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1、-范文最新推荐- 勇于创新实现缉私警察工作的四个转变 勇于创新，与时俱进，是保持党的生机与活力的根本所在。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。江泽民同志在“七一”讲话中指出：“三个代表”要求是“我们在新世纪全面推进党的建设，不断推进理论创新、制度创新和科技创新，不断夺取建设有中国特色社会主义事业新胜利的根本要求”。因此,贯彻落实“三个代表”重要思想，重在实践，贵在创新。海关总署党组在努力实践“三个代表”过程中，用“三个代表”重要思想指导海关工作,不仅审时度势,围绕“把关”与“服务”，推出通关作业改革、口岸电子执法系统建设、“两水两陆”转关运输监管改革等一系列的改革新举措，而且顺
2、应国际经济发展大潮,响亮地提出了“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的海关工作新方针,为充分发挥海关职能，服务国家经济建设，起到了积极的推动作用。那么，作为缉私警察，应如何与时俱进，深入贯彻新方针，积极为改革服务，并通过海关改革推进自身的建设与发展，的确是一个亟待研究和解决的重要课题。缉私警察组建以来，按照海关对缉私工作的统一部署和指挥，在尖锐、复杂的反走私斗争中，充分发挥职能作用，严惩走私犯罪，取得了显著的成绩。但不能否认，随着工作格局的逐步调整和队伍的发展壮大，也逐渐呈现出一些问题。如：“警察”理念与刑事执法意识不强，整体作战能力有待提高，基层基础工作薄弱，队伍建设的长效管理机制尚待
3、建立等等。这些问题的存在与缉私警察工作运行机制相对滞后于形势的发展，与管理观念、管理制度和管理手段在一定程度上不适合队伍的性质、特点有直接的关系。因此，要更好地贯彻新方针，适应海关改革的大局，实现队伍的可持续发展，增创打私新优势，就必须以改革的精神，解放思想,实事求是，从“有利于海关事业的发展，有利于打击走私犯罪,有利于缉私警察长远建设”的角度出发，进行管理观念、管理制度、管理手段、管理内容的创新，用创新思维，努力实现缉私警察工作的四个转变，开创走私犯罪侦查工作新局面。一、在执法理念上，由“单纯打击”向“严格执法、热情服务”转变海关工作新方针的内涵就是既“把关”又“服务”，通过“把关”与“服务
4、”的有机结合，保证海关职能的充分发挥，服务经济建设。“把关”与“服务”是辩证统一的关系。“把关”是手段，“服务”是目的。离开“把关”讲“服务”，或者只强调“服务”而忽视“把关”，把二者割裂开来，必然会导致执法偏差，影响经济的发展。因此，“把关”之中有“服务”，“服务”之中不能忽视“把关”。从缉私警察的角度来看，要认真贯彻新方针，就是要摆正位置，在观念上改变为打私而打私的思想，通过打团伙、破现案、清积案、追逃犯等一系列措施，维护关区良好的经济秩序，保证守法企业公平参与外贸出口，促进经济快速增长;通过在案侦工作中准确掌握法律政策界限，严把立案、采取强制措施和扣押私货、运输工具关,提高工作效率和质量
5、，把企业的合法运作、合法经营影响减到最低程度;通过深入开展“开门评警”和“警务公开”活动，上门征求企业和群众意见，主动接受社会监督，有针对性地改进和加强缉私工作。 &nb
6、sp; （一）在海关工作大局中正确定位。转变执法理念，首先必须清楚地认识到缉私警察是在海关的统一部署指挥下开展打私工作。要把自己的工作自觉地置于海关工作的全局之中，自觉地置于海关各级党组织的监督之下，这是我们充分发挥职能作用的基本组织保证，也是执法理念转变的思想基础。 &nbs
7、p; （二）严格执法，积极服务海关改革。在社会主义市场经济条件下，严格依法行政，严厉打击走私，保护公平竞争，维护贸易秩序，就是对经济发展的促进和对海关最好的服务。缉私警察作为一支专司打击走私犯罪的刑事执法队伍，必须采取多种有力措
8、施，加大刑事执法力度，严惩走私犯罪。同时,通过对侦办案件的分析研究，发现走私犯罪的规律、特点，进而将海关改革的实际效果和存在问题等信息及时反馈给海关各业务部门，使其加强风险布控，从而有效防范和打击走私犯罪活动。 &nb
9、sp; （三）提高执法效率，讲究工作方法。在侦办加工贸易走私案件中，要坚持原则性与灵活性相结合，尽可能避免因机械执法而影响企业正常生产和经营，对个人犯罪而非企业行为的走私案件要快侦快破，清除对企业造成的负面影响；对扣押与走私活动无关的运输工具或货物，要尽快发还；对一时难以分清是单位犯罪还是自然人犯罪的企业法人代表，慎用逮捕、拘留、监视居住等强制措施。 &nbs
10、p; （四）打击与促进企业发展相结合。在办案过程中，注意发现和总结企业管理的漏洞，加强有关法律法规的宣传，以促进企业改善经营管理，堵塞漏洞，增强
11、企业守法意识。二、在管理模式上，由“行政机关化”向“执勤作战型”转变走私犯罪侦查机关具有武装性、刑事司法性、战斗性和高风险性。缉私警察既是穿着警服的海关队伍，又是一支公安队伍。在同走私犯罪分子作斗争中，不仅要闻警而动，随时战斗，甚至与走私分子短兵相接，而且还要对走私犯罪案件依法行使侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。有时还需要统一行动和跨关区作战。因而，它既在海关的领导下开展工作，又有相对的独立性和特殊性。对这样一支特殊的队伍，用一般行政机关的模式进行管理，不可避免地会产生这样那样的问题，不同程度地影响缉私警察的效能发挥。“执勤作战型”管理模式是相对于“行政机关化”而言，它的总体要求是“工作中心突
12、出，机构科学合理，便于协调统一，反应迅速灵敏，后勤保障有力”。要向“执勤作战型”管理模式的转变,涉及到方方面面的工作，但关键要抓好以下三点: &n
13、bsp; （一）明确工作重心，提高行政效率。首先要把打击走私作为全局主要的工作来抓，无论是工作布署还是警力安排、装备保障都要围绕缉私工作，突出打击斗争;其次是非业务部门的工作要服从服务于打击走私。情况调研、公文处理、思想政治工作、警务保障，都要提高办事效率，雷厉风行，确保打私工作的顺利进行和任务的完成;再次是业务部门和侦查支局是案侦主力军,必须努力加强自身建设，提高战斗力，在打击走私犯罪中释放出最大的能量。
14、; （二）合理设置机构，调整警力布局。根据缉私警察的特点，在现有侦查支局的基础上，克服其“机关化”倾向，改支局为支队建制，将支局内的非业务部门如办公室和政工科合并改为政秘科或综合科，增设情报科和查缉中队,将其建成一个真正的战斗实体，使之成为打私斗争的尖兵。为便于管理，在条件许可前提下，市区内的支局集中办公,使分局能在较短的时间内集中优势警力，应付重特大案件和其他紧急情况。与此同时，
15、还要调整现有警力布局，精简机关,充实基层和业务部门,保证一线的警力,服务于案侦工作。 （三）改革财务制度,力争保障有力。一方面要积极争取海关的支持，对现行缉私警察财务制度,紧密结合侦查工作的实际进行改革，既保证充足的办案经费，又要开支项目合理，真正体现公安财务工作原则性与灵活性相结合的特点,更好地为案侦工作服务;另一方面，
16、在经费和装备投入上向基层倾斜,向走私犯罪案件多，侦查业务工作量大的支局倾斜，不搞一刀切，真正做到保障有力。三、在警务方式上,由“被动反应型”向“主动先发式”转变缉私警察的警务工作就是打击走私犯罪。由于深圳关区毗邻港澳，进出口业务量大，监管任务繁重,是走私与反走私斗争的前沿阵地。坐堂等案、就案办案、就案结案的现象客观存在。没有更多的时间和精力、抓业务基础工作，主动发现线索，侦破走私案件。随着走私活动由公开走向隐蔽以及历史遗留案件的逐步清理，如果不与时俱进，进行警务方式的改革，不主动出击，打击和防范走私犯罪，我们就不能在真正意义上贯彻新方针的实质精神.“主动先发”的警务方式，就是拓展侦办案件的职能
17、，把防范、威慑、控制等功能纳入工作内容，把基础工作作为走私犯罪侦查工作的重要组成部分,挖掘有限的警力资源,一手抓侦办案件，一手抓业务基础工作，对走私犯罪形成主动进攻的态势,要推进这种警务方式的转变,就必须:（一）大力加强以情报为中心的业务基础工作。加强走私犯罪侦查基础工作是缉私警察充分发挥职能作用，严厉打击走私犯罪的重要保证。据统计,我们自侦的案件,有94%是通过情报侦破的。随着打击走私力度的加大，走私犯罪已由公开转为隐蔽，方式、方法由单一变为灵活多样，增加了缉私工作的难度，如果我们在坚持打击的同时，没有辅之以扎实有效的基础工作，就会出现打不胜打，防不胜防的被动局面。只有把以情报基础建设为中心
18、的业务基础工作加强起来，才能为打击走私犯罪提供目标、方向和条件,才能牢牢把握打私工作主动权。各职能部门要把情报基础建设当作大事来抓,取得海关其他部门和地方相关部门的支持,一方面积极建立辖区非设关码头、监管现场、监管企业、报关行及报关员资料库；另一方面结合走私犯罪的特点，加强专案特情、阵地控制特情、境外特情的物建、管理和使用，同时还要加强基础调研，掌握走私动态；建立犯罪嫌疑人及案件资料库，最终建立完整的走私犯罪情报资料体系，为走私犯罪侦查工作打下坚实的基础。（二）积极稳妥推进案侦改革,提高办案质量和执法效率。逐步对侦查分局现行的侦、审分离的案侦模式进行改革，把法制部门的预审职能分离出来，归入侦查
19、部门，实行“侦审合一”。将侦查部门以探组、警队等形式分成若干个战斗实体,给予相应的警务保障，同时，实行法制部门的案件审核把关，加大法制监督力度，保证监督到位。通过案侦模式的改革调动办案人员的工作积极性，变“要我干”为“我要干” ,增强民警的责任感，以此提高工作效率和办案质量。（三）从机制上完善与内、外各相关部门的联系配合，内外联动，真正形式打私合力。一方面，积极主动与地方公、检、法、工商、边防等部门的联系，在具体的执法程序与执法环节上与之建立切实可行的业务协作机制；另一方面，进一步加强与海关其他部门的合作，综合运用行政执法、刑事执法手段，发挥打击走私的整体效能。从缉私警察的角度来说，应站在讲政
20、治的高度，“求大同、存小异”，主动沟通配合。此外，还要进一步加大对外宣传力度，在侦办案件的同时，充分发挥舆论工具的导向作用，宣传我们的工作实绩，既震慑犯罪分子、教育群众，又能赢得人民群众的理解与支持。综上所述，在新的历史条件下，面对海关各项工作的改革，缉私警察要立足本职，积极探索并建立适应、服务于海关改革的工作机制，保障海关改革，并以海关改革为契机，推动缉私警察工作的不断发展。缉私警察工作实现四个转变的根本目的，就是充分保证新方针的精神在走私犯罪侦查中得以具体体现。这既是缉私警察深刻领会江泽民同志“七一“讲话精神,认真贯彻”三个代表“重要思想的重要举措，也是缉私警察在打私斗争中充分发挥职能的有
21、效途径。 以科学发展观指导县市域经济发展科学发展观是全面建设小康社会的根本指导方针，是符合当代中国国情实际的发展道路和发展模式。发展县（市）域经济，必须坚持以科学的发展观为指导，全面把握市情，科学确定思路，突出发展重点，遵循发展规律，努力实现经济、社会、工农、城乡、人与自然等全面协调可持续发展。一、全面把握市情，科学谋划发展思路坚持用全面的观点、联系的观点观察和处理问题，科学谋划市域经济发展思路。一是从全局的角度定位市域经济发展方向。坚持通观全局、把握大局，综合审视沱江地理区位、发展态势和人文特点，找准优势和不足，从区域经济体系的角度合理定位。沱江是三峡和三峡的东大门，区位优越，交
22、通便捷，工业发展条件好，农副产品资源丰富，在三峡世界水电旅游名城和省域副中心城市建设的过程中，沱江发展优势突出，发展潜力巨大。我们立足湖北和三峡发展的大格局，努力把沱江建设成湖北新兴的工业强市、粮棉油等优质农产品生产大市、依托三峡的现代化卫星城市。二是从全面发展的角度确定市域经济发展战略。在制定市域经济发展战略和发展思路时，把经济和社会发展的各个方面作为一个相互联系的整体来考虑，统筹兼顾物质文明、政治文明、精神文明的发展，坚定不移地走“一主三化”之路，制定和实施“工业立市、项目强市、环境兴市、诚信建市、开放活市、法德治市”发展战略，切实做到经济发展、社会发展和人的全面发展有机统一。二、突出工作
23、重点，着力培育发展优势坚持全面、协调、可持续发展，需要兼顾发展的各个方面，但是不能对各项工作平均使用力量。在统揽全局时，必须正确决定每一时期的工作重心，抓住主要矛盾，突出发展重点，着力培育发展新优势。（一）大力实施“工业立市、项目强市”战略，加快建设工业主导型经济强市。针对沱江过去是农业大市、工业不发达的实际，把项目建设特别是工业项目摆在各项工作的重中之重，通过推进项目建设，加快工业化进程，以工业的发展强市富民。近两年市财政安排5000万元资金扶持工业项目建设，用于工业园区基础设施建设和重大项目配套。近年来，全市共开工建设项目193个，其中已投产项目152个，在建项目41个，已完成投资32.7
24、亿元，其中投资过亿元的项目11个。今年元至10月，全市共申报重点建设项目101个，计划投资总额117.7亿元，其中已竣工和在建项目57个，计划投资总额36.6亿元，累计完成投资12.7亿元。在今年已开工建设的项目中，投资过亿元的8个，投资5000万元至1亿元的8个，投资1000万元至5000万元的26个。项目建设拉动工业经济高速增长。近3年来，全市规模以上工业企业总产值年均增幅达到22%，2004年预计达到33亿元；销售收入年均增幅达到32%；3年来累计实现利税5.29亿元，年均增幅13%，是历史上发展最快的时期。今年元至10月，全市规模以上工业企业实现工业总产值28.86亿元，同比增长35.
25、7%，其中市属规模以上工业企业完成总产值22.43亿元，同比增长28.8%。全市规模以上工业企业已达68家，其中17家是去年以来新增的企业。预计经过35年的努力，全市可培养税收过亿元的企业1个以上，税收过千万元的企业10个以上，税收过500万元的企业20个以上，税收过100万元的企业50个以上。一批项目的引进投产，壮大了财源，增强了财政实力，2001年至2003年，全市镇级财政收入因政策性减收，由11392万元调减至7406万元，下降3986万元，而全市财政收入由22464万元增长至26016万元，增加3552万元，主要是新增工商税收支撑了财政收入的持续增长，今年全市财政收入可突破3亿元。（二
26、）深入推进农业产业化，加快发展农业农村经济。当前中央高度重视“三农”问题，出台一系列政策措施扶持农业发展。我市全面落实党的惠农政策，大力发展农业和粮食生产，今年全市粮食种植面积达到69.8万亩，增长10.35%，其中水稻面积达到41.15万亩，增长12.83%；预计全市粮食总产27.35万吨，增长11.86%，其中水稻总产21.2万吨，增长13.82%。大力发展特色农业，全市优质粮、优质棉、双低油、水果、畜禽、蔬菜、水产、速生丰产林八大优势产业得到较快发展。在抓好当前增收项目的同时，着眼建立农民增收的长效机制，坚持以现代工业理念谋划农业，深入推进农业产业化，全市规模以上农业产业化龙头企业已发展
27、到36家，带动农业生产基地50多万亩，安置农村富余劳动力12700多人；全市优质黄桃、柑桔、蘑菇等基地建设初具规模；今年又着手推进5万亩速生丰产林、10万平方米蘑菇、1万亩黄桃、5万亩砂梨品改等农业十大工程，目前进展顺利。元至9月，全市农民人均现金收入达到2156元，同比增加290元，增长15.5%。温家宝总理在视察沱江时，对我市农业和粮食工作给予了高度评价。（三）统筹城乡经济发展，积极推进城镇化。加快中心城区建设步伐，以建设现代化工业城市为目标，拓展城市骨架，配套基础设施。按城市道路要求高标准完成了江汉大道改造工程、迎宾大道马家店至董市段改造工程；城北变电站、双林变电站投入运行；有线电视光纤
28、网络改造、城镇电网改造、电信设施扩容改造基本完成；沱江一中、市人民医院搬迁工程启动。积极推进小城镇建设，安福寺镇被列入国家级重点镇，问安镇、百里洲镇等被省政府确定为中心镇。着力培育城镇经济基础，安福寺镇果蔬加工、白洋镇墙地砖建材生产、董市镇塑业加工、七星台镇油脂加工、问安镇化纤工业、马家店街办纺织卫材加工等均已形成各具特色的产业群体。董市镇年产值过500万元的企业已达14家，工商税收占该镇镇级收入的比重达80%以上。三、着眼可持续发展，多做打基础、管长远的工作正确处理当前利益与长远发展的关系，牢固树立正确的政绩观，着眼可持续发展，多做打基础、管长远的工作。（一）正确处理经济发展速度与质量效益的
29、关系，切实注重经济质效。坚持以经济建设为中心、以提高经济质效为重心不动摇，把加快发展与提高经济增长的质量和效益有机结合起来。在工业发展上，坚持走新型工业化道路，从产业特色和竞争优势出发，通过招商引进培育新兴产业，通过技术改造提升传统产业，全市培育了食品、化工、纺织、建材、电子材料五大支柱产业，形成了化肥、水泥、优质米、优质棉产品 、白酒、精炼食用油、高比容化成箔、高密度纤维板、高档墙地砖、食品罐头等优质产品。在农业发展上，坚持不懈推进农业结构调整，大力发展特色农业，培育农业精品名牌，深入推进农业产业化经营。在项目引进上，坚持招商引资与结构调整结合，着力引进环保型、财源型、规模型项目，增强了发展
30、后劲，优化了财源结构，2003年全市税收收入占财政收入的比重达到86%。（二）正确处理改革、发展、稳定的关系，深入推进各项改革。一是深入推进农村税费改革。2002年农村税费改革后，全市农民负担总额为5157.45万元，比1999年下降49.56%,比2001年下降35.47%；2003年再次下降5.54%；今年我市严格执行粮食主产区农业税税率降低3个百分点的政策，全市农民负担总额2883.45万元，下降40.81%，亩平负担45.82元，减少31.21元，人平负担77.2元，减少52.69元。税改工作经省考核验收被评为优秀等次。二是全面推进企业改革。对市属409家国有集体企业彻底推进民营化改革
31、，全面完成改革改制任务。今年重点对三棉(东大)、宏达码垛等下放企业和市啤酒厂进行改革改制。三是扎实推进事业单位人事制度改革。2003年全市在职财政供养人员由10384人减至8727人，减幅15.96%；清退非在编人员1121人，减少财政支出930万元；全面推进教育人事制度改革，核定教职工编制3881人，改革中聘用3784人，有489名教师待聘。（三）正确处理眼前利益与长远发展的关系，切实注重环境创新。努力营造良好环境，构建投资洼地，增强县（市）域经济发展的感召力。一是着眼于亲商和商，在服务内涵上拓展与延伸。做到发展无“禁区”，只要国家没有明令禁止，只要符合“三个有利于”标准，就允许发展、一路绿
32、灯。做到建设无障碍，对重大项目坚持“一个市级领导联系，一个专班服务，一个奖惩责任”，及时解决项目建设中的困难和问题；做到经营无干扰，对工业企业收费实行定项目、定标准、定时间，集中统一管理，严格执行“两证两卡一书”(收费许可证、收费员证、企业缴费登记卡、企业缴费明白卡、进企业收费批准通知书)制度。二是着眼于制度建设，在服务机制上拓展与延伸。从制度创新入手，组建“一组三心”，即“优化经济发展环境领导小组”、“经济发展服务中心”、“保护投资者合法权益督查中心”、“保护投资环境法律服务调解中心”，形成政务质量找领导小组、投资报建找服务中心、投诉举报找督查中心、矛盾纠纷找调解中心的全方位优质高效的管理服
33、务体系。出台沱江市鼓励外来投资优惠办法，对各项投资优惠政策进行统一规范。 以创新推进我国中小企业发展 提要 中小企业是推动国民经济发展、构造市场经济主体、促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用，在社会主义市场经济中发挥了重要作用。高度重视和发展我国中小企业，争脱中小企业的发展瓶颈，从融资创新、管理创新、技术创新和市场营销创新上加强中小企业改革创新，不断拓展发展企业新空间，大力开拓和巩固市场，提高市场竞争优势，成为我国中小企业目前最迫切的问题。 关键词 创新&
34、nbsp; 中小企业 发展 中小企业对很多人来说并不陌生，然而，长期以来,中小企业却是一种比较相对的概念，世界上不同国家和地区的经济发展水平是不尽相同的，企业所处的环境也千差万别，既使处于同一国家和地区随着经济的发展，中小企业的界定标准也不是一成不变的。总的来说分为两类:一种是以企业的经济特征和控制方式加以定义；一种是以若干指标衡量企业规模大小。前者是定性，能从实质上反映企业的组织结构和经营方式的特点；后者是定量，能给人直观的印象。我国中小企业的划分是定量定义，即：年销售收入和资产总额均在5亿元以上为大型企业，其中，特大型企业标准定为年销售收入和资产总额在50亿元以上；中
35、型企业标准为年销售收入和资产总额在5000万元以上；其余均为小型企业。一、我国中小企业的基本情况1、中小企业是拉动经济的新增长点。 从世界各国的情况看，中小企业比重大多在90以上，大约有50左右的gdp是中小企业创造的。如美国，现在有2000万家中小企业，所创造的gdp占全国的40左右，在我国，近40万个独立核算工业企业中95是中小企业，在90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7来自中小企业。2、中小企业是促进高新技术项目转化的重要基地。发达国家的实践证明，中小企业具有很强的技术创新能力。在德国，大约有23以上的专利技术是中小企业申请注册的。进入80年代以来，美国大约有
36、70的创新是由中小企业完成的。事实上，随着信息技术和知识经济的发展，中小企业的技术创新作用有逐步增强的趋势。 3、中小企业是缓解就业压力、保持社会稳定的基础力量。通常，中小企业的资本有机构成比较低，同样的资本可以提供更多的就业岗位。在美国，中小企业的就业人员占整个劳动力人数的60，在新增的就业机会中有23是中小企业创造的。据统计，我国1998年国有企业下岗职工610万人，有418万在中小企业中再就业，占国企下岗职工总数的68.5。 4、中小企业是我国利税的主要来源。1998年全国工业企业中，小型企业销售额增长率和工商税收增
37、长率分别为10.27和11.64，均高于大中型企业。根据第八届apec中小企业会议显示，我国中小企业在全国工业总产值、实现利税的比重分别达到60和40。二、目前中小企业发展中存在的问题（一）政策不公，市场无序。近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优待多，中小企业考虑少；对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少；政策适用不够公平。在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业无此待遇；中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加；个私企业存在双重纳税等。在土地政策上，国有企业可享受土地使用权出让金、增值税减免政策，而非国有企业无此改革成本参与改组；
38、特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制。此外，市场交易规则缺乏，市场秩序混乱，致使中小企业正常经营困难重重。（二）所有权、经营权模糊，法人财产权落实难。国有、集体性质的中小企业存在政企不分的现象，政府的行政职能和资产管理职能不分，企业的法人财产权难以落实，政府和企业的职责模糊，企业的投资决策失误，经营管理不善，企业亏损，不知是谁的责任。（三）服务系统尚待完善。当前各个方面为中小企业设立了不少服务机构，但工作重点都放在招商引资上，重收费、轻服务，重税收大户、轻困难小户，重返绩、轻培育，中小企业
39、的政策和市场信息不灵，在诸如市场开发、产品定位、技术引进等方面得不到帮助，给中小企业的发展带来困难。（四）融资困难，资本不足。一是供应不足。我国尚无专门为中小企业贷款的金融机构。加之商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大。二是保证缺乏。银行只认可土地房产等不动产作抵押，中小企业担保机构少，担保品种单一，寻保难。三是辅导薄弱。中小企业贷款难、寻保难与其资信等级不够有关。此外，中小企业借贷成本高，也影响了其融资能力。去年有关方面对1000家中小企业调查中，有69认为是
40、贷款难影响了企业的发展，有64的中小企业资产负债率不到60，只有21能够得到贷款支持。从停产的中小企业看，有47是因为缺少资金供给。（五）自身的弱点也制约着自身发展。主要表现在：一是生产工艺和技术装备落后，以致产品合格率低，造成生产成本高。二是经营管理水平低，管理手段落后，习惯于传统的生产经营管理模式，缺乏对市场的适应和把握能力。三是人员素质低，技术人员缺乏，致使企业创新能力不足，开发能力不强，产品更新换代难。四是中小企业自我发展能力弱，欲望不强。三、我国中小企业创新的主要内容由于种种问题制约了中小企业自身的发展，必须从创新上寻求发展的空间。我国中小企业创新的主要内容有四个方面：（一）中小企业
41、融资创新中小企业融资难，这是一个近几年来出现频率非常之高的话题，也是一个关乎社会主义市场经济持续快速健康发展的重大课题。对此，我国经济理论和实际工作者作了大量有益的研究与实践，但研究和实践成果大多是”大路货”，缺乏深度探索和广度扩展，难以从根本上解决中小企业融资难题。我们必须找出存在的根本性问题，加以解除，探索新道路，拓宽融资渠道，加强金融创新。首先，进一步提高解决中小企业融资难的重要性和紧迫性的认识。支持中小企业发展，不仅是完善和发展社会主义市场经济制度的客观要求，也是商业银行当前扩大资产规模和盈利总量的现实需要，还是商业银行为将来培植金融资源和大中型客户，实现可持续发展的必由之路。通过提高
42、认识，进一步增强财税部门、证券委、中央银行、商业银行切实解决中小企业融资难问题的内在责任心和积极性。其次，搞好摸底工作。一是要以国家下发的中小型企业标准暂行规定为依据，调查摸清各区域的中小型企业数量和具体名单。二是调查摸清各中小型企业在融资上有无困难，是何种融资方式发生了困难，以及融资难的程度和构成情况。第三，有的放矢，正确选择解决问题的承办主体。解决中小企业直接融资难问题的核心内容是制度性障碍，而直接融资的法定管理者是证监委和中央银行，应把证监委和人民银行列为解决直接融资难问题的承办主体。解决中小企业贷款难问题的核心成份是商业银行放贷行为性障碍，而商业银行放贷行为又与社会信用环境、财税政策、
43、内部信贷政策与流程高度相关，应当将司法部门、财税部门、商业银行列为解决间接融资难问题的承办主体，各司其职，各负其责，致力完成各自相关的改善任务。第四，对症下药，有针对性地解决融资难问题。一是政府对中小企业的扶持政策要体现区别对待，其政策扶持的重点应是有产品、有市场、有发展前景、符合国家产业政策的中小企业。对于污染环境、能源消耗高、质量低劣的中小企业，要下决心采取必要措施予以关闭。同时，对于布局不合理、低水平重复建设的中小企业，要进一步加大结构调整的力度。二是对处于创业初期的中小企业，财税部门应给予减免营业税和所得税，增强中小企业的资本积累能力；人民银行应当积极支持和引导中小企业筹借生产经营资金
44、，以解决中小企业自筹资金困难。三是对处于成长期的中小企业，国家（证券委）应当积极搭建直接融资平台，打通直接融资通道。政府必须大力推动具有较强成长性、技术要素丰厚的中小企业与资本市场的对接。四是要通过改善信贷业务发展的法治支持环境，实行中小企业信用公示制度，财税部门对商业银行发放中小企业贷款实行减免营业税和所得税，更有效地调动商业银行拓展中小企业贷款市场的积极性。（二）中小企业的管理创新 中小企业要在激烈的市场竞争中生存并取得长足的发展，必须在管理机制方面保持更大的灵活性和优越性，这必然要求其不断地实施管理创新。那么，中小企业如何实施好管理创新呢？我认为应从以下几方面入手：一是要切实抓好经营管理
45、思想观念的转变。典型的实用主义、经验主义、冒险主义，以及由此而引起的观念陈旧、管理创新观念淡薄往往是中小企业在管理创新方面无突破性进展的深层次根源。因此，要想实施好管理创新，首先应抓好管理思想观念的转变。一是要彻底摒弃经验主义，用科学的管理思想武装头脑。要生存并稳定的发展必须放下架子，积极学习吸收先进的管理思想方法，用科学的管理思想武装头脑。二是克服“创新无用论”，真正重视管理创新。三是要走出中小企业机制优越的误区。中小企业确实存在机制优势，如中小企业不过多涉及国家管理体制问题，企业的一些遗留问题少等，但这种优势仅是暂时和相对的。中小企业应清醒地意识到自身的管理问题，真正正视自身机制的弱点，重
46、视对改革创新工作的投入。二是要围绕培养企业核心能力来实施管理创新。企业要在竞争激烈的市场中持续不断的发展，必须具有不断发展壮大的能力，即核心竞争能力。这种能力从根本上讲，就是企业能不断地产生综合优势或某方面的绝对优势，为企业源源不断地带来效益的能力。具体讲，就是新产品的开发能力、生产能力、市场开拓能力，资金运作能力、员工激励能力等。从三株、巨人、太阳神等“星级”中小企业“殒落”轨迹看，企业核心能力差是其失败的主要根源，因此，中小企业实施管理创新的重点，应放在培养企业的核心能力上。从技术创新、人才开发、体制完善、资本运作和市场开拓等方面入手，全方位地实现管理方式的创新。三是注重实效，扎扎实实地实
47、施管理创新。就某项大型的管理创新活动而言，切实可行的方案出台往往需要付出许多艰辛的劳动，其实施还需要一系列配套性工作。因此，中小企业要真正抓好管理创新工作，取得管理创新成果，必须掌握好科学的方法，注重效果，踏踏实实地做好其每项工作。（三）中小企业的技术创新1、中小企业技术创新的有利和不利因素中小企业技术创新与大中企业相比优势有以下几点：大企业比中小企业有更复杂的管理机构，与中小企业相比决策层一般情况下更趋于保守，其官僚体制不利于创新的风险投入，而中小企业领导层比较精干灵活，更有利于技术创新的决策；创新活动一般需要较宽松自由的环境，大企业的层级制度与之相悖，而中小企业灵活简便的一贯作风有利于技术
48、创新工作的开展；大企业对研究人员的最好奖励往往是把他们调到管理层去，而中小企业却把创新作为他们竞争的战略核心；中小企业的创新成本和效率同样优于大企业，它们的创新成本微乎其微，它们在更大程度上依赖于高水平的专业知识。中小企业技术创新同样存在诸多不利因素：国企改革的重点是国有大中型企业，因此在资金方面，如国家投资、银行贷款、财政借款及拨款等也向大中型企业倾斜，有限的财力使国家无暇顾及到中小企业，从而造成技术创新资金不足；大企业具有庞大的科研队伍，较健全的科研开发体制以及完善的信息网、资金筹措和投入保障体系、人才培训和激励制度及营销体系，在这方面，中小企业无法与之相比。中小企业技术力量极其薄弱，仅技术人员人数少，而且质量也不高；不仅缺乏技术开发人才，且也缺乏市场的分析与预测人员；中小企业对外部技术、技术力量的依赖性过大，而且好多依赖同一个“技术源”，这就很难在技术上形成自己的专业特色，从而为技术创新带来一定的难度。2、中小企业技术创新策略选择随着人类需求多元化的发展，市场细分的广度和深度进一步强化，产品的小批量和多元化生产将成为今后产品发展的主流，产品间的识别将进一步多样化，这
