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1、第六章 被授权的组织和受委托的组织和个人,一、被授权的组织二、行政机关以外行政主体的具体形态三、受委托的组织和个人四、被授权组织与受委托组织的区别,三、受委托的组织和个人,（一）行政委托的概念与特征（二）委托的条件（三）受委托组织的法律地位,思考与讨论,为什么行政机关要进行行政委托？被授权组织与受委托的组织的区别？,行政委托的概念,行政委托是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。,行政委托的特征,行政委托的委托人必须是国家行政机关，其他非行政机关的委托不能称为行政委托；行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内，不能超出行
2、政机关的行政职权范围；在行政委托中，受委托的对象可以为行政机关和行政机构，也可以为企事业单位及其他社会组织。,行政许可法,第二十四条 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。,森林法,第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除
3、外。国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。采伐以生产竹材为主要目的的竹林，适用以上各款规定。,大气污染防治法,第三十五条省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，按照
4、规范对机动车排气污染进行年度检测。交通、渔政等有监督管理权的部门可以委托已取得有关主管部门资质认定的承担机动船舶年检的单位，按照规范对机动船舶排气污染进行年度检测。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。,行政处罚法,第十九条受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。,税收征收管理法实施细则,第44条 税务机关根据有利于税收征管和方便纳税的原则，可以按照国家有关规定
5、委托有关单位和人员代征零星分散和异地缴纳的税收，并发给委托代征证书。委托单位和人员按照代征证书的要求，以税务机关的名义依法征收税款。,思考,为什么行政机关要进行行政委托？被授权组织与受委托的组织的区别？,行政委托的必要性,由于经济和社会的迅猛发展，社会问题层出不穷，迫切需要行政机关解决社会矛盾，行政职能呈现扩张趋势。但是行政机关由于受到编制、经费的限制，依靠自身力量难以实现既定行政计划和实现预定的行政目标，行政委托应运而生；行政机关经常会遇到技术性很强的事务或者新的、临时性的任务等待处理，行政机关不可能为此单独成立一个事务机构解决这些问题，所以，委托社会机构处理技术性问题或临时性任务则成为解决
6、问题的两全之策。,链接：行政委托的迅猛发展,由于行政执法任务日趋加大，执法力量又无法及时补充，导致协管员如紫藤一般在各地迅速蔓延，队伍呈爆发式增长。从治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商协管员到劳动监察协管员、城管协管员、流动人口协管员、出租屋协管员，再到计划生育协管员、党建协理员、工会协理员等等，各种名目让人眼花缭乱。在不少管理领域，协管员人数甚至远远超过正式执法人员，呈喧宾夺主之势。,受委托组织的含义,受委托的组织仅能根据委托行使一定行政职能，而不能行使一般的行政职能；受委托的组织行使一定的行政职能是基于行政机关的委托，而非基于法律、法规或者规章的授权；受委托组织与委托行政机关的关系不
7、同于行政机关内部的代理关系。,三、受委托的组织和个人,（一）行政委托的概念与特征（二）委托的条件（三）受委托组织的法律地位,委托的条件,有关群众性、社会性的行政管理事务可以进行委托，而有关专业性较强的行政管理事务则不宜委托给他人行使；行政机关行使某项行政管理职权，确实有困难，很难负担起日益繁重的管理任务；行政管理职权中的影响较小或程度较轻的部分；受委托的组织也应当具备一定的条件，至少应该为企业法人、社团法人或者其他符合法定条件的组织，方可委托其代为行使某些行政管理职能。,链接：治安承包,2002年8月，浙江省嘉善县魏塘镇派出所推出了“治安防范组合承包”的治安承包模式，这种模式将街区的治安防范责
8、任通过竞标的形式确定派出所民警作为治安承包人，然后由中标民警挑选保安队员，并根据发案的情况，决定民警、保安队员的经济收入。治安承包协议签署后的810月份，承包区街面发生刑事案件数比前3个月下降69.1%，比上年同期下降66%。群众对当地治安的满意率达到96%，取得了比较满意的承包效果。尽管嘉善县魏塘镇派出所治安承包模式取得了不小的成绩，但该举措因涉及人身自由等公民基本权利而引起争论。其分歧主要集中在治安管理权能否承包给公安机关以外的社会组织或公民个人行使。问题：就你看来，治安能否承包给公安机关以外的社会组织或公民个人行使？治安承包的利弊分析？,思考与讨论,治安承包的合法性困境承包内容范围的困境
9、：治安防范承包VS治安管理承包承包协议性质的困境：民事合同VS行政合同承包签约主体的困境：公安机关VS民间主体承包合同当事人角色定位的困境：发包方VS承包方,行政强制法,第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。,行政处罚法,第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政
10、处罚权只能由公安机关行使。,行政处罚法,第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。,行政处罚法,第十九条受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。,三、受委托的组织和个人,（一）行政委托的概念与特征（二）委托的条件（三）受委托组织的法律地位,受委托组织的法律地位,受委托
11、的组织必须在委托的职权范围内，行使行政职权，履行行政职责；受委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担；受委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指导，如果被委托的组织在行使行政职权，办理行政事务的过程中，有故意或重大过失，委托的行政机关可以按照法律规定先负责赔偿，然后行使求偿权，责令有故意或重大过失的被委托组织承担部分或全部赔偿费用。,行政处罚法,第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监
12、督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。,受委托组织的法律地位,受委托的组织必须在委托的职权范围内，行使行政职权，履行行政职责；受委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担；受委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指导，如果被委托的组织在行使行政职权，办理行政事务的过程中，有故意或重大过失，委托的行政机关可以按照法律规定先负责赔偿，然后行使求偿权，责令有故意或重大过失的被委托组织承担部分或全部赔偿费用。,行政处罚法,第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可
13、以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。,单项选择题,某县政府所属林业局在某林区设立木材检查站，对过往木材进行检查，并委托其行使行政处罚权，木材检查站应当以谁的名义行使处罚权？（）A、县林业局 B、林业木材检查站C、县人民政府D、县政府法制办,行政诉讼法（修正案）,第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行
14、政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。,受委托组织的法律地位,受委托的组织必须在委托的职权范围内，行使行政职权，履行行政职责；受委托的组织必须以委托的行政
15、机关的名义实施行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担；受委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指导，如果受委托的组织在行使行政职权，办理行政事务的过程中，有故意或重大过失，委托的行政机关可以按照法律规定先负责赔偿，然后行使求偿权，责令有故意或重大过失的受委托组织承担部分或全部赔偿费用。,国家赔偿法,第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他
16、组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。,案例分析,某市区B区冻肉厂被该区市卫生局委托的人员组成的卫生检查队查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚决定。因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以B区
17、卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。问：该案的适格被告应是谁？,第六章 被授权的组织和受委托的组织和个人,一、被授权的组织二、行政机关以外行政主体的具体形态三、受委托的组织和个人四、被授权组织与受委托组织的区别,思考,为什么行政机关要进行行政委托？被授权组织与受委托的组织的区别？,受委托组织与被授权组织的区别,最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释,第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。,国务院全面推进依法行政实施纲要,“建立健
18、全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。”,链接：河南派出所内遭暴打,2007年1月6日，湖北省沙洋县高阳镇的5名中学老师和1名个体出租车司机，在远赴河南看望一位离休老教师的返程途中，被一伙人强行带进河南省邓州市新华派出所内，拳打脚踢20余分钟，其中3人受重伤。事后，该派出所指导员说，打人者的身份是“协警”或者“治安巡逻员”，他们在巡逻中，听市民报警说有人兜售假币，将被打者当成了兜售假币的嫌疑人
19、。,单项选择题,下列组织中，（）可以进行行政委托A、北京市教育局B、北京市人民政府办公厅C、中国红十字会D、北京市公安局治安处,单项选择题,下列关于被授权组织法律地位的描述，说法错误的是（）A、被授权组织在行使原有职权时就是行政主体B、一般行政机关所享有的某些职权和管理手段非行政机关的被授权组织不能享有C、非行政机关的被授权组织以自己的名义行使法律、法规或者规章所授予的职权D、被授权组织由其自己就授权的行为对外承担责任,单项选择题,行政机关委托组织的执法人员在行使职权时，以（）的名义进行A、执法人员自己B、受委托的组织C、执法人员和被委托的组织D、委托行政机关,多项选择题,可以接受行政委托的单
20、位包括（）A、行政机关B、行政机构C、企事业单位D、其他具有一定条件的社会组织,多项选择题,下列关于行政机关委托的组织的描述，说法正确的是（）A、受委托的组织从事的基本职能是非一般性的行政职能B、受委托的组织依据委托可以行使一般性的行政职能C、受委托的组织行使的职能是基于行政机关的授权D、受委托的组织和委托行政机关的关系是行政机关内部的代理关系E、受委托组织必须以委托行政机关的名义对外行使行政职能,判断对错,1、接受镇政府委托从事计划生育管理工作的居民委员会对在从事计划生育管理中的行为承担法律责任。（）2、甲市工商机关委托甲市乙区工商行政管理机关代为行使其部分职权，则乙区工商管理机关在委托权限
21、范围内的行为由甲市工商机关承担责任。（）,案例思考（1）,2006年6月30日早晨，某县城附近农村某队10亩鱼塘的鱼突然大量死亡，上午又有十多人发生头晕、恶心和肚子痛等症状。某县环保局获知该事件后，立即展开调查。经调查，某县环保局怀疑某村的鱼池和饮用水可能受到附近某化工厂排放的污染物的污染。为了进一步查清事实，某县环保局遂委托该县环境检测站对该化工厂排放的污染物以及该村受到污染的鱼塘和饮用水进行对比检测，并委托该环境检测站依法进行处理。该环境检测站经过对比检测后，认为该村鱼池和饮用水的污染物就是该化工厂排放的污染物，就依据环境保护法、国务院颁布的征收排污费暂行条例和排污费征收标准的有关规定，作
22、出如下处理：某化工厂共排放废水2万吨，每吨0.80元，征收排污费1.6万元；罚款5万元；赔偿死鱼损失3万元；赔偿中毒村民医疗费2万元。,案例思考（2）,该化工厂不服该环境检测站的处理决定，以该环境检测站为被告起诉至某县人民法院，认为该环境检测站是一个科研事业单位，不具有行政处罚权；该环境检测站的处罚太重。某县环境检测站辩称：自己接受县环保局的委托作出该处理决定，自己不是合格的行政诉讼被告；该处理决定完全是依据相关法律法规作出的。问：某县环保局能否委托检测站行使该处罚权？也就是说某县环保局的委托行为是否具有合法性？,行政处罚法,第十九条受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。,思考与讨论：城市管理综合执法的法律地位？,1、城市管理综合执法的权力来源是依法律法规授权而来的。2、城市管理综合执法的权力来源是依委托而产生的。3、城市管理综合执法的权力来源是依法律法规委托授权而来的。你同意以上哪一种观点？为什么？,
