职业健康安全管理体系课件.ppt

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1、职业健康安全管理体系（OHSMS）二O一O年七月,什么是职业健康安全管理体系？,OHSMS：Occupational Health&Safety Management SystemsOHSMS是采用质量管理体系（QMS），环境控制管理体系（EMS）相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的一套标准，是20世纪90年代初在国际上兴起的现代安全生产管理模式。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。职业健康安全管理体系是组织全部管理体系中专门管理职业健康安全工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、规

2、划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。,OHSMS产生的背景,日益严峻的安全生产形势 企业自身发展的需要 全球经济一体化潮流推动OHSMS标准一体化,一、日益严峻的安全生产形势,ILO统计数据：全世界每年发生各类伤亡事故约2.5亿起（每天发生68.5万起，平均每分钟发生475.6起），职业病1.6亿起（平均每分钟发生308.6起）。每年死于工伤事故和职业病的人数110万人，其中约25%为职业病引起的死亡；每天有3000人死于工作之中；到2020年，全球职业病人数将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，如中国、印度等事故死亡率比发达国家高出一倍。,我国安全生产形势,我国多

3、年来重大恶性事故频发，职业病人数居高不下，成为困扰我国经济发展的难题。安全生产形势仍然比较严峻，事故起数和死亡人数始终没有明显好转。02、03年两年中，全国发生各类伤亡事故1073434起、963976起，死亡人数139393人、136340人，事故起数和死亡人数触目惊心，在国内外造成了极不良的影响。职业危害状况令人担忧，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上，截至2004年，全国共有职业病患者约70万人。无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。,有关学者通过无数工业事故的研究表明，

4、虽然事故后果的严重程度常常受偶然性因素的影响，但事故的发生却很少是随机事件。事故的直接原因是存在与物、人、作业环境的不安全因素，这些不安全因素是管理失误或管理缺陷导致的。多数事故发生的主要原因在管理。,现代安全管理,现代安全管理的主要特征，一个是管理体系的思想和方法，二是风险管理。人们已经认识到，在一个个具体的工作之上，有一个更高层次的管理体系。只有把管理体系搞好，才能保证具体工作系统的安全运行，才能保证在工作系统层次之下的具体预防措施的落实。人们还意识到，要想预防事故的发生，必须把目光关注于事故发生之前的风险上，有效的控制那些不可允许的风险。风险：特定危害性事件发生的可能性和后果的结合。人们

5、常常将可能性L的大小和后果S的严重程度分别用表明相对差距的数值来表示，然后用两者的乘积反映风险程度R的大小，即R=LS。,现代安全管理的这两个特征在职业健康安全管理体系上得到充分的反映，这是把三个层次的安全卫生管理有机地结合在一起的体系，是以风险控制为核心和基础的体系。这个体系是全面质量管理这个法宝在安全卫生方面的体现。,二、企业自身发展的需要,企业需要通过采用现代化的管理模式，使包括安全管理体系在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。在一些发达国家的企业已在实行所谓的全面管理体系。现代企业在市场的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，不断提高安全管理水平，创造企业良好的安全健康绩

6、效和形象是企业品质的重要标志之一，有利于提高企业的综合竞争力。市场经济的建立，企业实现自主经营，进入国际经济大循环，OSHMS是建立现代化企业的机遇之一，为企业发展拓展了新的空间。只有跟上历史发展的步伐，企业才有长久、持续的发展后劲。,三、全球经济一体化潮流推动OHSMS标准一体化,关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判 各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。美欧等工业化国家要求“公平竞争”：新家坡宣言（1996）已将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23个内容中西雅图会议（1999）发达国家坚持劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问

7、题；发展中国家担忧发达国家会以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。曼谷联合国贸易发展大会（2000）劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一我国 在世界上响应ILO导则，OSHMS工作走在世界前列，但其他的OSH工作都很落后。,OHSMS的发展,1995年，ISO成立OHSMS特别工作小组1996年，英国颁布了BS 8800职业健康安全管理体系指南国家标准；美国工业卫生协会(AIHA)制定了关于职业健康安全管理体系的指导性文件。1997年，澳大利亚新西兰、日本工业安全健康协会、挪威船级社 分别出台了各自范围内的管理体系标准。1999年，英国标准协会、澳大利亚标准局、新西兰

8、标准局、挪威船级社等13个国家标准组织和国际认证机构提出了职业健康安全评价系列(OHSAS)，即OHSAS 18001职业健康安全管理体系 规范、OHSAS 18002职业健康安全管理体系 OHSAS 18001实施指南。1996年，我国开始研究OHSMS标准。,OHSMS的发展,1997年，中国石油天然气总公司制定了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康、安全与环境管理规范、石油钻井健康、安全与环境管理体系指南三个行业标准。1999年中国劳动保护科学技术学会发布职业健康安全管理系统标准(CSSTLP 1001)。2001年12月20日国家经贸委发布了我国职业健康安全管理体系指

9、导意见和职业健康安全管理体系审核规范(国家经贸委公告2001第30号)，制定了职业健康安全管理体系审核规范实施指南 到2003年初，经过认证机构认证审核，取得OHSMS认证证书的企业有500余家 2001年7月国家质量监督检验检疫总局制定国家标准GBT 28001职业健康安全管理体系 规范和职业健康安全管理体系 指南。,OHSMS运行模式与基本内容,系统化模型称为戴明模型（PDCA模型），是管理体系的运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分为：计划（PLAN）：确定用人单位的方针、目标；配备必要的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关系；识别体系运行的相关活动或过程

10、，规定实施程序和作业方法等，是体系中最重要的环节。行动（DO）：实施计划规定的程序，保证所有活动在受控状态下进行。检查（CHECK）：确保行动有效性，修正行为偏差。改进（ACT）：不断调整完善管理活动,运行模式,OHSMS运行模式（PDCA模型）：,五大基本过程,OHS方针：规定组织发展方向和行动纲领，确定组织整体OHS绩效目标，表明组织的正式承诺；计划：对如何实现OHS方针作出明确规划；实施与运行：开发并落实实现OHS方针、目标和指标所必需的能力和支持机制；检查与纠正措施：对组织的OHS绩效进行经常或定期的监测、测量与评价，确保体系有效运行；管理评审：根据改善OHS绩效的目标，组织对其OHS

11、MS整体绩效进行评审和持续改进。,GB/T 28001-2001标准内容,GB/T 28001-2001标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、OSHMS要素和附录。核心内容是：“方针加PDCA”5个方面，17个基本要素和持续改进的运行模式。OSHMS的基本思想是：通过周而复始进行“计划、实施、监测、评审”活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标，实现体系的持续改进。,OHSMS的适用范围,1、OHSMS适用于所有领域和行业，是针对职业安全健康，不针对产品安全和服务安全。2、OHSMS适用于任何用人单位或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。3、OHSMS

12、在具体实施时，应与用人单位的实际相结合，应适合用人单位的规模、特点和技术发展水平。4、同样的OSHMS在不同用人单位具体实施时可能千差万别。,OHSMS标准术语与定义 GB/T28001-2001职业健康安全管理体系 规范,1、事故：造成死亡、疾病、伤害财产损失或其他损失的意外事件。2、审核：为获得证据和客观评价所确定的准则是否被满足的系统、独立和文件化的验证。3、持续改进：为改进职业健康安全总体绩效、根据职业健康安全方针、组织强化职业健康安全管理体系的过程。4、危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。5、危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。6

13、、事件：导致或可能导致事故的情况。7、相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。8、不符合：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。9、目标：组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。,OHSMS标准术语与定义,10、职业健康安全：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。11、职业健康安全管理体系：总的管理体系的一个部分，便于组织对其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的

14、组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。12、组织：具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。13、绩效：基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。14、风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。15、风险评价：评估风险大小以确定风险是否可允许的过程。16、安全：免除了不可接受的损害风险的状态。17、可允许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。,OHSMS要素,（GBT 28001-2001）职业健康安全管理体系 规范第4部分是该规范的核心内容，包括18个条款，除“4.1总要求”外，其

15、余17个条款分为职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审五个基本过程，构成了对职业健康安全管理体系的完整要求，通常也被称为17个职业健康安全管理体系要素，它们严格规范了各类组织实施、建立和保持职业健康安全管理体系所应遵循的原则与基本要求，是各类组织获得认证的必要条件，也是审核员进行审核的基本依据。深刻理解17个要素是掌握、运用本规范的关键。,OHSMS要素,4.1 总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理体系。,4.2职业健康安全方针,组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：适合组织

16、的职业健康安全风险的性质和规模；包括持续改进的承诺；包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；形成文件，实施并保持；传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；可为相关方所获取；定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。,方针实例,攀成钢的方针：以人为本，预防为先，遵纪守法，安全生产综合治理，良性循环，持续改进，和谐发展某企业的方针：预防为主，控制电建施工风险；强化监督，遵守有关法律法规；以人为本，提高全员安全素质；科学管理，实现绩效持续改进。,4.3 策划,是建立OHSMS的启动阶段，目的是对如何实现职业健康安全方针作出明确规划。包括：4.3.1 危险源辨识、风险评价

17、和风险控制策划；4.3.2 法律和其他要求4.3.3 目标4.3.4 职业健康安全管理方案,对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划,组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论由本组织还是由外界提供）。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应：依据风险的范围、性质和时限进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过和中所规定的措施来消除或

18、控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施,危险源辨识、风险评价与危险控制的策划的基本步骤,作业活动划分,作业活动划分目的是为了进行危害识别，“危害”是可能引起事故的“根源或状态”，它来自作业活动中物、人、环境、管理4方面的不安全因素。危害识别的对象是作业活动，而不是单纯的按“机械”或“工种”识别危害。划分作业活动有利于危害识别的充分性。如果一个组织在危害识别之前列出所有的作业活动，并对每个作业活动列出所有的作业内容，则在危害识别时就不会发生“块”的遗漏。,作业活动划

19、分实例,例1 某钢铁公司烧结厂白灰车间作业活动 划分 白灰车间的生产任务是将石灰石焙烧后破碎成粉状氧化钙，送往烧结厂。按生产流程的阶段，可分为如下几种作业活动。a.原料准备 作业内容有：通过铁路把石灰石、煤粉运到现场、卸料、堆放、装斗车，用吊车把原料倒入焙烧窑。b.焙烧 作业内容有：混料和鼓风、预热、焙烧、烧后料的清理和皮带输送至破碎车间。c.破碎 作业内容有：破碎、筛选、电除尘、用汽车把成品运走。按与装置有关的操作，将电测站的电气操作作为一种作业活动；按作业任务，将不同的维修划分为几种作业活动；按地理区域，将后勤、办公室区域的活动划分为两种或多种作业活动。将以上方法结合起来，就将白灰车间所辖

20、地理区域内的全部作业活动涵盖了。,危害识别（危险源辨识）,识别危险源的存在并确定危害性质的过程危险源分类1、按导致事故和职业危害的直接原因进行分类（GB/T 13861-92生产过程危险和有害因素分类与代码）1、物理性（15类）2、化学性（5类）3、生物性（5类）4、心理与生理性（6类）5、行为性（5类）6、其他2.按人的不安全行为和物的不安全状态分类(GB 6441-86 企业职工伤亡事故分类)（1）物的不安全状态（4大类）（2）人的不安全行为（13大类）,危害识别方法,基本分析法 对于某项作业活动，依据作业活动信息，对照危害分类，确定本项作业活动中具体的危害。工作安全分析 把一项作业活动分

21、解成几个步骤，识别每一步骤中的危害并将其汇总。例：某钢铁公司炼铁厂部分风险程度较高的危害识别,4.3.2 法规和其他要求,组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。,理解要点,法律法规与其他要求对组织的适用范围取决于组织的危险因素；应建立并保持适用法律法规与其他要求的目录或清单，以记录其认定的结果、条款要求并反映其变化；建立有效畅通渠道，及时获取并掌握最新的法律法规与其他要求，以调整体系，适应变化，确保持续地遵守法律等要求。,4.3.3 目标,组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形

22、成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：法规和其他要求；职业健康安全危险源和风险；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求；相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。,目标的类型,目标实例,改善型目标 改善职业健康安全绩效 范例：1.完善高处作业安全防护设施 2.降低设备故障率 指标1：平均每台生产设备每1000小时故障1次，2001年底 指标2：平均每座公用设施每1000小时故障2次，2001年底管理型目标 強化现行管理控制措施 范例：加強分包商作业人员训练监测型目标 由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善，先进行可行

23、性调查分析以找出改善方法。问题尚不明确，需先进行监测分析以找出改善方法 范例：全面进行工艺流程安全评价,4.3.4 职业健康安全管理方案,组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。,方案的要求,目的 制定方案的目的是为了完成目标，因此，有一个目标就至少有一个管理方案。方案内容 承担各项任务的各相关职能和级别的部门人员；他们的职责和权限；对各任务

24、分配适当的资源（人力、财力、设备、技术、后勤），如投入预算（其中含人员培训费用）；完成各项任务的方法（技术措施等）；完成各项任务的时间进度表，以保证目标的总时间表的完成。定期评审，针对变化进行修订对每个具体的管理方案，都应确定检查和评审的频次和时间。当在作业惯例、工艺过程、设备或物料方面有重大变化时，要先进行新的危害识别和风险评价，再修订职业健康安全管理方案。,管理方案实例,4.4 实施与运行,组织应开发实现组织的方针、目标和指标所需的能力和支持机制，以确保体系的有效运行和计划内容的有效实施。包括：结构和职责培训、意识和能力协商和交流文件文件与资料控制运行控制应急准备与响应,结构和职责,对组织

25、的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。,4.4.2 培训、意识与能力,对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面

26、，组织应对其能力做出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到；符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见）方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；风险。,4.4.3 协商与沟通,组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应：参与风

27、险管理方针和程序的制定和评审；参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务；了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见）。,文件,组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：描述管理体系核心要素及其相互作用；提供查询相关文件的途径。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。针对组织活动、产品或服务的特点、规模、惯例以及人员素质等情况，制定一套文件化管理制度和管理办法，以便对组织OHS管理工作的开展起到支持、指导和依据性作用，确保OHSMS能够得到充分的理解和有效的运行，并为组织的内部管理与外部审核提供依据。,文件和资料控制,组织应建立并保持

28、程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：文件和资料易于查找；对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。,运行控制,组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形

29、成文件的程序；在程序中规定运行准则；对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。,应急准备和响应,组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。,4.5检查和纠正措施,组织应经常和定期的监督、测量和评价管理体系

30、的运行情况，对发生偏离OHS方针、目标和指标的情况及时加以纠正，并防止不符合事项的再次发生。包括：绩效测量与监测；事故、事件、不符合、纠正与预防措施；记录和记录管理；审核。,绩效测量和监视,组织应建立交保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定：适合组织需要的定性和定量测量；组织的职业健康安全目标的满足程度的监视；主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持

31、程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。,4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施,组织应建立并保持程序，确定有关职责和权限，以便：a)处理和调查；事故；事件；不符合；b)采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响；c)采取纠正和预防措施，并予以完成；d)确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任务何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。组织应实施并记录固纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。,记录和记录管

32、理,组织应建立并保持程序，以标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业安全记录的保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。应按照适于体系和组织的方式保存记录，用于证实符合本标准的要求。,审核,组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核，以便：确定职业健康安全管理体系是否：符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足本标准的要求；得到了正确实施和保持；有效地满足组织的方针和目标；评审以往审核的结果；向管理者提供审核结果的信息。,4.6管理评审,组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业

33、健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。,职业健康安全管理体系要素间的关系,4.6 管理评审,4.5.4 审核,4.2 方针,4.3.1 危险源辨识、危险评价和危险控制计划,4.3.2 法律及法规要求,4.4.1 机构和职责4.4.2 培训、意识与能力4.4.3 协商与交流,4.4.6 运行控制4.4.7 应急准备与响应,4.4.4 文件4.4.5 文件和资料控制,4.5.3 记录和记录管理,4.5.1 绩效测量与监测,4.5.2 事故、事件、不符合、纠正与预防措施,4.3.3 目标,4.3.4 职业健康安全管理方案,