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1、從美國最高法院判決看立委議席分配與選區劃分爭議,楊智傑真理大學財經法律系專任助理教授,壹、前言立委減半,第七次修憲後，我國立委席次減半，從原本225席立委，減少為113席立委。立委人數減少，則席次如何分配，選區如何劃分，成為各方關心的問題。,民進黨質疑議席分配與選區劃分不公,2007年底立委選舉首度使用單一選區兩票制，選舉結果民進黨大敗，民進黨人士認為，之所以大敗，乃跟議席分配與選區劃分不公有關，並常舉馬祖數千人就可以享有一席立委為例，說明選制不公。但這樣的指控，似乎有誤導之嫌，且混淆了議席分配與選區劃分的區分。,美國最高法院判決,本文想要參考美國經驗，到底美國最高法院在處理相關問題時，對於不
2、同類型的問題，其處理的標準為何。經筆者整理發現，大致上可以區分為四個層次：一、參議院議席分配，不論大、小州皆享有兩席次；二、眾議員議席分配問題；三、眾議員於各州內選區劃分問題；四、州議員於各州內議席分配與選區劃分問題。,概念區分,第一個概念是議席分配（apportionment）第二個概念是選區劃分(districting)。,貳、美國參議會議席分配,一、參議院每州兩席二、保障各州平等席次的理由三、州界修改需得各州同意,參、美國眾議院議席分配,一、眾議院每州至少一席二、固定總額四三五席三、分配方法的演變目前採杭亭頓法 四、U.S.Dept of Commerce v.Montana案：分配方法
3、的訴訟,每州至少一席規定，保障州權,美國聯邦參議員每州兩席，而眾議員每州基本上一席，這是憲法對各州的州權保障，不受憲法挑戰。,1992年的Montana案：分配方法的訴訟,原告主張，丁恩分配法 比杭亭頓分配法 的結果，最大總差距值較小杭亭頓分配法，讓蒙大拿州只得1席，而華盛頓州卻可得9席。若是改採Dean Method（丁恩法），則蒙大拿州可得2席，華盛頓州得8席。,Montana案中的正確數字,最高法院的立場,並沒有說哪一種方法好在其他州內的案例中，會以最大差距總值作為判斷的方式但既然沒有哪一種方法絕對好，尊重國會,肆、聯邦眾議員於各州內的選區劃分,一、州內選區劃分二、Colegrove v
4、.Green案到Baker案的轉變三、Wesberry v.Sanders案四、Karcher v.Daggett案,眾議員於州內選區劃分，近乎絕對平等,但是當某一州分配到的眾議員超過一席以上時，眾議員於該州內的選區劃分，最高法院要求近乎絕對的平等，而打破所有的行政區域。,伍、州議員議席分配與選區劃分,一、州議員選舉票票等值的憲法基礎二、Reynolds v.Sim案三、州議員代表人口數的最大總差距值（一）最大總差距值10（二）Cornor v.Finch案（三）Brown v.Thompson案四、不規則選區劃分（gerrymandering）,最大總差距值,10最大總差距值,至於在州議會層
5、次上，美國最高法院於1964年後漸漸發展出，不論是州參議員還是眾議員的設計，都受到憲法增補條文第十四條平等保護條款的約束，強調票票等值精神。但探討相關問題時，州憲法也受聯邦憲法約束，而不特別區分議席分配問題或選區重劃問題，不管是何者，都必須受限於10的最大總差距值的上限規定。,陸、台灣立委議席分配與選區劃分爭議,一、第七屆立委選舉爭議二、比較美國與台灣憲法,一、第七屆立委選舉爭議,（一）代表人口數差距大福建省連江縣9786人可選一席立委，新竹縣453752人也選一席立委，兩者人口數相差46倍（二）議席分配法的採用最大餘數分配法（漢彌爾頓法），進行分配，但有兩個商數（三）選區劃分人口數差距每一選
6、舉區人口數與各該直轄市、縣市應選名額除人口數之平均數，相差以不超過15為原則，之所以允許這樣的差距存在，主要是考量既存的行政區域完整性,二、比較美國與台灣憲法,（一）選舉制度比較單一選區兩票制（二）基本保障名額各縣市至少一席（三）票票等值的憲法依據憲法129條平等原則（四）議席分配是否違反票票等值？憲法129條規定，除本憲法別有規定外，故允許以憲法為例外（五）選區劃分是否允許差距？中選會允許15的上限差距，若最大的選區和最小的選區都差15，加起來可能總差距為30中選會允許15的上限差距，若最大的選區和最小的選區都差15，加起來可能總差距為30,柒、結論,參考完美國相關規定與判決後，對照到台灣第七屆立委選舉的議席分配與選區劃分爭議，筆者認為，各縣市分配至少一席的規定，是要保障地方自治，為憲法平等投票原則的例外規定。故其並沒有違憲問題。但是在各縣市內的選區劃分問題上，中選會的辦法允許15的差距值，則可能違反憲法一二九條的平等投票原則。,謝謝大家敬請不吝指教,楊智傑d92341001ntu.edu.tw,
