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1、2009 陈启义,1,第二节 海关管理概述,2009 陈启义,3,一、海关的性质和任务,中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。（一）海关的性质1、海关是国家的行政机关，是国务院的直属机构，从属于国家行政管理体制。代表国家依法独立行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关（1）海关监督管理的范围：进出关境及与之有关的活动，海关监督管理的对象：所有进出关境的运输工具、货物和物品。（2）关境：3、海关的监督管理是国家行政执法活动。（1）执法的依据：法律、行政法规和海关规章。（2）执法范围：海关监督管理的范围。（3）执法的权力：对违法行为依法实施行政处罚。,是指适用于同一海关法或实行同
2、一关税制度的领域.,2009 陈启义,4,（二）海关的任务（监管、征税、缉私、统计）,1、监管（1）监管的对象：货物、物品、运输工具；（2）监管的实施：备案、审单、查验、放行、后续管理；履行国家对外贸易管制的职责2、征税3、缉私（辑查走私）4、海关统计,（1）走私是指进出境活动的当事人或相关人违反海关法及有关法律、行政法规，逃避海关监管：偷、逃应纳税款；非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境；(非法进出境）擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管的货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。（擅自处理海关监管货物）（2）缉私体系：海关、公安、工
3、商、税务、烟草专卖；（3）缉私处理行政处罚：移交海关处理；刑事处罚：移交司法机理构按法定程序处理,2009 陈启义,5,1、从未设海关口岸、进出关境2、无证进出境3、夹带进出境等,缉查走私：,2009 陈启义,6,海关统计：列入海关统计：A、实际进出境并引起境内物质存量增减变化的货物。B、进出境物品超过自用、合理数量的。上述以外的货物和物品，根据海关监管的需要，实行单项统计。,2009 陈启义,7,例1：判断题 在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基础上进行的。例2：选择题 根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：A海关 B公安部门 C税务部门
4、 D检察部门答案：D例3：判断题 实际进出境并引起境内物质存量增减变化的物品纳入海关统计。答案：错,答案：错,2009 陈启义,8,二、我国海关的法律体系,1、国家法律：全国人大立法（海关法）2、行政法规：国务院颁布3、海关规章及其他规范文件 海关总署单独或会同国务院下设其他部委行政机关制定。,2009 陈启义,9,（一）海关法 海关法于1987年1月22日通过的，并于同年的7 月1日实施。在2000年7月8日通过了对海关法进行修改的决定。修正 后的海关法实施的时间，是在2001年1月1日实施的。（二）行政法规主要有5个法规关税条例、稽查条例、知识产权海关保护条例、行政处罚实施条例、统计条例（
5、三）海关规章及其他规范性文件例中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定报关员记分考核办法等,2009 陈启义,10,检查权查阅复制权查问权查验权查询权稽查权,三、海关的权力（内容、原则）,（一）海关权力的内容,扣留权连续追辑权行政处罚权佩戴和使用武器权强制执行权,2009 陈启义,11,检验权：海关有权检验进出境运输工具；有走私嫌疑的运输工具 和匿藏走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体。注：“两区”：1、海关监管区；2、海关附近沿海、沿边规定的区域。,2009 陈启义,12,例1：下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准：A在海关监管区和海关附近沿海沿边
6、规定地区以外，检查进出境运输工具B在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所D在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,答案:c,稽查权：查询帐簿、单证、账户、资料；询问相关人员；封存帐簿、单证、资料和货物。注：稽查的时间：A:一般进出口货物：放行之日起三年之内；B:保税、特定减免税货物、暂准进出境货物：监管期限内及其后的三年之内。,2009 陈启义,14,扣留权：对违反海关法或其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物和物品以及有关资料可以扣留。,2009 陈
7、启义,15,行政处罚权,海关有权对未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚（1）未构成走私罪违反海关规定；有走私行为，未构成走私罪；构成走私罪，免于刑事起诉。,行政处罚的形式警告；对走私货物、物品及违法所得处以没收；对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款；对有违法事情的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚，撤销报关企业和海关准予从事海关监管货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务的企业的注册登记。（取消资格）取缔未经注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的企业和人员的有关活动。（取缔活动）,2009 陈启义,16,2009 陈启义,17,（三）海关行使权力的基本原则,1
8、、合法原则主体资格合法：即行使权力的主体必须有法律授权。行使权力必须以法律规范为依据。行使权力的方法、手段、步骤、实现等程序应合法。一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。2、适当原则3、依法独立行使原则4、依法受到保障原则（四）海关权力的监督,2009 陈启义,18,四、海关的管理体制和机构,（一）海关的管理体制和机构 海关实行集中的垂直领导体制，全国海关建 制归国务院 统一管理。1、机构：A、海关总署 B、直属海关 C、隶属海关2、海关缉私警察机构由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。,（二）海关的设关原则1、在对外开放的口岸设立海关对外开放的口岸：是指由国务院批准允许运输工具及所载 人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站；允许运输工具、人 员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。2、在海关监管业务集中的地方设立海关注：国家可以在现有的行政区划之外考虑安排海关的上下级关系和海关的相互关系。,2009 陈启义,19,
