书，该书与怀特的行政学概论和魏洛比的行政学原理齐名，在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书。美国人卢瑟古立克。卢瑟古立克较著名的是他与厄威克合编的行政管理科学论文集，他还提出了管理七职能理论。英国人林达尔厄威克。林达尔厄威克较著名的论著有作为一个技术问
27、题的组织以及与古立克合编的行政管理科学论文集等，提出了适合一切组织的八项组织原则。1.简述政治与行政的关系。武大2012年研；中山大学2007年研答：政治和行政的关系可以从以下三个方面进行分析：（1）政治和行政同是历史的范畴。只有在国家诞生以后，才有政治现象，也才有“政”可“行”。在相当长的时间里，无论在理论上还是实践上，两者都没有明显的界限。“政”和“治”，实际上包含了现今所讲的政治和行政两方面的含义。近代资本主义国家产生后，由于政府职能的复杂和分化，两者的区分才逐渐为人们所注意。（2）政治与行政的相对分离。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。美国学者威
28、尔逊认为，政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动；古德诺也曾指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。”“为了方便起见，政府的这两种功能可以分别称作政治与行政。政治与政策和国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。（3）从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者既密切联系，又互相区别。政治的实质是阶级之间的关系。在定社会形态中，各阶级之
29、间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。政治的核心是国家政权。某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正是因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。这是理解行政概念不可忽略的基本观点。2.简述“官僚科层制”组织的特点和作用。四川大学2007、2004年研答：马克斯韦伯的官僚制理论
30、是对行政权力层级结构的经典概括。韦伯将这种结构称作科层制或官僚制。具体地讲，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则。科层结构中的权力地位按照等级排列，存在着一种上级机关对于下级机关的监控关系，下级机关的决策要按照明确规定的方式呈报上级机关审核。（1）官僚科层制的主要特点专业化。把为实现组织的目标所必需的日常工作作为正式的职责分配到每个工作岗位。劳动的明确分工让每个人从事有限的特定的岗位，并使每一个人负责地、有效地履行各自的职责，从而获得极高的工作质量。等级分明。所有岗位的组织都遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。高度的专业化需要一
31、个复杂的协作系统。领导不可能在庞大的政府系统内接触其每一个下属来履行他的职责，因此，必须通过权力等级体系来实施其职责。每一层级的人在上级面前为自己和自己下属的决定和行为负责，提供高层与下级各层之间的联络渠道，以获得运作的信息，传递指令。如果超出工作范围就不是官僚制权威的合法行为。规章制度。组织活动是由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。有效的协调要求有纪律的工作，纪律必须渗透到工作程序之中。设计这样的规范体系是为了保证不管多少人从事某项工作，通过规定组织中每一个成员的责任及其相互关系，使所有人按照规定的标准去做，从而使其结果都能一致，并使不同的工作之
32、间得到协调。非人格化。理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。从公务中排除个人情感，是保证公平和效率的前提条件。主观的感情或个人因素影响能使工作效率降低。要克服具有潜移默化影响的感情因素对效率干扰的最好办法，是从行政等级集团中排除掉个人之间以感情联系为特征的私人关系，让为政府工作并有从属关系的人不具有亲属关系。在官僚制组织中就业的人员必须在技术素质上合乎要求，而且不能被随意解雇。这个原则造就了一种程序、一个系统，使得职务晋升取决于候选人的资格或做出的成绩，或者同时参考两方面。这形成了现在的公务员制度，它不仅有助于科学化管理官员，同时也增强了官员对组
33、织的忠诚和集体意识。这种对组织的认同感促使他们更加努力地为自己的组织谋利。官僚制组织原则的目的就是通过专业化、非人格化、规章制度化、等级系统和人事制度等各个特征使组织综合成为一个完整的技术化系统，从而使组织最大限度地进行合作与控制，提高组织的效率。(2)官僚制的积极作用官僚制这一组织形式的行政管理是属于目的合理性的管理行为，体现了科学精神、法制精神与理性精神，抛弃了经验管理过程中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，带来了理性与效率，”精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时
34、能达到最佳的效果。”各个领域里，现代团体形式的发展，一般都与官僚体制的行政管理的发展和不断增强有关。它适应了随现代化浪潮而来的现代政府、企业和一切大型社会组织管理复杂化的需要，并同自由竞争的市场经济、完备的理性法律和适应社会变化的崭新伦理原则一起，推动着近现代社会的不断进步和发展，使组织最大限度地进行合作与控制，提高组织的效率。(3)官僚制的消极作用官僚制在近现代史上起过重要的进步作用，而时代的发展和社会的进步也不断向它提出新的挑战。高新技术革命使得世界发生着日新月异的变化，社会发展的速率和节奏愈来愈快，社会的复杂性较以往大为增加，人口素质极大提高，人口流动非常频繁和迅速，人们的工作价值观趋向
35、追求更多参与、更有意义的和创新的工作。官僚制出现了明显不适应现状的情况，存在着严重不足。繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和从众心理；压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿；无法有效地解决上下级与部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集
36、中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织务的灵活性、适应性、创造性和速度；官僚机构的全面控制排除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。这些都使社会失去了活力，并降低了效率。官僚体制对专门技术知识的崇拜，并依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致了专业化单位的无休止扩大，使解决具体问题缺乏总体的思维和方法。官僚在对待其所负责的具体工作上采取得过且过和不负责任的态度，并导致与其宗旨完全相反的结果的出现，即不可预见性和效率低下。4.简述新公共行政学派的主要观点。中山大学2011年研相关试题：(1)新公共行政学(NeWPUb1.iCAdminiStratiOn)的理论观点
37、述评。北科2012年研(2)简述新公共行政学的基本内容及对其的评价。电子科技大学2012年研答：新公共行政学又称新公共行政运动。新公共行政学的主要代表人物是著名的公共行政学家弗雷德里克森以及沃尔多等，新公共行政学实现了对传统政治一行政二分法的突破。概括而言，新公共行政学派的主要观点包括：(1)主张社会正义和社会公平新公共行政学认为，传统的政府管理过于专注于高层管理和重要职能部门的管理，以至于效率、经济目的和管理行为的协调性经常以社会公平为代价，而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的根本目的，这也是新公共行政学的理论基本点以及与传统行政学的最重要的差别。因此，有必要把社会公平作为行政原理和政府
38、目标的一部分，作为政府基本的价值标准之一。据此，新公共行政主张放弃政府与逻辑实证论相联系的表面上的“价值中立”，转而按照后逻辑实证论专注于更为人道、更为有效、更为公正的新公共行政的价值观和伦理观。(2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学新公共行政学认为，公共行政学因其研究对象所然，应当把研究的重点转向与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术相关、与理论相关、与思辨相关、与研究方法相关的问题。因此，新公共行政学主张：变革。改变那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构。关注政策。通过入世的、积极进取的科学方式更为普遍地改进影响所有人生
39、活质量的各项政策.典范革命。即对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行一次重大的调整，重视“行动理论”。(3)主张构建新型的政府组织形态新公共行政学认为，传统的科层官僚组织结构已经造就了-种超稳定的能力，政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。这就需要寻求不断的灵活性，使变革成为经常的组织形式。与此同时，传统的组织理论只关注公共组织的内部问题，且理论构成过于空洞。这就需要从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织，进而实现社会公平。（4）主张突出政府行政管理的“公共”性质新公共行
40、政学认为，“公共”之于政府的重要性意义正在淡化，而公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等，正是政府公共管理与以产权私有为基础的企业管理的根本性区别。因此，为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。在这方面，新公共行政学偏重“公共的”而不是“一般的”。公共的实质意义就在于代表公共利益，与此相一致，政府必须坚持公共目的，承担公共义务或公共责任。（5）主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”新公共行政学认为，民主行政的核心价值观在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。为此，应当以公众意愿、公众利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策，
41、强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性，反对政府自利和代表党派利益，反对专业主义。5.简述新公共服务理论的思想来源。华南理工2010年研答：在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政以及后现代公共行政。（1）民主公民权理论对公民权利民主的关注在近来的政治理论和社会理论中尤为重要和明显，这两种理论都提倡再度复兴的、更为积极的和更多参与的公民权。登哈特认为，最近已经有越来越多的人们要求恢复种基于公民利益而非自身利益的公民权。按照这种观点，公民会关注广泛的公共利益，他们会
42、积极地参与，并且会为别人而承担责任。换言之，公民会去做一个民主政体中公民应该做的事情他们会去管理政府。当他们这样做的时候，他们不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人的健康成长。在登哈特看来，民主理论研究的近期成果，特别是公民权理论和公民参与理论，已经对其所倡导的新公共服务理论作出了贡献。（2）社区与公民社会的理论登哈特认为，首先，在存在着强大的公民互动网络和公民之间存在着高度社会信任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社会资本建立更为强大的网络，开辟新的对话和争论渠道，以及进一步就民主治理问题进行公民教育；其次,公共行政官员能够为社区和社会资本的建设作贡献。当今时代，公共行政
43、官员的首要角色就是要建设社区，公共行政官员能够通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极的作用。尽管公民并非总是能够获得他们所想要的东西,但是使他们参与其中则可以具体体现我们所做的工作即把公共行政与公众联系起来，而且，这种联系无论是对于公民还是对于行政官员都会达成理解。（3）组织人本主义与新公共行政登哈特认为，新公共服务理论的第三个重要思想来源和概念基础是组织人本主义。在他看来，在过去的20多年中，公共行政学及其相关学科的许多学者都认为，对社会组织的传统等级制研究方法限制了他们对人类行为的认识视野，而且他们都批评官僚制，并且都在为管理和组织的研究寻求可替代的备选方法。从集体意义的角度来看
44、，这些方法都试图把公共组织改变成为更少地受权威和控制问题支配并且更加关注内部选民和外部选民的需要和他们所关心的问题的组织。（4）后现代公共行政新公共服务理论的第四个重要思想来源是后现代主义。在20世纪60年代末、70年代初，一些公共行政学者开始更具批判性地探讨构成主流理性行政模式之基础的知识获得方法。他们的批判性探讨所依据的是这样一种观点，即主流公共行政学像其他社会科学一样也依赖于一种特殊的知识获得方法一实证主义，而且这种方法明显地限制了该领域可能的思想范围。简单地说，实证主义方法认为，社会科学能够利用自然科学领域所运用的相同方法来加以认识。按照这种观点，社会生活或组织生活的事实就能够与价值观
45、分离开；科学的作用就在于把焦点集中于事实而不是价值。事实能够被观察和测量，这就犹如物理现象或化学反应能够被测量一样。概念和理论又反过来可以根据这些对“明显行为”的观察来建立。实证主义方法被公认为是西蒙理性行政模式的基础，并且明显地支配着公共行政学研究的其他方面，尤其是支配着政策科学。三、论述题1.如何理解公共行政中的“公共”。南京大学2013年研答“公共行政”是公共行政学中的专门术语，由于在“行政”前面加了“公共”二字，使“行政”本身的含义更为丰富。美国著名的公共行政学家德怀特沃尔多在公共行政学研究（1955年）一书中给“行政”下了一个定义后，紧接着就提出了三个相互联系的问题：什么是公共行政？
46、公共（pub1.ic）这i修饰词表示什么特征？公共行政怎样区别于一般行政？”。在“行政”前面加上“公共”一词包括下面几个含义：（1）和私人行政相区别。“公共”是相对于“盈利的”、“私人的”或“企业的”行政来说的，亦即强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。（2）明确了行政活动的目的和性质。如果进行抽象的研究，所有的行政管理都有同样的职能、程序、要素或过程。但是，不同的行政管理活动有不同的目的和性质。如封建国家的行政管理的目的和性质是巩固王权和少数人的统治、私人行政的目的和性质是为了盈利，而公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务。由于国家的本质是阶级统治的工
47、具，在资本主义国家中，其行政前面虽然加了“公共”二字，但其目的和性质与其词义仍有本质的区别，“公共”两个字只说明了政府职能的形式而不是本质。（3）强调行政所负的社会责任和义务。行政活动的目的和性质决定了它应负有的社会责任和义务，因此，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准，而必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度等多种尺度作标准。（4）强调公众的参与性。行政的整个活动过程和广大公众的利益有密切联系，这种参与主要表现在公众对政府决策的影响、通过立法、司法机构对政府行为的约束及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等各个方面。（5）强调了行政活动的公开性。公开性一方面说明行政官员的工作要有透明度，让公
48、众知晓，另一方面说明要让立法机关、司法机关、新闻媒介和各种公众了解主要的行政工作并随时接受检查、调查和监督。由于“公共”一词具有上述这些主要内容，因此“公共行政”一词本身的含义比“行政”一词要丰富得多。2.试述以新公共管理名义出现的公共行政改革的形成原因和主要特征。四川大学2006年研相关试题：新公共管理提倡的公共行政改革有哪些要点？它对我国的公共行政改革有何意义？四川大学2005年研答：在西方尤其是美国的行政理论不断问世的同时，西方一些主要国家自20世纪80年代以来进行了大刀阔斧的改革。以新公共管理为旗号的改革时间跨度之长、力度之大，都是西方国家以往的行政改革所不能比拟的。（1）以新公共管理名义出现的公共行政改革的形成原因这一改革的直接推动力是当时西方社会所面临的一系列问题和挑战：社会的转型（即向信息社会的转移）使得原有与工业社会相适
