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1、,集团公司安全环保节能工作会议精神传达提纲,2013年2月27日,”,1,中国寰球工程公司,各位领导、同志们：大家好，根据集团公司2013年安全环保与节能工作安排，2月25日、26日，集团公司在北京阳光国际会议中心召开了2013年安全环保节能工作会议，集团公司所属企业300余名代表参加了会议。会议对当前集团公司面临的安全环保节能工作形势进行了全面分析，对进一步推进集团公司安全发展、清洁发展、节约发展做出了统筹部署，对2013年的安全环保节能重点工作进行了具体安排；听取了事故事件管理、安全自主管理、污染减排等三个重要的专题讲座，交流了35家企业在安全环保节能工作上各具特色的典型经验和有效做法，表
2、彰了2012年度集团公司安全环保节能先进企业。会议还分组进行了讨论，代表们就隐患治理、责任追究、HSE审核、污染减排、节能节水、应急队伍建设等方面提出了很多建议。下面，根据今天的培训议程安排，我重点传达一下集团公司安全环保节能工作会议精神。,2,集团公司安全环保节能部总经理张凤山同志作了大力推进体系 有效控制风险 不断提升本质安全环保节能水平的工作报告。在报告中，张总对2012年安全环保节能工作进行了回顾：主要在八个方面得到加强并取得成效：一是HSE理念不断深化，安全环保责任进一步落实；二是HSE审核持续深入，体系运行有效性进一步增强；三是节能减排不断推进，主要污染物和能耗指标进一步改善；四是
3、制度建设持续完善，安全环保基础进一步夯实；五是源头控制逐级加强，本质安全环保水平进一步提升；六过程监管力度继续加大，安全环保风险管控能力进一步提高；七应急管理稳步改进，突发事件处置能力进一步提高；八是职业健康得到重视，监检防护工作迈出重要步伐。,3,在看到成绩的同时，张总要求，各单位要深刻认识当前安全环保与节能工作中存在的突出问题：一是风险和隐患仍然大量存在；二是可能造成重特大事故的深层次问题并没有根除；三是安全环保工作的执行力还普遍较弱；四是HSE体系推进的国际化水平和程度还不够；五是完成节能减排考核指标面临巨大压力。,4,根据以上突出问题，张总对2013年的重点工作进行了具体部署，主要有七
4、个方面：一是持续抓好一年两次的体系审核，确保审核见到实效。今年体系审核工作的重点是安全环保责任制的健全和落实情况；安全环保风险的防控情况；事故事件的上报、统计、分析和处理情况；应急队伍的建设情况；承包商安全管理情况；安全环保隐患的治理情况；HSE体系审核机制的建立和落实情况；上次审核发现问题的整改情况。同时要以审核为抓手，强化绩效考核工作，开展安全环保绩效考核方式方法研究，增加安全环保否决项指标，纳入集团公司绩效考核体系，切实提高各级执行力。,5,二是全面开展风险识别与管控，力求识别所有风险。所有的岗位都要进行风险识别，所有的风险都要制订具体防范措施，将风险管控责任落实到每个领导、每个干部、每
5、个员工，探索建立总部、所属企业、二级单位、车间站队、基层岗位的多层级的风险管控模式。对责任事故要实行“零容忍”，不管是否亡人，全部按重大事故来调查。要严格事故报告纪律，严肃责任追究，确保今年真正实现“六个杜绝”。三是抓好责任落实和隐患治理工作，提高公司本质安全水平。按照国家安全生产“一岗双责”要求，从管理、操作两个层面，层层梳理完善各岗位工作职责和安全环保职责。要强化项目责任管理，重大隐患继续实行挂牌督办制度；高风险、难治理隐患继续实行动态监控、分级管理制度。要严格项目方案论证审查、严格施工作业监督、严格隐患治理时限。要强化隐患治理专项审计。要利用信息系统，实时追踪隐患治理项目的实施进度和效果
6、。,6,四是不断提高HSE国际化水平，加快进入自主管理阶段的步伐。集团公司百万工时统计与OGP全口径接轨，规范百万工时损工伤害事件率和总可记录事件率的统计工作，加强对损工伤害事件的统计管理，不仅要报告生产安全亡人事故，还要增加与工作有关的所有亡人事件的统计。要按照国家安全标准化达标工作部署，组织开展企业达标工作。五是全力以赴提高应急救援能力，防止事故进一步扩大。重点加强救援队伍、物资储备管理和基层应急处置能力建设。全面推行基层现场应急处置程序及岗位应急处置卡，提高第一时间、第一现场的应急处置程序的可操作性。建立区域应急联动工作机制。开展应急资源及准备能力评估。要围绕事故模型和预案规定的响应程序
7、等组织功能性桌面推演，基层班组、岗位要全面开展实战演练。,7,六是狠抓节能减排指标的落实，实现清洁发展和节约发展。要认真落实前置环评制度，严格履行变更环评报批手续，加大未验项目督办力度，确保建设项目依法合规运行。七是深化职业健康工作，为建设幸福的中石油做贡献。加强职业健康工作基础建设，组织开展作业场所及岗位职业病危害检测调查工作。加大对作业场所噪音、粉尘等职业病危害治理。抓好接触职业病危害员工健康体检，抓好上岗前和离岗时职业健康体检，严格落实从事放射作业人员职业健康体检和剂量监测。,8,集团公司副总经理沈殿成在会上作了重要讲话，下面，我重点传达沈总的讲话精神。沈总指出，2012年，集团公司按照
8、“54321”的整体工作思路，坚持“严”字当头、“细”处着眼、“实”处入手，通过强化HSE体系审核，推动体系文件在全系统有效运行；通过强化督办和考核力度，推动节能减排工作难中求进；通过强化隐患治理，推动风险管控水平逐步提升；通过强化责任追究，推动从严管理落到实处；通过强化事故资源利用，推动预防预警机制日趋完善。总体上看，2012年的安全环保与节能工作成效显著，为集团公司生产经营平稳运行奠定了坚实基础，但成绩只能代表过去，绝不是今后工作可以放松的理由，要从这一刻开始，重新树立从“零”开始的理念，主动从安全中发现短板和隐患，综合提高企业的安全风险管控能力。,9,在讲话中，沈总重点强调了三个方面的问
9、题。一、全面落实集团公司对安全环保节能工作的各项部署，不断提高管控能力和工作水平 在集团公司安委会上，蒋总、周总都对今年的安全环保工作提出了明确要求，而且蒋总在今年的工作会报告中，更是把“安全环保整体实现从严格监管向自主管理的跨越，达到国际大石油公司的先进水平，能源利用效率明显提高，基本建成资源节约型、环境友好型企业”作为全面建成综合性国际能源公司的一项主要目标进行了强调和部署。结合集团公司安委会和工作会要求，要重点把握好这样几个方面：,10,一是必须深刻把握稳中求进的总基调。“稳”就是要确保和谐稳定，稳住当前逐步向好、可控在控的安全生产态势，牢牢守住安全生产这条红线，坚决不降低安全生产这道门
10、槛，把企业可持续发展建立在安全生产有可靠保障的基础之上。“进”就是要不断追求向更高的目标、更高的层次努力，有效提升公司本质安全水平，创造与经营业绩相匹配的安全业绩。按照整体部署，2015年前绝大多数企业还是要稳定在严格监管阶段，有的单位要积极创造条件进入自主管理阶段，而到2020年要整体进入自主管理阶段，部分企业要进入团队管理阶段也就是最高阶段。,11,二是必须深刻认识国际化发展对安全环保工作的新要求。安全生产是企业发展水平的综合反映，必须与公司的整体战略同步规划、同步推进、同步提高。要对照国际先进水平开展全面对标，不仅要注意指标的量化比较，更要比较蕴藏在指标背后的理念、方法、组织流程等各项差
11、距。要以百万工时安全指标统计上报为切入点，逐步建立符合国际化要求的规范和标准，在管理理念、监管模式和指标体系等方面全面与国际惯例接轨，切实提升集团公司安全环保管理水平。,12,三是必须深刻理解强化执行力建设的现实迫切性。执行就是严格按照程序做事。分析近期发生的事故，仍然大多发生于行为安全、变更管理等环节，这些环节正是安全环保制度要约束和规范的主要内容。要立足基层现场，牢固树立“只有监管到位，才能执行到位”的理念。要执行到位、一抓到底，抓过了不等于抓好了，布置了不等于完成了，履行了审批手续并不等于履行了监管责任，要抓住不落实的事、追究不落实的人，严格执行各项安全奖惩和责任追究制度，确保各项安全规
12、定必须不走样、不变形、不打折扣地全面落实。,13,四是必须深刻领悟落实安全环保责任的极端重要性。只有锁定责任才能锁定结果，只有把责任落实到位，才有可能做到精力到位、措施到位和工作到位。各单位要按照直线责任、属地管理的要求，进一步强化阶段目标监管，建立安全责任目标定期考评机制，通过目标制定、分解、控制、考核以及追究等五个步骤形成一个完整的安全生产责任管理周期。要结合领导个人安全行动计划，针对不同岗位签订不同的安全环保责任书，通过完善编制流程实现责任书的个性化，真正做到一岗一书，使责任书成为领导履行职责的年度行动指南和考核依据。同时，要努力构建全员抓好安全环保工作的内在驱动力，我们强调“安全环保工
13、作，没有旁观者，都是责任者；没有空谈者，都是实践者”就是这个意思，这也是安全环保工作从严格监管走向自主管理的一条必由之路。,14,二、正确把握当前安全环保与节能工作所处阶段的规律特点，进一步提高各项工作的预见性。重点强调了“五个没有改变”一是集团公司仍然处于严格监管的阶段没有改变。目前，集团公司HSE体系建设正在深化推进，安全文化发展还处于严格监督阶段，“三违”现象仍是安全生产的第一大敌，承包商管理依然是安全管理亟待解决的短板，安全环保始终是悬在我们头上的一把利剑，随时都有可能造成颠覆性的影响。这个阶段必须坚持从严治企，对事故责任人坚决不留情面，严肃处理，切实做到“谁不重视安全，组织上就让他不
14、安全”，“谁不把员工的生命安全当回事，组织上就不把他的职务当回事”。实际上，这样做都是对事不对人，从严管理的本意也是为了让大家对安全环保工作更加重视，最终目的是要以严格的监督，强化体系的执行；以体系的有效运行，实现安全管理的过程控制。,15,二是随着业务发展风险不断扩大的趋势没有改变。随着集团公司区域拓展、产业延伸和规模扩张，安全管理工作和安全生产保障能力还存在明显的不适应。我们从事的油气业务本身就具有易燃易爆、高温高压、有毒有害的特点，这些都直接考验着我们的安全管控能力。特别是去年以来，多种股权结构形式使得组织结构更为复杂，运行协调环节增多，安全管理难度进一步加大。企业生产经营仍将保持快速增
15、长的运行态势，对安全环保风险管控工作提出了更高要求。,16,三是整体上基础脆弱、基层薄弱的现状没有改变。安全环保事故都是某种系统失效的征兆，而不能简单归结为物理故障或人员失误。责任不明确、规程不清楚、风险不掌控、应急没部署，基础工作一塌糊涂，安全环保管理决不可能一枝独秀。当前，许多企业的基层基础工作还相当薄弱，尤其是一些老企业新旧装置和设备并行运转、良莠共生、骏驽共驾的局面依然大量存在，短时间内又无法彻底改变，强化安全监管的任务依旧繁重而艰巨。一些基层单位管理随意性很大，操作程序只是描述了要做什么，但没有解释原因和违章操作可能造成的危害，不少已成文的HSE规程并没有转化为详尽的作业说明，作业秩
16、序、管理程序的标准化、规范化程度很低。同样一件事、一项操作、一道工序，往往是你可以这样做，他可以那样干；这次可以这样做，下次又可以换个花样干。如此这般，想要不出错、不发生误操作事故无异于天方夜谭。,17,四是环保压力进一步加大的挑战没有改变。党的十八大报告首次提出建设“美丽中国”，将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”的战略高度做出全面部署，国家强化环境保护的新政策和新要求不断出台。企业本身长期积累的环保历史欠账与新增污染物排放量持续增长的问题相互交织，海外业务发展也面临资源国提高环境准入门槛、发展中国家环保政策调整等因素的强力制约，环保问题成为集团公司走向科学发展的最大挑战。五
17、是节能考核进一步严格的要求没有改变。国务院国资委将节能减排纳入集团公司2013年-2015年第四任期业绩考核和“十二五”经营业绩考核，若完不成任务要做降级处理。今年1月，国务院办公厅正式印发实行最严格水资源管理制度考核办法，考核政策日趋严格，监管力度空前加大。,18,三、要不断提高监管督办的执行力，真正掌握安全环保与节能工作的主动权。当前，要按照已经下发的安全环保节能工作要点的部署，继续以提高风险管控能力为核心，突出抓好体系建设、隐患治理和强化执行三项重要工作，最大程度控制生产作业风险。要按照“制度必须执行、责任必须落实、排查必须全面、整治必须彻底、监管必须到位、问责必须严厉”的“六个必须”的
18、要求，继续大力推进企业安全生产基础建设。,19,一是坚定不移地推进HSE体系建设。深刻领会体系建设同企业生产经营各个环节的紧密联系，始终以审核为抓手保持深化体系推进的力度和韧劲，重形式也重内容、重结果也重过程、重创新也重传承，以工作的持续深入确保推进成效的持续体现。体系推进并不是简单地修修补补，实质上是一项企业重塑工程，必须把要求变成流程，把流程优化再造，注重运用体系管理的思想和方法进一步规范和完善安全环保工作。体系建设的最终检验标准和目标就是安全文化的实际影响力，要通过文化的力量将安全环保理念在人们的意识中固化、在企业的制度中深化、在员工的行为中强化。,20,二是全面落实“管工作管安全”的原
19、则。要按照国家安全生产“一岗双责”的要求，将HSE目标和指标的设定与个人的岗位职责密切结合，逐一细化责任，切实做到权责一致，努力做到安排工作要有安全要求，研究工作要有安全分析，检查工作要有安全项目，总结工作要有安全内容，通过健全完善全员的安全环保责任体系，有效促进“管人、管事和管安全”的有机结合。同时，要抓紧建立各种与责任体系相配套的制度和规定，形成一整套落实各项指标的具体实施计划，明确各级领导干部和基层员工对履行安全环保职责的程序、质量和时限等具体要求，确保任何一个责任环节都能做到责任主体明晰、工作标准清晰、考评指标量化和责任追究具体，进一步提高安全环保责任制度和责任体系的可操作性和可考核性
20、。,21,三是进一步加大节能减排工作力度。要深入开展创建资源节约型、环境友好型企业活动，把资源节约与削减污染物排放有机结合，统筹安排，重点突破，全面完成国家下达的节能减排任务，切实履行集团公司的庄严承诺。四是切实提高企业本质安全水平。今年我们明确提出了“有效提升本质安全水平”的目标。要建立安全风险分层防范机制，健全完善安全风险预警机制、安全风险评估考核机制、安全风险责任追究机制，把安全、操作、技术三大规程按作业程序和安全要求紧密衔接，做到上上下下明确责任，层层级级严格控制，时时刻刻检查防范。要高度重视人的本质安全，全面落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定，对员工要一手抓制度约束，严
21、格执行各项安全制度，切实提高自我保护能力；一手抓教育，实行正面引导，树立正确的防范意识，努力形成自我约束、自我完善、自我提升、防范有效的安全生产长效机制。,22,五是要强化安全环保队伍作风建设。要按照关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，控制总部发文数量，减少下发同类文件和层层转发文件，要少发文、发短文、发有指导意义的文。要建立专业化的安全环保管理队伍，带着感情、带着责任，深入基层、融入群众，注重学习专业、精通业务，真正在安全培训、体系审核、安全观察与沟通、安全经验分享等方面起到模范带头作用，成为企业的咨询师、培训师和审核师。要建立职业化的安全环保管理队伍，敢于坚持原则、严格要求，遇到安全
22、生产中的矛盾和问题，敢抓敢管，决不推诿扯皮、姑息迁就，能解决的要全力解决，一时解决不了的，列出时间表，明确责任，不断跟进，问题不解决、工作不间断、责任不脱钩。,23,会议结束时，沈总又作了重要指示，沈总要求，各单位要认真落实好此次会议精神和工作要求。一是要正确认识当前面临的安全环保节能工作形势，进一步增强责任意识和风险意识，切实把思想和行动统一到集团公司对安全环保节能工作的部署安排上来；二是要准确把握安全环保节能工作的目标任务，突出重点，攻坚克难，增强工作的针对性和科学性；三是要转变工作作风，进一步提高安全环保节能队伍的凝聚力、战斗力和执行力。同时，结合一年两次的HSE体系审核，对2013年的
23、审核工作提出了具体的工作要求。,24,一是要分层级开展全覆盖审核工作。3月3日前，各板块组织的审核组都要下到企业，正式开展审核，5月中旬结束现场审核，集团公司6月召开视频会，通报上半年审核情况。各单位要结合实际作好内部审核工作，将各种检查与审核工作紧密结合，采取集中审核、专项审核、交叉审核等多种方式，对所属单位进行一次全覆盖审核。二是要加强管理规范开展审核工作。认真落实“三不审核”要求，各板块领导班子成员至少要完整地参加一个单位的审核工作，板块相关业务处室积极配合，全程参与。被审核企业的主要领导要参加审核首次会议，企业在家领导班子成员要参加审核末次会议，认真听取审核情况通报，及时安排整改工作。
24、,25,三是要突出重点高效开展审核工作。总部审核组要重点审核企业领导层和管理层，企业机关部门要全覆盖到，再重点解剖一至二个二级单位，主要是推动企业落实有感领导和直线责任。在审核内容上，总部审核组要结合集团公司2013年安全环保重点工作安排落实情况，重点审核企业安全环保责任制落实、风险分级防控、事故事件上报分析和处理、应急队伍建设、承包商安全管理、事故隐患治理、HSE审核机制建立、以及以往审核发现问题的整改等八个方面内容。四是要举一反三整改审核发现问题。现场问题都是管理问题的延伸，管理问题背后可能还有更深层次的管理问题。各单位要对审核发现的问题，既要及时纠正，更要举一反三，认真从制度流程、机构职责、体制机制、能力认识等方面分析和整改企业HSE管理存在的深层次问题，切实作到发现一个问题，分析一个原因，整改一个问题，堵住一个漏洞，防止一般性问题重复出现，防止低标准、老毛病、坏习惯等低级错误屡查屡现，促进企业HSE管理工作整体平衡发展。,26,THANK YOU！,27,
