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1、摘 要与计划经济相适应的传统定额计价，已经不适应工程建设全过程造价管理与控制的造价管理体系，随着清单计价模式的出现，标志着我国工程造价管理体制的改革进入了一个新阶段。本文首先简单的介绍了清单计价的基本含义和特点，对我国现行的清单计价模式在运用于工程建设全过程造价管理与控制时出现的问题进行了分析，提出了相应的解决方案。本文强调了工程造价管理应贯穿于工程项目设计、招投标、工程施工、竣工结算全过程的各个阶段。并根据工程建设各阶段的特点从造价控制的关键入手，对各阶段工程造价控制的途径和在具体工作中降低造价的方法进行了全面地分析，使工程建设更好地发挥经济效益和社会效益。最后介绍了国际惯例上的工程造价管理
2、理论，与国际惯例接轨是我国造价管理改革的捷径和方向，为工程量清单计价在建设全过程造价管理与控制的运用提供了更充实的理论基础。关键词：工程造价与控制；工程量清单计价；工程建设全过程AbstractAnd adapt to the traditional planned economy, already incommensurate quota valuation whole course of the capital construction cost management and control of cost management system, with the emergence of
3、The valuation, China marked the project cost management system reform has entered a new stage. This paper first simply introduces the basic meaning and valuation of Chinas current characteristics, in the valuation used in project construction process cost management and control problems are put forw
4、ard and the corresponding solutions. This paper emphasizes that the project cost management should be throughout project design, bidding, project construction, all phases of the whole process of the completion settlement. And according to the characteristics of engineering construction stages from c
5、ost control, the key of each phase of the project cost control in concrete work of approaches and methods of reducing cost comprehensive analysis, the engineering construction exert better economic benefits and social benefits.At last, the paper introduces the international convention of constructio
6、n cost management theory, with international convention is our country cost management reform for the shortcut and direction, the valuation process cost in construction management and control provides more fulfilling the use of the theoretical basis.Keywords: engineering cost and control; The valuat
7、ion; Project construction process 目 录1绪论11.1 我国工程建设造价管理的现状综述11.2 推行工程量清单计价的意义21.3研究的内容32 工程清单计价的基本理论32.1工程量清单计价的基本含义32.2工程量清单的作用和要求32.3工程量清单计价的特点43 清单计价模式下的工程造价管理与控制研究43.1 工程量清单计价模式下在设计阶段工程造价管理存在的问题与控制的措施53.1.1工程量清单计价模式下设计阶段造价管理存在的问题53.1.2设计阶段工程造价控制的措施53.2工程量清单计价模式下工程项目招标阶段的造价管理与控制73.2.1清单计价模式下现行招投标
8、机制下控制造价存在的问题73.2.2 完善工程量清单招投标的对策83.3 清单计价模式下工程项目施工阶段造价管理与控制93.3.1清单计价模式下造价控制和管理在施工阶段中存在的问题93.3.2解决施工阶段造价控制和管理的措施与方法103.4清单计价模式下工程项目竣工结算阶段的造价管理与控制123.4.1竣工阶段的工程造价控制124 应用工程量清单计价中的主要问题与研究对策144.1 主要问题144.1.1相关配套的工程造价管理制度的缺乏144.1.2工程量清单计价项目划分等方面存在的缺陷144.1.3清单计价与定额计价并存154.1.4 施工企业没有自己的企业定额154.1.5施工企业未能形成
9、有个性特色的报价体系154.1.6工程造价信息管理方式落后164.1.7评标办法不利于合理低价中标164.2 对策研究164.2.1完善相关法律、法规164.2.2完善工程量清单项目划分164.2.3严格执行评标办法，建立工程量清单报价澄清制度174.2.4建立和完善工程保险和担保制度174.2.5完善与工程计价有关的法律法规建设184.2.6行政主管应更新观念转变职能184.2.7加强工程量清单编制单位资质的管理184.2.8尽快建立并完善企业内部定额185 与国际接轨，推进全过程控制工程造价管理195.1工程造价的国际化趋势195.2与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理196 结束语20致
10、 谢22参 考 文 献231绪论建筑工程造价，是指工程项目建设过程中所投入的全部物化劳动和活动劳动的价值，以及生产过程中所产生的新价值的总称。即建设项目有计划地进行固定资产的再生产形成最低流动资金的一次费用的总称。要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目建设全过程的技术管理和经济管理。1.1 我国工程建设造价管理的现状综述 我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展，但未形成一个独立的系列学科。党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到了经济建设上来，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善，使工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。1985年
11、成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。经过十多年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在的问题：（1）我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它
12、直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。（2）工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。工程造价管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，
13、这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程造价管理体系。我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的工程项目的工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值。目前，我国这部分资料十分有限，大多属造价工程师个人所有，达不到数据共享。造价师之间不能互通有无，相互学习，造成一大资源浪费。1.2 推行工程量清单计价的意义工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价
14、管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都
15、实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，建设事业“十五”计划纲要提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这结建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，一句话无法介入项目和市场。可见学习和研究工程量清单计价的必要性、迫切性和意义所在。1.3研究的内容从工程设计阶段开始一直到竣工结算的管理与控制
16、。2 工程清单计价的基本理论2.1工程量清单计价的基本含义工程量清单计价的概念：工程量清单计价是指发包人按照建设工程工程量清单计价规范和设计文件等资料，编制拟建工程的实物量清单，投标人根据该实物量清单和施工现场的实际情况，按照企业或者建设行政主管部门发布的消耗量定额，以及各生产要素的市场价格，在充分考虑投标风险、市场竞争状况的基础上，自主形成投标价格，经评审低价中标的工程计价方式。中标的工程量清单报价，将作为合同文件的组成部门，以及以后支付工程进度款和办理竣工结算的重要依据。2.2工程量清单的作用和要求（1）工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。（2）工程量清单
17、必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。（3）工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。（4）工程量清单在当符合有关规定要求。2.3工程量清单计价的特点（1）强制性。主要表现在工程量清单计价的规范由建设部门按照国家标准批准颁布，规定全部使用国有资源或国有资金投资为主的大中型建设工程均应执行，同时规定工程量清单的计价必须做到四个统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计价单位、统一工程量计价规则。（2）可操作性。工程量清单计价均以表格作为其主要表现形式，采用通用格式，便于招标双方填写。同时工程量
18、计算规则简洁明了，不仅项目名称清晰而且需列出项目特点及工程内容，以便于进行工程量计算和投标报价。（3）标准性。采用工程量清单计价可改变原先不同的专业各自采用不同造价预算定额的局面，通过统一采用标准化的工程量清单计价表格进行投标报价。便于各专业工程造价计价的标准化操作，符合国际惯例。（4）可竞争性。其表现在以下两方面：一是工程量清单计价的规范只规定工程量计算规则，不规定各部分项工程的人工、材料和施工机械的具体消耗量和单价, 便于投标单位按照市场情况、企业定额进行投标报价，参与竞争。二是工程量清单计价中列有措施项目清单，对于那些属于施工过程中由于采取相应施工措施而发生的费用，如脚手架、模板、临时设
19、施等均由投标人根据具体采用的施工方案进行报价，有利于投标单位提高管理质量和竞争的积极性。3 清单计价模式下的工程造价管理与控制研究在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价管理，并在确保工程质量的同时，降低工程造价，是投资者和承包者们一个比较关注的问题。对于建设单位来说，所谓工程建设全过程的造价控制，就是以求在各个建设项目中能合理的使用人力、财力、物力，去得较好的投资效益。因此，我们应当把工程造价的管理与控制贯穿于工程建设的全过程。3.1 工程量清单计价模式下在设计阶段工程造价管理存在的问题与控制的措施3.1.1工程量清单计价模式下设计阶段造价管理存在的问题（1）设计部门重技术轻经济现象普遍
20、存在。在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济效益想方设法多揽活，多出图，强调多完成任务，增加产值，却不注重设计的经济效果。为了使建设方、投资方满意，求得设计方案中选，设计注重外观造型，而忽视工程造价，盲目追求高标准，甚至弄虚作假。设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，甚至以传统的技术手段安全为由而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程经济人员的职责。而工程经济人员则只负责完成设计估算，不管设计也不以工程造价来控制或约束设计。因此形成你搞你的设计，我算我的帐，使技持术与经济长期脱节，工程造价难以有效控制。 （2）限额设计还处于较低
21、层次，设计变更管理不完善。限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。目前我国工程建设已开始试行限额设计，但由于对设计变更管理不完善，使限额设计目标难以实现，工程造价失去控制。例如，某市场工程，初步设计概算为400元。到施工图阶段，由于设计变更增加投资150万元，超计划投资额37.5%，已远远超过原目标值。 （3）设计阶段招标不规范，监理不完善。设计阶段实行招标、投标制，增强了设计部门的竞争意识和危机感，鼓励设计人员开
22、拓创新，激发创作灵感，必须以最优的设计、最合理的造价才能赢得市场。招标的目的是设计方案优劣的比选，但目前如投标过程中存在很多不规范的行为，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段等等。这都使招标的结果失去了意义，选中的方案并不是经比选而择优的。另外，对于设计阶段监理，它的主要内容是控制工程的投资、工期、质量。目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，而对影响工程造价的程度最大的设计阶段实行的很少。 3.1.2设计阶段工程造价控制的措施（1）克服重技术轻经济思想，实现技术先进与经济合理的统一。工程设计工作是技术与经济相互依存，不可分离的整体。设计过程就是正确处理技术与经济关
23、系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。要健全和加强设计部门的责任制。首先从思想上明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责。设计人员应懂得工程造价，同时要积极调动工程经济人员密切配合工程设计人员口在设计过程中，工程经济人员要深入到设计阶段的各个环节认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，能动地影响设计，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，主动地控制工程造（2）建立相应的奖惩机制，加强设计变更管理。在设计过程中，由于采用新技术、新工艺、新材料，节约了工程项目的投资，设计费的计取也应体现优质优价，而不是投资减少，设计计费随之减少，应根据节约的投资额大小对
24、设计单位实行奖励。同时，对设计保守浪费脱离国情，扩大规模，高标准、肥梁、胖柱、深基础、粗钢筋等造成投资超支的行为，予以处罚。只有这样，才能调动设计人员的积极性，精心设计、技术先进、经济合理，以达到控制投资的目的。加强设计变更的管理，对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发现的越早，损失越小，反之损失就越大。如果在设计阶段变更只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。若在施工中变更，除发生上述费用外，己施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此要建立相应的设计管理制度，尽可能把变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先算帐，后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。 （3）推行设
25、计招投标制与设计监理制，促进设计方案优化。实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。对于设计监理制应大力推行建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，实现限额设计目标得到保证。 （4）在设计过程中，运用价值工程对设计方案进行优化。价值工程是以提高产品价值为中心，并把功能分析人作为特定的方法。通过功能和坐标分析可将技术问题与经济问题紧密结合起来。一般说来，提高产品的价值，有以下5个途径：功能提高，成本降低，这是最理想的途径：
26、功能不变，成本降低；成本不变，提高功能；成本略提高，带来功能的大提高；功能略下降，带来成本大降低。价值工程在我国现阶段已开始广为运用，大量的事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程的“价值”中大有可为，特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程会越来越显示它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。3.2工程量清单计价模式下工程项目招标阶段的造价管理与控制3.2.1清单计价模式下现行招投标机制下控制造价存在的问题 鉴于我国目前工程造价体系管理体制现状和我国的企业定额尚未形成的情况下，还需要按照预算定额的体系向实行实物工程招投标方法过渡，因此，还不能真正形成由市场形成价格。
27、（1）计价规范不完善 。建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008版GB50500-2003版相比较内容虽然进行了修改和完善,但在当前市场经济条件下,建设工程工程量清单计价规范过于笼统和门类不全,存在一些不完善之处,所涉及的清单项目与工程的实际情况还有一定差距,使得招投标过程中的细分项目无法达到正确完整,不利于建设项目的顺利实施。 （2）工程图纸设计深度不够 。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单。而工程量清单编制的重要依据是工程图纸,因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。但有时设计单位由于
28、主观或客观的原因,比如设计人员的业务水平问题,导致图纸设计不合理或不全面,甚至出现设计错误。有时由于建设单位急于工程开工,如急需开工建设的政府投资工程,工期紧,导致设计单位设计的深度不够,根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项,从而导致在工程结算中发生争议与纠纷。（3）企业定额不健全。虽然工程量清单招投标允许施工企业自主报价,但现阶段多数企业依然使用国家颁布的定额,没有自己的企业内部定额,而国家现行定额取费标准不变,需要根据市场的实际情况进行定额调整,从而导致计算方法复杂,给计价人员加大了工作量,而且容易出错。 （4）缺乏科学的评标办法。从国际上来看,采用工程量清单招投标时推荐采用经
29、评审的合理低价中标法,但要确定各投标人的投标报价是否低于企业的成本价是非常困难的。 （5）合同订立不规范。 工程量清单作为招标文件中的重要组成部分,是投标企业进行投标报价和公平竞争的基础。我国目前使用的建设工程施工合同示范文本许多条款与现行的清单计价模式不相适应,合同签订时需要结合招标文件及工程量清单的特点,根据有关的法律法规,参照FIDIC合同文本,重新修订施工合同示范文本中的相关条款。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分,应将工程量清单报价的相关条款列入其中。3.2.2 完善工程量清单招投标的对策（1）完善计价规范的细分项目。应不断完善建设工程工程量清单计价规范的细分项目,并制定相应
30、的实施办法,使清单项目和工程建设各个阶段的细节紧密联系,从而减少工程建设过程中变更的发生,促使工程建设顺利进行。（2）提高设计质量。工程图纸是编制工程量清单的关键,因此必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理,注重图纸会审,提高工程设计质量。使工程图纸内外所涉及到的问题在设计阶段得以解决,为加快施工进度和实行工程量清单报价创造必要的条件,为进行工程量清单招投标打好基础,减少因图纸的错、漏、缺等现象导致计价失误的产生,避免建设单位在开工后进行不必要的设计变更以及可能由此产生的纠纷。 （3）建立并完善企业定额。随着工程量清单招投标的实施,为适应工程量清单计价的需求,增强市场竞争能力,施工企业有一套
31、切合企业自身技术力量及实力的企业定额是非常重要的。虽然工程量清单中的工程量计算规则和报价所包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定,但是,运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价时,在用工消耗、材料消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上,基本上是按本企业自身的具体情况来制定的,与地方定额或行业定额相比,表现出了企业自身的施工技术水平和经营管理上的个性特点,提高了竞争力。所以,施工企业要建立并不断完善企业定额,使其具有科学性、合理性以及先进性。 （4）改进评标办法。为了使评标工作具有科学性、合理性以及公正性,可以根据不同的情况使用不同的方法。如对具有通用技术、性
32、能标准或对技术、性能没有特殊要求的建设项目,可采用经评审的合理低价评标法。对技术含量较低、规模较小的建设项目,或具有通用技术、性能标准的设备、材料及服务采购项目,采用最低价评标法。对于技术复杂、性能标准特殊的建设项目,可实行综合评分法。另外,要尽快研制一套公平、公正、科学、合理、高效的评标软件,以提高评标的效率。 （5）完善合同管理制度。合同订立不规范往往会在合同实施过程中发生纠纷,因此要加强合同管理意识,完善合同管理制度,注重合同的可操作性,并关注合同的履行情况,用合同约定的权利和义务来规范合同当事人的行为。同时,要加强对施工合同的跟踪管理,做好备案以及对工程造价变更、工程索赔和工程结算的管
33、理等工作。 3.3 清单计价模式下工程项目施工阶段造价管理与控制3.3.1清单计价模式下造价控制和管理在施工阶段中存在的问题 （1）价格浮动问题。工程造价管理的核心在于工程项目的价格,即按预算定额规定的分部分项子目,逐项计算工程量,套用预算定额单价确定直接工程费,然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金。工程的价格在建国之初是由国家直接指导监控的,具有计划控制性,施工单位直接按照国家工程造价管理部门规定的定额和有关取费标准制定,不存在价格浮动的问题,但是,随着改革开放的步伐不断前进,价格交给了市场进行调节,价格会随着供求关系而上下波动,出现了供过于求或者供不应求的情况,市场价格决定着
34、工程项目的工程造价,同时工程项目的规模及对市场的需求也决定着市场价格,二者相互制约,相互促进。所以,对于施工阶段的造价控制尤为复杂,我们需要实际出发去把握价格的规律,才能适应时代的要求,对造价控制进行有效的管理,以保持工程投资与工程生产能力的平衡。 （2）质量监控问题。质量是建筑行业的灵魂,没有过硬的质量就没有建筑企业的发展,就没有企业获得最大利润的机会,所以,质量对于建筑行业来说是最为重要的,在这行业中一旦出现质量问题,将直接导致企业的声誉和形象。而在施工阶段中,对于质量监控工作更是提出了更高的要求,施工阶段就是把设计蓝图应用于实践的阶段,稍有不慎就会导致建筑物的倒塌和崩漏,所以,在这个关键
35、的阶段中,要实现有效的造价控制,不仅是要减少不必要的开支,还要对工程质量进行严密的把关,因为由于质量监控不足而导致出现返工现象,同样会大大地增加了施工单位的财政支出和预算。 （3）法律纠纷问题。法律纠纷问题会导致施工阶段造价成本的急速剧增,因为在纠纷期间,既拖延了在规定工期内要完成的建筑项目工程,也增加了建筑单位因拖延工期而发生的赔偿金额,所以我们应该要特别注意预防恶意变更行为的发生,比如承包商为了自身的经济利益、地方群众为了个人利益,使用弄虚作假的手段去增加成本投资。如工程项目如果突破了总概算,就必须经设计审核单位审查同意,提出单位的集体研究意见,报业主批准才能得以实现的。要切实预防通过变更
36、设计、增加设计内容、提高设计标准,从而提高工程造价行为的发生。另外,工程实施过程中还会发生因工期造成工程索赔或价格调整,这些都是在施工过程中最常见的情况。（4）忽视对造价管理人才的培养，整体素质较低。工程造价管理贯穿于建设的全过程，是一个涉及面很广的系统工程。在市场经济条件下，工程造价管理是一种动态的、高层次的管理。需要一批有管理科学和行为科学结合起来的高素质的一专多能的复合型人才。就目前现状而言，由于长期以来工程经济工作得不到重视，没有形成自己的专业系列，被认为是辅助的，可有可无的专业，致使工程造价管理人员素质不高。不能适应工程造价管理的需要。 （5）监理力度不够。由于建设监理制在我国使用时
37、间还不长，监理人员的素质不高，且建设单位在思想观念上的转变尚需一个过程，对于监理的不理解使建设单位往往被动的实行监理，大部分停留在施工阶段或仅进行施工阶段的质量监理，由于思想观念上不去，使得工程监理效果不明显。导致监理对工程的变更、现场管理及索赔管理的作用不明显。3.3.2解决施工阶段造价控制和管理的措施与方法造价控制和管理是一个贯穿整个施工项目过程的工作,在施工阶段中要实现有效的造价控制和管理,就应该从以下几个方面进行降低成本,增加建筑企业的收入。 （1）成本价格控制要遵循：“量价分离”原则。随着市场经济的不断完善，各种价格要素由市场调节，在工程建设活动中，价格变化对工程造价的影响，在工程结
38、算时必须继续、客观、全面地予以考虑。施工阶段所需的人工费、材料费、机械使用费及其他费用由市场供求关系在不断变化，我们应该遵循“量价”分离的原则，从以下几个方面着手进行有效控制：1材料成本控制 材料成本控制包括材料价格控制和材料用量控制这两方面。而其中的材料价格控制又包括:考虑资金的周转时间和速度,减少资金占用时效,合理确定进货批量和批次,尽可能降低材料的储备。控制买价,通过对市行情的深入细致调查,在保质保量的前提下,货比三家,择优购料。控制运费,选用最经济的运输方法,合理组织运输,就近购料,以降低运输成本。 其次材料用量的控制包括:加强施工现场的管理,降低堆放、仓储损耗,合理堆放,减少搬运。实
39、行限额领料制度,各班组只能在规定限额内分期分批领用,如超出限额领料,要及时追究责任和分析原因,及时采取纠正措施。在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上,力求用价格低的材料代替价格高的材料。认真验收。坚持将余料回收,降低料耗水平。2人工费用控制 主要从用工数量和质量方面进行控制。第一,要提高生产工人的施工技术水平和班组的组织管理水平,减少和避免无效劳动,提高劳动效率,精减人员。第二,实现包干控制,将劳动定额工量分配到班组,进行安全生产、文明施工,多劳多得政策。第三,对于技术含量较低的单位工程,如砌石工程等,可以让班组承包,自行分配人员和工作,降低工费。 （2）加强对造价管理人才的培养，
40、提高造价管理水平。有效控制造价，归根到底是人的能动性的调动，但目前我国工程造价管理人员的素质水平还处于较低层次，不能适应工程造价管理的需要。工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到工程建设等多方面多层次的问题。因此，工程造价管理部门要加强自身建设，大兴调查研究之风，发现新情况，研究新问题，努力造就能力强、业务精、素质高、品质优的过硬的管理专业人员队伍，开创工程造价全方位管理的新局面，为合理确定，有效控制工程造价做出新贡献。（3）加强质量监管力度,降低工程造价。质量是建筑工程的生命,安全的施工过程和优质的建筑成品是企业一直孜孜以求的奋斗目标,所以,关于工程质量成本的控制监管力度必须加强,避免
41、由于内部或外部原因所造成的工程事故问题的出现,这样将会严重的影响着工程项目的整体进程和质量,同时,由于故障而引起的经济损失更是大大的增加了工程财政支出的负担,所以,在当前的发展形势上看,迫切需要的是降低故障成本。而且好的质量还能树立良好的企业形象,为企业的长远发展奠定基础。因此,我们应该十分重视提高工程质量水平,加强质量监管力度,降低工程造价和成本。 （4）强化法律意识,加强索赔管理。在日益激烈的竞争市场中,施工企业要增强自身的法律意识,才能在遇到施工风险时找到有效的解决方法,特别在对国际工程项目进行承包时,更需要法律去保护自身的利益,加强索赔管理,通过索赔,使承包工程的合同风险分担程度趋于合
42、理。也可以弥补承包商不应承受的风险损失。所以强化法律意识和加强索赔管理能力,能为企业撑开一把有效的保护伞,提高综合管理水平,赢得更大的经济收益和增强社会影响力。（5）强化监理力度。在整个工程项目实施过程中，业主与监理人员是委托与被委托的关系合同关系，监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，起着中间衔接的作用。监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不最短，客官、公正地评价工程质量，使工程建设顺利进行，降价工程造价，从而使施工阶段的造价得到有效地控制。3.4清单计价模式下工程项目竣工结算阶段的造价管理与控制3.
43、4.1竣工阶段的工程造价控制搜集、整理好竣工资料。竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工工图章。竣工图是其它竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位不达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责
44、人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能
45、有效避免事后纠纷。主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进化前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证，如果因某种原因其价格销售表及进化发标以备查。对于一些涉及培养工程较多而工程有较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是决算的计算依据，它必须数据准确。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，严格审核工程量、项目单价、取费程序的准确性、不得重复取费，审核竣工
46、结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准（工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准），对降低建筑成本，合理配置资源，具有深远的意义。4 应用工程量清单计价中的主要问题与研究对策4.1 主要问题4.1.1相关配套的工程造价管理制度的缺乏目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准
47、，实施工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。工程量清单计价法推广实施后就没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。 评标机构不能严格执行科学的评标办法。在评标时，对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性，同时还要考虑所报单价有无科学性，是否合理可信。但在实际评标过程中，不少专家未能严格按照评标办法中的各项标准来评定标书的质量，更多关注的是标书最终报价的高低，而很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理，以“合理低价”的标准择标变为仅以“低价”择标，影响了竞争的公平性，同时可能给建设工程的质量、工期等埋下隐患。
48、 4.1.2工程量清单计价项目划分等方面存在的缺陷由于一个分项工程在不同定额中继而在不同清单项目中规定的工程内容、消耗量水平、价格水平、取费基础、取费标准不同，甚至计量单位、计量规则也有不同，就造成了同样的产品因选用定额的不同而人为产生了不同的价格。同时，在施工过程中，当资源、价格水平发生波动需要进行价格调整时，各专业定额关于价差调整的依据、调价基础、调价方法的规定又各不相同，这就造成相同产品无论是定价还是调价形成的价格均不相同的混乱局面。不利于建立真正统一的工程量清单计价体系，不利于施工企业公平竞争。 计价规范中各类工程项目的划分及其包括的工程内容基本上统一地采用了类似现行建筑工程综合预算定额按工程部位、构件划分的做法。这种按工程部位、构件列项的做法会造成报价和工程结算脱节的现象。 计价规范参照国际惯例将这些措施费用作为
