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1、REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,1,不动产法 北京师范大学珠海分校不动产学院 陆凡 E-mail：Mobile：，667768 QQ：919215823,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,2,第二章不动产权利2（不动产客体法律关系调整）第一节环境权第二节自然资源权,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,3,实例与问题：1、海滨建别墅后，滨海景观的欣赏；2、PM2.5的发布3、森林的乱砍乱伐；4、矿山的乱采乱挖；5、归真堂取熊胆；6、南海纠纷乱象、中日东海纠纷；,REC of BNU Zhuhai Campus L
2、ufan,4,第一节环境权,一、环境权二、环境权特征三、环境权种类四、环境权内容,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,5,一、环境权,1、环境权的发展历程20世纪六七十年代世界性环境危机和环境保护运动。1960年，前西德一位医生向欧洲人权委员会提出控告，认为向北海倾倒放射性废物，违反了欧洲人权公约，引发了环境权的大讨论，美国密歇根州立大学萨克斯教授提出“环境权”；1969年，美国（国家环境政策法）、日本（东京都公害防止条例）开始环境权的立法实践；1972年，斯德哥尔摩，联合国人类环境会议，人类环境宣言把环境权作为基本人权固定下来；1987年，挪威首相布伦特兰我们共同的
3、未来提出可持续发展，新一轮环境权立法高潮。防止臭氧层破坏、保护海洋环境资源、保护南极环境资源、保护生物多样性公约、保护天体的国际公约等。环境权是公用资源的共有支配权，稀缺性是其产生的最根本原因。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,6,我国法律上没有明确规定环境权，但始于20世纪80年代初的研究，在立法上取得了一定的进展。宪法（1978年）第2条“为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境”；环境保护法（1989）第6条；中国人民解放军环境保护条例（2006）第6条；福建省环境保护条例（2002）；上海市环境保护条例（2005）；宁夏回族自治区环境保护条例（1990）；珠海市
4、环境保护条例（2008）等。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,7,2、环境权指环境法律关系主体就其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和承担的基本义务，即主体有享有适宜环境的权利，也有保护环境的义务。指主体有在适宜的环境生活及合理开发利用环境资源的权利，包括良好环境权、环境资源开发利用权。公民环境权，公民享有的在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利；人类环境权，是人类对人类生存繁衍所依的环境的权利。基本含义：是环境法律权利，作为自然权利、道德权利或应有的权利，指人按其本质和生存需要所应享有的权利和自由；是基本环境法律权利和基本环境法律义务的统一；具有丰富
5、的权能：环境享受、环境使用、环境收益等权能。可推导、派生出自然资源开发权、排污权、宁静权、日照权、清洁空气权、通风权、采光权、知情权、参与权、求偿权等具体权利，保护生物多样性、节约资源、缴纳排污费、接受检查等具体义务。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,8,3、环境权的性质人权，公民基本权利，是法律权利，也是自然权利；财产权，萨克斯的“共有财产”、“公共信托”；新型权利，与生存权、自然资源权、发展权、生命健康权、公益权、私权、财产权、行政管理权、劳动权、休息权等基本人权或经济社会权既有联系也有区别。新型人权；复合型权利；体系化权利。我国学者把环境权看作宪法基本权利。
6、环境权是公民依法享有的在健康、适宜的环境中生存和合理利用环境资源的权利，及有效参与国家环境管理和决策的权利。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,9,二、环境权特征,1、是环境社会关系的反映和法定化，是自然权利和道德权利的法定化环境权确立了人与环境的基本关系；确立了人与人之间基本关系。2、基本权利和基本义务不可分割一方享有适宜环境的权利，对方应承担保护环境的义务。保护环境的义务是实现环境权利的基础，享用环境的权利是履行保护环境义务的前提。环境基本权利指向的是具有整体性、共享性、流动性、生态关联性的自然环境，是不能个人独占、为不特定多数人共有共享且具有生态、地理联系的公
7、用物。3、具有预防性、公益性、指导性和有限性等特征预防性指环境权重在预防，尤其是人类环境权、代际环境权等；公益性指环境权建立在人们共享环境条件的基础上，具有公权的特征；指导性（母体性）指环境权是有关环境的具有权利和义务的总纲，是环境领域的原权、主权、基本权；有限性（相对性）指环境权的基本权利和义务都有法律规定的适宜的限度。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,10,三、环境权种类,1、个人环境权即自然人或生态人的环境权，指个人有在适宜环境中生活的权利，也有保护环境的义务。最基础的环境权，是单位环境权、国家环境权、人类环境权的基础，也是实现个人财产权、劳动权、休息权、生
8、存权、生命健康权等基本权利的必需条件。环境包括大气、水、土地、森林、草原、城市、村庄等环境要素，确立环境权，也就确立了清洁空气权、清洁水权、风景权、环境美学权、宁静权、眺望权、通风权、日照权等权利。2、单位环境权指单位有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。单位包括法人组织、非法人组织，政府组织、营利性组织和非政府、非营利性组织（即第三部门）。是个人环境权的延伸，环境污染和环境破坏主要是由企业事业单位造成的。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,11,3、国家环境权指国家有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。国际法看，国家环境权是国家主权性质的国家权利，是主权国
9、家独立自主地开发、利用、保护、改善本国环境的基本权利；国内法看，是国家代表全体国民管理环境的职责，是国家组织开发、利用、保护、改善环境的活动的依据，是国家的基本环境职责。是作为全体国民委托并由国际社会承认而产生的环境权，对个人和单位环境权具有指导作用；对国家参与国际环境活动、处理国际环境事务具有国家主权权利的性质和作用。主体是国家，法律上表现为作为国家代表的国家政府的权利，是基本权利主体范围扩大的趋势，是第二代人权的一个重要特征，是人权或基本权利换代的成果。国际上普遍承认或确认国家的生存权、发展权、自由权等。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,12,4、人类环境权指
10、人类作为整体有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。第二次大战后，全球性环境和发展问题的产生，在联合国等国际组织的推动下，国际人权继第一代人权（个人的基本权利）、第二代人权（经济和社会方面的集体权利）后，进入了以环境权等新兴人权为标志的第三代人权的阶段。国际法出现了新的主体，即人类本身。人类环境权的的形成归因于人类对环境问题的共同关心、对人类环境的共享共管。最大的特点是人类的不可分性，决定了权利的永恒的共同性。主体是人类，反映了人类的共同环境利益、“只有一个地球”的共识。国内法中，人类指全社会、全民族的当代人和后代人的集合；国际法中指各个国家人的集合、当代人和后代人的集合。,REC of B
11、NU Zhuhai Campus Lufan,13,四、环境权内容,按权利的表现形式分，包括1、使用权环境权核心在于保障人类现在和将来对环境的使用，以获得满足人类生存需要和经济社会发展的必要条件。首先要肯定主体对环境的使用权，为人类使用环境的合法性提供依据，在环境使用权基础上成立环境标准、环境许可、环境开发等制度，以环境容量为中心的环境使用权交易制度；主体必须承担的义务的确定，环境使用权受到不法侵害，法律将提供强制性保障，关于日照权等都是环境使用权的规定。2、知情权又称信息权，是国民对本国乃至世界的环境状况、国家的环境管理状况及自身的环境状况等有关信息获得的权利。是国民参与国家环境管理的前提，
12、也是环境保护的必要民主程序，是监督权的一种表现。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,14,3、参与权是联系集体环境权与个人环境权的纽带，实际是通过国家立法建立一种沟通和协调不同利益集团的利益的谈判机制和协调机制。参与权使各种利益集团能充分表达不同的利益诉求，建立利益平衡、寻求利益共存后利益妥协的方式和途径；是作为行政管理民主化的重要内容，建立公众监督机制，防止行政机关的违法或不当、行政主体的权利竞争等导致的公共利益受到损害。具体包括参与国家环境管理的预测和决策；参与开发利用的环境管理及保护；参与环境科学技术研究、示范、推广；参与环境保护的宣传、教育；参与环境纠纷的调
13、解等。4、请求权是公民环境权益受到侵害后向有关部门请求保护的权利。包括向环境行政机关主张权利、向司法机关要求保护权利。具体的，对行政行为的司法审查、行政复议和国家赔偿的请求权，对他人侵犯公民环境权的损害赔偿请求权和停止不法侵害的请求权。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,15,具体内容环境权是概括性权利，不是具体的权利，是与环境资源有关的公民权利的集合体。是实体性的权利，也是程序性的权利；作为实体性权利，具体内容包括：与公民个人生存和健康直接相关并与个人生活密切联系的阳光权、通风权、眺望权、安静权、嫌烟权等；与公民个人生存和健康直接相关又与公益性或公共性密切相关的清
14、洁空气权、清洁水权、风景权、环境美学权、历史文化遗产瞻仰权等；作为程序性权利，具体内容包括：环境知情权（环境保护法第11条）；环境立法参与权（立法法第34、58条）、环境行政执法参与权（水污染防治法、环境噪声污染防治法、建设项目环境保护管理条例、行政处罚法第42条）；环境诉讼参与权；公众直接或间接进行环境保护投资，或以自己的消费决策和消费偏好影响和改变生产者的决策。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,16,第二节自然资源权,一、自然资源权二、土地资源权三、水资源权四、矿产资源权五、森林资源权六、海域资源权七、动物和大自然的权利,REC of BNU Zhuhai C
15、ampus Lufan,17,一、自然资源权,1、自然资源权是有关自然资源的权利的总称。包括自然资源所有权、自然资源使用权。自然资源所有权指所有权人依法占有、使用、收益、处分自然资源的权利。宪法第9条。属于物权（物权法）。自然资源使用权指单位和个人依法对国家所有或集体所有的自然资源进行实际使用并取得相应利益的权利。2、自然资源政府所有权又称自然资源国家所有权、国有自然资源所有权，即以国家政府组织为主体的自然资源所有权。属于物权，具有排他性、独占性的权利，主体是国家组织。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,18,3、自然资源共用权又称自然资源全民所有权、共用自然资源国
16、家所有权，指在国家领域内所有公众共用自然资源的权利。不具有排他性、独占性，主体是全体国民，客体包括大气、水流、荒野、属于无主物的某些自然资源。4、自然资源单位所有权单位包括法人组织、非法人组织、聚落性组织。5、自然资源个人所有权指以个人名义为权利主体的自然资源权利。现行法律没有，实际上有。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,19,6、自然资源他项权利指在自然资源开发利用中，自然资源的非所有人对自然资源享有的使用和收益的各种权利的统称。基本法律属性：属于特别法的物权，一般由自然资源法予以特别设定；是定限物权（指在特定限度内对其标的物进行支配的物权）；是用益物权，范围涉
17、及矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源。改进与完善：不以实际占有为前提；注意协调自然资源他项权利与相关权利的关系；强化自然资源他项权利的独立性。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,20,7、自然资源使用权物权法把土地使用权、土地承包经营权、探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利等自然资源使用权规定为用益物权。8、自然资源管理权指国家即有关政府组织对其管辖范围内的自然资源依法进行管理和保护的权利。现行法律将自然资源所有权作为物权，将自然资源使用权作为用益物权，代价是往往忽略或牺牲自然资源的生态效益和环境效益。因此，必须对自然资源所有权
18、、自然资源使用权的行使或享受予以限制。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,21,二、土地资源权,1、土地资源权是概括性的理论归纳，包括土地、林地、草地等土地资源，具有基础性地位。2、土地所有权土地管理法第2条。国家土地所有权，物权法、土地管理法；农民集体土地所有权，土地管理法。3、土地使用权土地管理法第9条。国有土地使用权，有出让、转让、划拨、出租、入股等方式。农民集体土地使用权，分土地承包经营权、宅基地使用权、建设用地使用权，土地管理法、农村土地承包法。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,22,三、水资源权,水资源权（水权），没有统一的
19、定义。水资源使用权、多种权能的综合体等。1、水资源所有权单一的水资源所有权-国家所有。水法第3条、物权法第46条。2、水资源使用权指单位（包括法人和非法人组织）和个人对非自己所有的水资源依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。分取水权、水运权、水电权、放木权、养殖权、旅游观光权等开发利用水资源的权利。取水权指单位或个人有依法直接从国有水资源中引水或取水的权利，引水或取水是将水从水体中分离出来，或将原有水体改变形状流向的行为。经营许可取得取水权；非经营许可取得取水权。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,23,四、矿产资源权,矿产资源权包括矿产资源所有权、矿业权，矿业权
20、又包括探矿权、采矿权。1、矿产资源所有权矿产资源国家所有。矿产资源法第3条。2、矿业权没有统一的定义。是矿产资源所有权的派生权，是所有权权能的表现，包括探矿权、采矿权。探矿权指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。探矿权人。采矿权指在依法取得的采矿许可证规定范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。采矿权人。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,24,五、森林资源权,森林资源权即林权，是综合性的权利，是森林、林木、林地所有权和使用权的统称。包括森林资源所有权、森林资源使用权。1、森林资源所有权森林资源所有权包括国家所有、集体所有。森林、林地所有
21、权包括国家所有、集体所有；林木所有权包括国家、集体、个人所有。森林法第3、27条、物权法。2、森林资源使用权国家所有的森林资源可由国务院代表行使，也可由地方政府代表行使。实行森林、林木、林地登记发证制度。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,25,六、海域资源权,海域资源权包括海域所有权、海域使用权。1、海域所有权海域国家所有。海域法第3条、物权法第46条。2、海域使用权指权利人依法占有特定海域并利用海域进行养殖、旅游、运输、采矿、修建港口和各种设施等并获取收益的权利。海域法第3条、物权法第122条、国家海域使用管理暂行规定、海域使用管理法。使用的含义：必须是排他性的
22、使用相关海域；持续使用3个月以上。取得方式：申请取得、招标取得、拍卖取得。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,26,七、动物和大自然的权利,1、大自然的权利大自然的权利包括自然个体和自然整体的权利。法律确认的自然体权利包括：法律明确规定自然体的权利，即法律使用了权利或权；法律已经规定动物等自然体具有法律保护或为人们所尊重的某种资格、利益、行动自由。自然体的权利是法律对自然体的存在资格、利益和行动自由的合法性、正当性的认可。法律是协调矛盾、平衡利益、处理关系的艺术。自然体的权利是弱者的权利，是没有法律行为能力者的权利。是确保人的权利的基础上的、有限制的权利。是人与环境、人类与自然长期共存、和谐相处的权利，是要求人按自然生态规律办事。2、我国的研究和实践野生动物保护法1988、进出境动植物检疫法1991、动物防疫法1997、畜牧法2005等。,REC of BNU Zhuhai Campus Lufan,27,复习思考题,名词：环境权；自然资源所有权；自然资源使用权；自然资源他项权利；自然资源管理权；水资源使用权；海域使用权。问题：环境权基本含义；环境权特征；环境权种类；环境权的内容。,
