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1、第四篇应急管理法制,第十章突发事件应急法制概述,1.理解应急法制的概念、主要特征、属性、目标和原则。2.掌握应急法制的基本构成。3.掌握应急方案启动的条件和程序。,学习目标,学习重点,掌握紧急状态及其立法的相关内容。,第十章突发事件应急法制概述,应急法制的概念和属性,应急法制的概念,一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的紧急情况而制定或认可的各种法律规范和原则的总称。,特 征,应急法制的概念和属性,如果将应急法制作为一个法律规范进行整体考察，在考虑其法律属性同时兼顾其社会属性的情况下，应急法制的基本特征应该是：,应急法制的概念和属性,应急法制的属性,应急法制的概念和属性,应急法制的概念和属性
2、,应急法制的目标和功能,目 标,功 能,应急法制的概念和属性,应急管理的基本法律原则,应急法制的基本构成,以法律规范的效力等级为标准，可以将应急机制的具体内容分为以下几个层次：宪法中的紧急条款、综合的突发事件应对法或紧急状态法、单行的部门应急法、有关部门关于应急法的实施细则及针对应急法制某一独立环节的专门立法等。,应急法制的基本构成,着眼于应急法制的社会属性，同时借助制度学的分析工具，其基本内容可细化为：,应急法制的基本构成,从制度运作的角度将应急法制看成是一个动态的突发事件应对过程，其主要包括的制度环节有：,紧急状态及其立法,应急法制与紧急状态法,（一）紧急状态与紧急状态法,1.紧急状态：指
3、在一定范围和时间内出现严重的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，严重威胁或破坏公共秩序、公共利益及国家利益，为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，保障国家机关依法行使紧急权利来控制、消除严重突发事件造成的社会危害和影响，迅速恢复经济与社会的正常状态，而依法确立的一种临时性严重危急状态。2.紧急状态法：专门应对和处置紧急状态的法律规范和原则的总和，就是人们所理解的紧急状态法。,紧急状态及其立法,应急法制与紧急状态法,（二）应急法制与紧急状态法的区别,1.从立法目的、研究对象及调整方法考量，应急法制与紧急状态法并无太大差异。2.但是与应急法制外延的广泛性和确定性不同，关于紧急状态
4、法的具体调整范围，各国立法实践林林总总、难获统一。3.而突发事件应急法制作为法律规范类群的抽象概括，其调整的“突发事件”的范围应与最广义的紧急状态的适用事项相当，即从学理上综合考察内涵及外延，应急法制与最广义上的“紧急状态法”应当是同一概念。,紧急状态及其立法,对行政紧急权的法律保障和规制,（一）对行政紧急权的法律保障,紧急状态及其立法,（二）对行政紧急权的法律规制,紧急状态及其立法,紧急状态的立法及其模式,（一）紧急状态法的适用范围,不同国家的规定大不相同：（）某些国家将上至战争状态、下至普通突发事件应急管理的各种非常态法律状态统一规定为紧急状态；（）某些国家将战争状态与紧急状态分别规定；（
5、）某些国家将战争状态、紧急状态和普通突发事件应急管理分别规定。,紧急状态及其立法,紧急状态及其立法,紧急状态及其立法,紧急状态及其立法,（二）紧急状态立法的模式,延 伸 阅 读,第十一章应急管理的法律体系,1.了解中国应急管理法律体系的组成情况。2.了解有关紧急状态的规定及立法有关紧急状态的规定及立法。,学习目标,学习重点,掌握枟 中华人民共和国突发事件应对法枠 的特点、出台背景、立法目的与思路、调整范围以及由此确定的基本制度。,第十一章应急管理的法律体系,应急管理基本法:突发事件应对法,突发事件应对法作为应急管理基本法的地位与特点,应急管理基本法:突发事件应对法,突发事件应对法作为应急管理基
6、本法的地位与特点,特点,以制度建设为根本，建立健全依法应对突发事件的长效机制,以科学发展观为统领，坚持常态管理与非常态管理的统一,以改革创新的精神，深入推进应急管理工作,应急管理基本法:突发事件应对法,突发事件应对法出台的背景,应急管理基本法:突发事件应对法,突发事件应对法立法目的、思路及调整范围,立法目的,应急管理基本法:突发事件应对法,把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置,坚持有效控制危机和最小代价原则，把维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序作为应对突发事件的最重要的价值取向之一,建立统一领导、分级负责和综合协调的突发事件应对体制,立法思路,始终把人民群众的生命财产安全放在第一位
7、，对公民权利依法予以限制和保护,坚持公开透明原则,应急管理基本法:突发事件应对法,立法调整范围,突发事件应对法确立的主要制度,应急管理基本法:突发事件应对法,（一）突发事件的预防与应急准备制度,应急管理基本法:突发事件应对法,（二）突发事件的监测制度,应急管理基本法:突发事件应对法,（三）突发事件的预警制度,应急管理基本法:突发事件应对法,（四）突发事件的应急处置与救援制度,应急处置与救援制度,自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后可以采取的措施,社会安全事件发生后可以采取的措施,发生突发事件、严重影响国民经济正常运行时可以采取的措施,应急管理基本法:突发事件应对法,（五）突发事件的事后恢复
8、与重建制度,应急管理基本法:突发事件应对法,应急管理法律规范体系,应急管理单行法,（一）单行性的应急管理法律主要包括三类：,应急管理法律规范体系,（二）中国建立的其他突发事件应对制度,应急管理法律规范体系,中国突发事件应对法律法规体系组成情况,应急管理法律规范体系,应急管理法律规范体系,应急管理相关法,应急管理法律规范体系,应急管理法律规范体系,应急管理预案,宪法中有关紧急状态的规定及立法,中国有关紧急状态的规定,中国修改宪法确定的紧急状态制度，主要包括以下几项内容：,中国有关紧急状态的立法情况,（一）突发事件应对法规定了突发事件的预防与应急准备、监测与预警、事后恢复与重建等内容，同时在附则中
9、做出了与宪法规定的紧急状态制度相衔接的规定。突发事件应对法根据现行宪法第六十七条、第八十九条的规定，规定了进入紧急状态的严格条件，提请、决定主体及程序。,宪法中有关紧急状态的规定及立法,宪法中有关紧急状态的规定及立法,（二）根据突发事件应对法，决定进入紧急状态应当符合以下几个条件：,（）发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁；（）采取突发事件应对法和其他有关法律、法规、规章规定的应急措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态，采取特别措施；（）要有全国人民代表大会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。,宪法中有关紧急状态的规定及立法,（三）紧急状态期间可以采取的非常措施通过两种方式确定：,延 伸 阅 读,
