[企业管理]现代企业安全管理.ppt

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1、2023/5/20,第1页,现代企业安全管理,国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心,吴宗之,2023/5/20,第2页,1.背景情况2.国外职业安全卫生管理方法简介3.职业安全健康管理体系审核规范4.建立OSHMS基本方法与步骤,内 容,2023/5/20,第3页,1.背景情况1.1 我国安全生产形势仍然十分严峻1.2 核心劳工标准-中国进入WTO后面临的挑战1.3 全球经济一体化推波助澜,2023/5/20,第4页,1.2 核心劳工标准-中国进入WTO后面临的挑战 国际安全卫生标准一体化（HSHS)非关税贸易壁垒 核心劳工标准国际经济贸易优先条件，TBT中的新条款 乌拉圭回合谈判 新加

2、坡宣言（1996.12）西雅图会议（1999.11）多哈会议（2001.11）,2023/5/20,第5页,1.3 全球经济一体化推波助澜 公平竞争 社会责任 PVC和长毛绒玩具 ISO9000-ISO14000-SA8000-OHSAS18001 国际玩具商协会作业守则 WTO多边贸易规则谈判的新动向 Globalization of Safe Work Practices,2023/5/20,第6页,WTO多边贸易规则谈判的新动向 边境措施 国内立法与决策 贸易壁垒 市场壁垒 贸易自由化 要素自由化 整体自由化 部门自由化 贸易问题 经济社会问题 贸易政策 竞争政策 ILOOHS155号公

3、约 ILOOHSMS导则2001 国际玩具商协会作业守则2001,2023/5/20,第7页,Globalization of Safe Work PracticesI.Free international trade such as China has sought through the WTO brings us together in many ways.II.Trade has brought about the internationalization of means of production.A.The Same manufacturing plant that once p

4、roduced textiles in the US is now producing textiles in Mexico.B.The same machine tool plant that once produced tools in Germany is now producing tools in Vietnam.C.If the same manufacturing processes are possible,then we know the same work practices are possible as well.,2023/5/20,第8页,2.国外职业安全卫生管理方

5、法简介,2023/5/20,第9页,国外职业安全卫生管理方法简介,2023/5/20,第10页,美国OSHA的VPP 1.原则 此计划为1982年6月由OSHA推行，其目的便是在并行于政府检查制度下，鼓励雇主针对其工厂特性提供一个安全卫生管理计划，以预防和控制危害。2.计划内容 管理的承诺及计划（Management Commitment and Planning）危害评估（Hazard Assessment）危害控制（Hazard Correction and Control）安全卫生培训（Safety and Health Training）员工参与（Employee Participat

6、ion）安全卫生计划评估（Safety and Health Program Evaluation）（续下页）,2023/5/20,第11页,3.认证程序（1）初审：工厂依上节VPP计划要求，提交文件、记录接受OSHA核验，以证明完善的安卫管理计划存在。对于申请认证的准备，OSHA会提供必要的协助。（2）现场评审：通过初审的工厂，OSHA会派员到工厂，以小组的方式执行评鉴。评鉴内容包括：文件核验；记录核验；与各阶层员工访谈和厂内一般安全卫生状况的评估。4.奖励及辅导 对于申请加入VPP计划，且接受过审核的工厂，总共分为三级：（1）星级（Star）:免除OSHA一般劳工安全卫生检查，每三年做一次

7、现场评鉴；（2）认可（Merit）:免除OSHA一般劳工安全卫生检查，每年做一次现场评鉴；OSHA指定一联络人，协助工厂改善安卫管理，以帮助其升到星级；（3）示范（Demonstration）:对于未能达到VPP要求者，OSHA会指定一位联络人 协助其改善安卫管理，以帮助其升到认可级；,2023/5/20,第12页,南非共和国五星评估系统 1.内容 五星评估系统的核查表包括下面5个项目：内外环境 电力设备、机械设备与人员的安全防护 意外灾害记录及调查 安全组织 2.绩效评分的评定 星等数 评分%伤害发生率（不超过）5颗星（特优）91100 5 4颗星（优）7590 10 3颗星（佳）6174

8、15 2颗星（中）5160 20 1颗星（可）4050 25 3.执行方式 其执行方式乃是由协会人员辅导并进行检查，并针对各地所选出的五星等级最优良的工厂举行竞赛，参加的工厂，依其规模分成大厂组、小厂组，再依不同行业分组评比，如金属工业组、化学工业组等。,2023/5/20,第13页,国际安全评定系统（International Safety Rating System,ISRS）1.原则 此套系统主要是用来评鉴工厂的安全管理执行的状况，目前已经有20个国家经代理机构推行使用此套系统。这套系统中，它认为工厂的安全管理活动应包括下列五个步骤的工作：（1）鉴认（Identify）出所有潜在可能的损

9、失，也就是指认出可能危害的物质、制程、设备与环境。（2）评估（Evaluate）可能的潜在损失，找出最具危害性的部分。（3）发展（Develop）执行计划，包括做什么事，什么人来做，什么时间完成或多久做一次。（4）执行（Implement）此一计划。（5）监控（Monitor）执行的计划。2.内容 ISRS内容共分为20个单元，615个题目，总配分达10800分，其20个单元包括：领导与管理；主管人员训练；定期检查；作业分析及步骤和事故调查等。,2023/5/20,第14页,3.评鉴方式 其评鉴方式是通过问题访谈方式对工厂整个工安制度作一了解与查核并借助资料验证、内务检查、人员访谈来验证其制度

10、是否落实在工厂中，整个流如下图所示：,评鉴前会议,工厂巡视,20单元问卷访谈,资料验证,内务检查,人员访谈,评鉴后会议,评鉴报告,2023/5/20,第15页,职业安全健康管理体系的发展 OSHA-Voluntary Protection Program VPP:1982 BS8800:1996 OHSAS:1999 国际损失控制协会（ILCT）国际安全评定系统（ISRS）澳大利亚职业安全卫生管理体系原则、体系与支持技术指南 日本JISHA职业安全管理体系导则 跨国公司的安全管理计划：HSE，PHILLIPS-PSE,2023/5/20,第16页,现状：2000.4.18 仅59%国家同意制定

11、ISO的OHSMS18001 BSI和DNV等13个机构提出OHSAS18001、OHSAS18002 ILO提出OHSMS导则 我国：1996年开始跟踪研究 1998年提出职业安全卫生管理体系规范及使用指南（CSSTLP1001）1999.10国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准,2023/5/20,第17页,相关OHS管理制度执行方式比较,2023/5/20,第18页,3.职业安全健康管理体系审核规范,2023/5/20,第19页,OSHMS 逻辑结构图成功的OSHMS要素,2023/5/20,第20页,OSHMS运行模式五大基本过程,OHS方针：规定发展方向和行动纲领，确定整体O

12、HS绩效目标，表明的正式承诺；策划：对如何实现OHS方针作出明确规划；实施与运行：开发并落实实现OHS方针、目标和指标所必需的能力和支持机制；检查与纠正措施：对OHS绩效进行经常或定期的监测、测量与评价，确保体系有效运行；管理评审：根据改善OHS绩效的目标，用人单位对其OSHMS整体绩效进行评审和持续改进。,2023/5/20,第21页,危害辨识,频率分析,风险评价,维持管理,改善计划或管理控制,检查纠正,评审改进,可接受风险？,持续改进,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,严重度分析,职业安全健康管理体系持续改进机制,2023/5/20,第22页,4.1 总要求 用人单位

13、应建立并保持职业安全健康管理体系。,“建立”是用人单位从决定按职业安全健康管理体系审核规范要求建立职业安全健康管理体系开始，到形成体系的过程，包括体系的策划、目标的设定和体系文件的编写，用人单位机构的配置和人员、资源的安排等。“保持”是职业安全健康管理体系按规定的要求运行，并在运行过程中实施、实现用人单位职业安全健康方针，并通过审核、评审等方法改进提高；也包括在新情况出现时的调整修订，及必要的支持活动等。,2023/5/20,第23页,对于尚未或初始建立OSHMS的用人单位，应通过初始评审过程作为建立OSHMS的基础：目的：提供将影响现行OSHMS范围和充分性的信息提供测量改进的基线回答“我们

14、现在处于何处”内容：辨识现有适用的OHS法律法规及其他要求辩识现状条件下的危害并评价其风险，确定现有措施或计划采取的措施是否能消除危害或控制风险检查现有体系所有的OHS管理的规定、过程和程序分析以往的事故情况以及员工健康监护数据等相关资料,2023/5/20,第24页,用人单位应根据自身的情况和条件来合理确定建立职业安全健康管理体系的范围，应注意不要因过度缩小范围而造成对其总体运行所必需的或可能对员工或其他相关方的职业安全健康产生影响的运行或活动被排除在外；职业安全健康管理体系的复杂程度、文件化的范围和相应的资源将取决于用人单位的规模、活动性质和实际能力。,2023/5/20,第25页,4.2

15、 职业安全健康方针 用人单位应有一个经最高管理者批准的职业安全健康方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺。方针应该符合下述条件：a)包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺；b)适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模；c)包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺；d)确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；e)形成文件，付诸实施，予以保持；f)传达到全体员工；g)可为相关方所获取；h)定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。,2023/5/20,第26页,4.3 策划,是建立OSHMS的启动阶段，目

16、的是对如何实现职业安全健康方针作出明确规划。包括：4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划；4.3.2 法律、法规及其他要求4.3.3 目标4.3.4 职业安全健康管理方案,2023/5/20,第27页,4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划 用人单位应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施的实施程序。程序应包括：常规和非常规的活动；所有进入作业场所人员的活动；所有作业场所内的设施。用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的；确定风险级别与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应；为确定

17、设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息；对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业安全健康管理体系中各项决策的基础，并为持续改进用人单位的职业安全健康管理绩效提供衡量基准。用人单位所制定的风险控制计划应有助于保护员工的安全健康。用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。,2023/5/20,第28页,检查,纠正预防,法规要求,可接受标准,企业活动,OHS风险,不可接受风险,培训与意识,紧急应变,作业控制,目标及指标,OHS管理方案,OHS方针,监测测量内部审核管理评审,2023/5/20,第29页,

18、危害辩识、风险评价与风险控制策划的基本步骤,辩识危害,评价现有或拟定控制条件下的风险,评价残余风险的可承受度,策划所需进一步采取的风险控制措施,评审风险控制措施是否足以将风险降低至可容许的程度,作业活动分类,2023/5/20,第30页,4.3.2 法律、法规及其他要求 用人单位应建立并保持识别和获取适用法律、法规和其他职业安全健康要求的程序。用人单位应及时更新这些信息,并应将有关信息传达给相关人员和其他相关方。,2023/5/20,第31页,法律法规与其他要求,应遵守的法律法规,2023/5/20,第32页,4.3.3 目标 用人单位应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全健康

19、目标。如可行，目标应予以量化。用人单位在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律、法规及其他要求，自身职业安全健康风险，可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并体现对持续改进的承诺。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最佳的职业安全健康绩效。,2023/5/20,第33页,目标的类型,监测型,管理型,改善型,反映持续改进的要求,2023/5/20,第34页,4.3.4 职业安全健康管理方案 用人单位应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案。方案应文件化，并包括下列内容：（1）为实现职业安全健康目标而规定的用人单位相关职能

20、和层次的职责和权限；（2）实现目标的方法、资源和时间表。应定期对职业安全健康管理方案进行评审，针对用人单位的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全健康管理方案进行修订。,2023/5/20,第35页,4.4 实施与运行,用人单位应开发实现其方针、目标和指标所需的能力和支持机制，以确保体系的有效运行和计划内容的有效实施。包括：,机构和职责培训、意识和能力协商和交流文件,文件与资料控制运行控制应急预案与响应,2023/5/20,第36页,4.4.1 机构和职责 用人单位的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在安全健康管理活动中起领导作用。对用人单位的活动、设施和过程的职业安全健康风险有

21、一定影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，并形成文件予以传达。用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者代表来承担特定的安全健康管理职责。管理者代表的作用、职责和权限应予以明确，以便：（1）确保用人单位按照本规范建立、实施与保持职业安全健康管理体系；（2）向最高管理者汇报职业安全健康管理体系的绩效，以便为评审和改进职业安全健康管理体系提供依据。管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源（包括人力、专项技能、技术和财力资源）。如果用人单位设有安全健康委员会，则用人单位应作出有效的安排，以保证员工及其代表能全面参与委员会的各项工作。所有承担管理职责的

22、人员，都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。,2023/5/20,第37页,4.4.2 培训、意识与能力 用人单位应建立并保持程序，使相关职能和层次的员工具备如下意识：遵循职业安全健康方针与程序，以及职业安全健康管理体系要求的重要性；作业活动中实际和潜在的职业安全健康风险，以及改进个人行为所带来的职业安全健康效益；在执行职业安全健康方针和程序，实现职业安全健康管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。用人单位应确定必要的职业安全健康能力要求，制定并保持培训计划，以确保最高管理者和全体员工能够完成其承担的职业安全健康方面的任务和职责，并根据其教育水

23、平、工作经验和接受过的培训对其能力进行鉴定。用人单位应定期评审培训计划，必要时予以修订以保证其适宜性和有效性。培训程序中应考虑不同层次员工的职责、能力和文化程度以及所承受的风险。,2023/5/20,第38页,4.4.3 协商与交流 用人单位应建立并保持程序，以规范下列活动：（1）接受、处理外部职业安全健康信息；（2）交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息；（3）收集、处理和反馈员工及其代表所关心的职业安全健康信息。员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：参与职业安全健康工作方针和程序的制定、实施和评审；参与影响作业场所人员职业安全健康的任何变化的讨论；参与职业安

24、全健康事务；了解职业安全健康员工代表和职业安全健康管理者代表。员工及其代表的参与和协商计划应形成文件，并通报相关方。,2023/5/20,第39页,4.4.4 文件化 用人单位应以适当的方式（如书面或电子形式）建立并保持下列信息：（1）对管理体系核心要素及其相互作用的描述;（2）提供查询相关文件的途径。,2023/5/20,第40页,4.4.6 运行控制 用人单位应确定与所识别的风险有关的、需要采取控制措施的运行和活动，并应对这些活动包括维护工作加以规划，使之符合下列条件：（1）对于缺乏程序指导可能导致偏离职业安全健康方针、目标的运行情况，建立并保持文件化的程序；（2）在程序中规定运行标准；（

25、3）对于用人单位所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业安全健康风险，建立并保持管理程序，并将有关程序和要求通报供方和承包方，确保他们遵守用人单位相关的职业安全健康要求；（4）为了从根本上消除或降低职业安全健康风险，对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作用人单位的设计，包括他们对人的能力的适应，建立有效的管理程序。,2023/5/20,第41页,4.5 检查与纠正措施,用人单位应经常和定期的监督、测量和评价管理体系的运行情况，对发生偏离OHS方针、目标和指标的情况及时加以纠正，并防止不符合事项的再次发生。包括：绩效测量与监测；事故、事件、不符合、纠正与预防措施；记录和记录管理；

26、审核。,2023/5/20,第42页,4.5.1 绩效测量和监测 用人单位应建立和保持程序，对职业安全健康绩效进行监测和测量。这些程序应提供：（1）适用于用人单位所需的定性和定量测量；（2）对用人单位的职业安全健康目标实现程度的监测；（3）主动测量，监测职业安全健康管理方案、运行标准和适用的法律、法规及其他要求的符合情况；（4）被动测量，监测事故、事件和其它不良的职业安全健康绩效的历史证据；（5）充足的监测与测量数据和结果的记录，以便于随后的纠正和预防措施分析。如果绩效测量和监测需要用到监测设备，用人单位应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并应保存校准和维护活动及结果的记录。,2023

27、/5/20,第43页,4.5.2 事故、事件、不符合、纠正与预防措施 用人单位应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以满足下列需要：处理和调查事故、事件、不符合；采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响；采取纠正和预防措施并予以完成；确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，通过实施前的风险评价过程对所有拟定的纠正和预防措施进行评审。任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正措施和预防措施，应与问题的严重性和针对的职业安全健康风险相适应。对于纠正和预防措施引起的对文件化程序的更改，用人单位应遵照实施并予以记录。,2023/5/20,第44页,4.5.3 记录和记录管理,用人单位应

28、建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业安全健康记录以及审核和评审结果。职业安全健康记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业安全健康记录的保存和管理应便于查询，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录其保存期限。记录应以与体系和用人单位相适应的方式保存，用来证明符合本规范的要求。,2023/5/20,第45页,3.5.4 审核 用人单位应建立并保持定期开展职业安全健康管理体系审核的方案和程序，目的是:（1）判定职业安全健康管理体系是否：符合职业安全健康管理计划的安排，包括本规范的要求；得到了正确的实施和保持；有效地满足用人单位的方针和目标；（2）评审以前审核的结果;（3）向管理者报送审核结

29、果的信息。用人单位的审核方案（包括时间表），应立足于用人单位活动的风险评价结果和以前审核的结果。审核程序中应包括审核的范围、频次、方法和审核人员的能力要求，以及实施审核和报告审核结果的职责和要求。,2023/5/20,第46页,4.6 管理评审 用人单位的最高管理者应依据自己预定的时间间隔对职业安全健康管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必需的信息，供管理者进行评价。管理评审应根据职业安全健康管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，指出方针、目标以及职业安全健康管理体系其他要素可能需要进行的修改。评审工作应形成文件，并将有关结果向负责职业安全健康管理体系相关要素的人员、职业安全健康委员会、员工及其代表通报，以便他们能采取适当措施。,2023/5/20,第47页,职业安全健康管理体系要素有机联系,2023/5/20,第48页,4.建立OSHMS基本方法与步骤,（1）体系策划：学习培训 制定计划 初始评审 OHSMS设计（2）文件编写：管理手册；程序文件；作业文件（3）OHSMS运行：体系运行；内部审核与管理评审（4）OHSMS审核：内部审核与外部审核；审核对象是文件、活动及有效 性；侧重点在发现不符合。,2023/5/20,第49页,谢 谢,