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1、突发环境事件应急预案目 录总则. . . . . .- 6 -1.1 编制目的. . . - 6 - 1.2 编制依据. . . - 6 - 1.4 预案分级. . . . . - 8 - 1.5 适用范围. - 9 - 1.7 工作原则. . . - 9 - 2 基本情况.- 12 - 2.1 企业基本信息. . . . . . . - 12 - 2.2 企业周边环境风险受体情况. - 12 - 2.3 环境风险物质情况.- 13 - 3 环境风险源及环境风险评价. - 14 - 3.1 环境风险源.- 14 - 3.2 风险等级评估.- 15 - 3.3 危险源情况与判断.- 15 - 3
2、.4 风险诱因、影响范围及危害后果分析.- 15 - 3.5 预防与应急措施. - 16 - 4 组织指挥体系及职责.- 18 - 4.1 公司应急组织体系. - 18 - 4.2 应急指挥机构组成及职责. - 19 - 5 预防与预警机制. - 23 - 5.1 环境风险源监控. - 23 - 5.2 预警及措施、发布、调整与解除. - 27 - 5.3 预警发布、调整与解除. - 30 - 6 应急处置.- 32 - 6.1 应急响应.- 32 - 6.2 应急措施. - 35 - 6.3 抢险、救援及控制措施. - 42 - 6.4 应急监测. - 45 - 6.5 信息报告与发布. -
3、 45 - 6.6 应急终止. - 48 - 7 后期处置.- 52 - 7.1 善后处置与恢复重建. - 52 - 7.2 调查与评估. - 52 - 8 应急保障.- 53 -8.1 通信与信息保障. - 53 - 8.2 应急队伍保障. - 53 - 8.3 应急物资装备保障. - 54 - 8.4 经费保障. - 54 - 8.5 其他保障. - 54 - 9 监督管理.- 56 - 9.1 培训与演练. - 56 - 9.2 奖励与责任追究. - 60 - 10 预案的衔接.- 62 - 10.1 应急预案的备案. - 62 - 10.2 应急机构的衔接. - 62 - 10.3 应
4、急资源的衔接. - 62 - 10.4 应急信息的衔接. - 62 - 10.5 与其他应急预案的衔接. - 62 - 10.6 建立周边应急救援协调机制. - 62 - 11 附则.- 64 - 11.1 术语和定义. - 64 - 11.2 制定和修订. - 65 - 11.3 应急预案实施. - 67 - 12 火灾、爆炸事故专项环境应急预案.- 68 - 13 现场处置方案.- 77 - 附件附件 1：地理位置图附件 2：企业平面布置图附件 3：项目周围环境保护目标图附件 4：项目周围环境保护目标关系图附件 5：疏散路线图附件 6：危险源分布图附件 7：雨水和污水管网图附件 8：区域道
5、路交通管制图附件 9：公司应急小组成员通讯录附件 10：外部救援名单及联系电话附件 11：环境风险事故报告单附件 12：企业隐患排查表附件 13：危废处置合同附件 14：风险物质理化特性一览表附件 15：应急监测方案附件 16 应急监测协议附件 17：应急演练记录1 总则1.1 编制目的为有效控制环境风险事故，建立健全环境污染事件应急机制，提高企业应对环境风险事故处理的的能力，最大限度地保障企业员工及周围人民群众的生命财产安全，将环境风险事故对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，维护社会稳定，促进企业全面、协调、可持续发展。炭素有限公司在各级政府及环保部门的关心帮助下，从企业自身安全生产、
6、环境保护的目标出发，制定了炭素有限公司突发环境事件应急预案。1.2 编制依据炭素有限公司突发环境事件风险评估报告的编制，是严格按照国家、省、市各级政府下达的相关法律、法规、标准以及其它相关政策、文件为依据。1.2.1法律法规和规定（1）中华人民共和国环境保护法（2014年修订版），2015年1月1日起实施。（2）中华人民共和国环境噪声污染防治法，1997年3月1日起实施；（3）中华人民共和国水污染防治法，2008年6月1日起实施；（4）中华人民共和国大气污染防治法，2015年8月修订，2016年1月1日起实施；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2013年修订；（6）中华人民共和国消防
7、法，2009年5月1日起施行。（7）中华人民共和国安全生产法，2014年12月1日起施行。（8）中华人民共和国突发事件应对法，2007年11月1日起实施；（9）危险化学品安全管理条例，2011年12月1日起实施；（10）国家安全生产事故灾难应急预案，2006年1月22日起实施；（11）突发环境事件信息报告办法，2011年5 月1号实施；（12）企业事业单位环境信息公开办法，2015年1月1号实施；（13）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行），2015年1月9日起实施；（14）突发环境事件调查处理办法，2015年3月1号实施；（15）突发环境事件应急管理办法，2015年6月5日起
8、实施；（16）关于发布企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）的公告,2016年12月6日实施；，- 7 -（17）国家突发环境事件应急预案，2006年1月24日起实施；（18）国家危险废物名录，2016年8月1日起实施；（19）危险化学品目录，2015年5月1日实施；（20）企业突发环境事件风险评估指南（试行），2014年4月4日实施；（21）关于印发山东省生态环境保护“十三五”规划的通知2017年4月7；（22）环境保护部办公厅关于印发企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）的通知2018年2月6日实施日1.2.2 地方法规和文件（1）山东省环境保护条例（山东省人大第 9
9、9 号公告，2001.12.7 修正）；（2）山东省水污染防治条例（山东省人大常委会，2000.10）；（3）山东省实施办法（山东省人大常委会，2001.6）；（4）山东省实施办法（山东省人大常委会，2003.1）；（5）山东省实施办法（山东省人大常委会第67 号，2006. 3）；（6）关于对环保突出问题处理应掌握的主要原则（试行）（鲁环发2007178，2007.12）；（7）关于构建全省环境安全防控体系的实施意见（鲁环发200980 号）；（8）山东省突发事件应对条例（省人大常委会公告第 120 号）。（9）山东省突发事件应急预案管理办法（鲁政办发201415 号）；（10）山东省突发环
10、境事件应急预案评估导则（试行）2010.3.23；（11）山东省突发环境事件应急预案（鲁政办字201762 号）；（12）济南市突发环境事件应急预案（济政办字201413 号）（2017.9 修订）；（13）平阴县环境保护局突发环境事件应急预案（平环字201329 号）（2016修订）。1.2.3 技术规范（1）建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）；（2）危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009），2009年12月1日实施；（3）突发环境事件应急监测技术规范（HJ589-2010），2011年1月1日起实施；（4）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）
11、；- 8 -（5）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）及修改单；（6）环境空气质量标准（GB3095-2012）（7）地下水环境质量标准（GB/T14848-93）（8）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（9）污水综合排放标准（GB8978-1996）（10）声环境质量标准（GB3096-2008）（11）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（18599-2001）（12）土壤环境质量标准(GBl5618.2008)（13）山东省区域性大气污染物综合排放标准及其修改单(DB372376.2013)；（14）事故状态下水体污染的预防与控制技术要求（Q
12、/SY1190-2013）（15）危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）及修改单（16）工业炉窑大气污染物排放标准（GB9078-1996）（17）山东省工业炉窑大气污染物排放标准DB37/2375-2013（18）企业突发环境事件风险分级管理方法（HJ941-2018）。1.2.4 其他文件（1）炭素有限公司18万吨预焙阳极生产项目环境影响后评价报告书及批复文件；（2）炭素有限公司突发环境事件风险评估报告（3）炭素有限公司突发环境事件应急资源调查报告（4）现场勘察资料。1.3 环境事件分类与分级按照突发事件严重性和紧急程度，本公司突发环境事件分为重大环境事件（一级）、较大环境事
13、件（二级）和一般环境事件（三级）。（1）重大环境事件（一级）企业在生产过程中发生严重的污染物超标排放事件、使用的危险化学品发生大面积泄漏或发生严重的火灾爆炸事故等，突发环境事件的影响超越公司边界，已对周边环境造成影响，需要公司应急救援领导机构协调周边企业及政府单位参与救援，由平阴县突发环境事件应急救援指挥中心指挥进行救援。（2）较大环境事件（二级）发生较大的污染物超标排放事件、使用的危险化学品发生较为严重的泄漏、发生火灾爆炸事故的等，事件的有害影响超出所在生产车间、物料储罐区等重点工段范围，但局限- 9 -在公司的界区之内并且可被遏制和控制在公司区域内，未进入外环境，但影响超出三级应急救援力量
14、的处置能力，需要公司内全体应急救援力量进行处置。（3）一般环境事件（三级）发生可控制的异常事件或者为容易控制的突发事件，事件的有害影响局限在生产车间或储罐区等重点岗位局部范围之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在罐区、生产车间等重点岗位局部区域内，例如小范围污染物超标排放、危险化学品轻微泄漏或小型火灾等事件时，按照既定的程序进行堵漏、抢险抢修等应急行动。1.4 预案分级根据突发环境事件的分类与分级，公司应急预案分为公司级（火灾、爆炸事件造成大气、水环境污染；脱硫、脱销、烟尘、电捕焦设施故障或断电造成SO2、NOx、烟尘等有害气体直排；沥青、导热油大量泄漏、危险废物处置不当对水体、土壤环境）、车
15、间级（液体沥青、导热油、天然气发生少量泄漏引发的环境污染），根据不同的环境事件启动相应的应急预案。1.5适用范围本应急预案适用范围：本应急预案适用于炭素有限公司，需要由公司负责处置或者参与处置的环境风险事件的应对工作。具体包括：（1）由于煅烧、焙烧车间除尘系统故障、电捕焦系统故障，生产废气直接外排造成的大气环境污染事件；（2）液体沥青储存、导热油输送环节发生泄漏，污染周围区域水体产生的环境污染事件；（3）天然气调压站及管线泄漏造成的火灾、爆炸引起的大气、水环境污染事件；（4）生产过程中产生的危险废物处置、处理不当造成的土壤、水环境污染事件。1.6预案体系本预案详细介绍了炭素有限公司基本情况、厂
16、内重点环境风险源情况，突发环境事故应急指挥体系和各类保障体系，并详细规定了应急组织机构的人员组成和职责、应急响应机制分类、信息上报机制、应急救援机制、应急终止机制、预案培训和演练、奖惩制度及善后处理程序等。用以保证突发环境污染事故发生时，能够得到有效的处理和处置。公司应急预案内部体系框图见图1。- 10 -图 1 应急预案内部体系图（1）环境应急综合预案：环境应急综合预案是公司应急预案体系总纲，是公司应对突发环境事件的规范性文件，包括火灾、爆炸、泄漏以及非正常工况等情景下的应急措施和方法。（2）专项应急预案：主要是公司为应对某一类型突发环境事故而制定的应急预案，本公司针对实际情况制定了火灾爆炸
17、事故专项应急预案。（3）现场处置应急预案：指导突发环境事件现场操作程序与步骤的规定性文件。本公司针对各生产装置、沥青储存区、环保装置等分别制定了相应的现场处置预案。本预案详细介绍了公司的基本情况、厂内重点环境风险源情况，突发环境事故应急指挥体系和各类保障体系，并详细规定了应急组织机构的人员组成和职责、应急响应机制分类、信息上报机制、应急救援机制、应急终止机制、预案培训和演练、奖惩制度及善后处理程序等。确保突发环境污染事故发生时，能够得到有效的处理和处置。当公司发生事故时，企业安全预案和突发环境事件应急预案同时启动，安全应急预案关注企业内部和外部的生命安全，突发环境事件应急预案关注事故发生后的环
18、境后果及次生污染危害，两预案相互补充、相互配合，能使企业内部和周围生命财产安全及周边环境得到最大程度的保护。随着火灾增大，安全处置更加关注火势的蔓延及控制情况，环境应急处置需要关注灭火过程中产生的消防废水，防止消防废水漫流出厂界造成污染。二、外部支援体系公司突发环境事件时，超出企业应急处置能力时，需要与政府建立联动机制，弥补自身应急物资和应急人员的不足。应急预案体系从层面上分为三级：政府总体应急预案，部门/行业应急预案，公司突发环境事件应急预案。公司突发环境事件应急预案外部支援体系框图见图2。- 11 -政府相关应急预案平阴县突发环境事件总体应急预案济南华阳碳素有限公司环境风险突发事件应急预案
19、综合应急预案专项应急预案现场处置应急预案图2公司突发环境事件应急预案外部支援体系框图孔庄镇突发环境事件总体应急预案1.7工作原则坚持践行科学发展观，坚持以人为本、依法处置、树立全面、协调、可持续的科学发展观。本着实事求是，切实可行的方针，切实提高企业及各级部门应对环境风险事故的能力。着重贯彻如下原则：（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少环境风险事故的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统
20、一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使企业的突发性环境事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。实行“法人代表统一领导指挥，各单位积极参与和具体负责”的原则，加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门的专业优势，使采取的措施与环境风险事故造成的危害范围和社会影响相适应。（3）坚持专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备，物资准备，技术准备，工作准备，加强培训演习，应急系统做到常备不懈，可为本企业和其它企业及社会提供服务，做到应急快速有效。（4）坚持指挥机构单独设立，应急不能职能交叉分
21、散力量的原则。（5）坚持按照应急体系设置机构职权，应急指令下达应急部门应在一条线上。以保证执行时间和执行力度的原则。- 12 -2 基本情况2.1 企业基本信息2.1.1 企业简介炭素有限公司成立于2008年1月，位于山东省平阴县境内，为股份制民营企业，占地面积252500平方米。公司员工400余人，主导产品为各种规格电解铝用预焙阳极块。公司经过多年的发展与技术改造，现已形成年产18万吨预焙阳极炭块的生产能力。公司存在的环境风险物质主要有：天然气、沥青、导热油、精馏残渣（危险废物）。公司于企业基本信息见表2-1。表 2-1 企业基本信息表项目 企业基本情况企业基本信息企业名称 炭素有限公司组织
22、机构代码 91370124664896057C法人代表 王军单位所在地 平阴县孔庄镇太平庄村南（105 国道路东 3km 处）中心经度、纬度 东经 116 度 29 分 17 秒，北纬 36 度 10 分 42 秒所属行业类别 石墨及炭素制品制造建厂年月 2008 年 1 月最新改扩建年月 2017 年 10 月（环保设施升级改造）主要联系方式 周伟峰 15550468268企业规模 中型厂区面积 252500 m2从业人数 4002.1.2 企业总平面布置本项目厂区呈不规则长方形，长约 590m，宽约470m，厂区大门位于东南角，厂区主道由西侧大门口直通厂区东南部石油焦库，石油焦库东侧为煅烧
23、二车间，北侧为机修车间。办公楼、食堂等厂内敏感目标布置在厂区的西南侧，办公室往东依次设置煅烧一车间、成型车间、生块库、焙烧一车间、焙烧二车间、熟块库，生产厂区内产生废气在废气治理综合楼处置，位于焙烧一车间北侧。事故水池位于废气治理综合楼西侧，危废暂存间位于厂区东北部。2.2 企业周边环境风险受体情况根据危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）、建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）及企业突发环境事件风险评估指南（试行）的内容可知，综合企业所涉及危险物品分析情况，环境风险评价范围确定为3km。环境保护目标分布情况见表2-2。- 13 -表 2-2 企业周边主要环境类
24、别及保护目标一览表环境类别 区域 环境保护目标 相对方位 距离（m） 人口大气环境环境风险3km太平庄 N 80 370东藏庄村 E 340 250陈屯村 SSE 930 1200范皮庄村 S 1910 210郭柳沟村 S 2541 630柳行 NE 1400 180王小屯村 SW 2023 270北孙庄村 SW 1990 440孔村镇 WSW 1852 1300南尹庄村 WSW 810 1020尹庄村 W 760 340柳行 N 2260 170保安 N 2840 380石横镇驻地 NE 2045 2000地表水 10km 汇河 SE 2780 2.3 环境风险物质情况公司在生产经营过程涉及
25、的危险、有害物质主要是天然气、沥青、导热油。本次评价对涉及到的危险物质储存、使用等情况进行统计，统计结果见表 2-3。表 2-3 生产过程中涉及到的危险化学品及其特性一览总表序号物质名称存在形态危险性类别理化性质火灾危险性分类所在位置1 液体沥青 原料第6.1类毒害品黑色液体, 半固体或固体。不溶于水，不溶于丙酮、乙醚、稀乙醇，溶于二硫化碳、四氯化碳等丙类 沥青罐区2 天然气（CH4）辅料第2.1类易燃气体无色无臭气体，微溶于水，溶于醇、乙醚，稳定，用作燃料和用于炭黑、氢、乙炔、甲醛等的制造甲类 焙烧工段3 导热油 介质 / 遇高热、明火或与氧化剂接触，有引起燃烧的危险。丙类 沥青库区4 精馏
26、残渣（沥青渣）危险废物/黑色粘稠液体，具有特殊臭味。微溶于水，溶于苯、乙醇、乙醚、氯仿、丙酮等多数有机溶剂。甲类 危废库- 14 -3 环境风险源及环境风险评价3.1 环境风险源由上述分析可知，公司主要涉及的危险物质是天然气、沥青、导热油、焦油。本预案对涉及到的生产设施、危险物质储存、使用等情况进行统计，对风险物质分析。（1）生产设施风险性识别公司生产设施主要包括生产装置、辅助生产设施、贮运系统、公用设施及环保设施，生产中涉及的主要风险设施及其风险类型见表 3-1。表 3-1 主要风险设施及风险类型一览表序号 系统名称 设施危险 危险物质 危险类型1 天燃气调压站及管道 管道、阀门破裂 天燃气
27、 火灾、爆炸2 沥青储槽 储槽溢槽、泄漏 改质沥青 火灾、中毒3 导热油高位槽、储罐 溢槽、储罐破裂 导热油 泄漏、火灾4 废气处理系统 系统故障设备失效 SO2、NOX 废气直排5 污水处理系统 系统故障COD、氨氮、BOD、石油类废水直排6 危废暂存区 容器破裂精馏残渣(HW11900-013-11) 水体污染（2）物质风险性识别表3-2 公司主要涉及的风险物质危险程度及储存情况序号物质名称存在形态危险性类别理化性质火灾危险性分类存在主要部位1 液体沥青 原料第6.1类毒害品黑色液体, 半固体或固体。不溶于水，不溶于丙酮、乙醚、稀乙醇，溶于二硫化碳、四氯化碳等丙类 沥青罐区2 天然气（CH
28、4）辅料第2.1类易燃气体无色无臭气体，微溶于水，溶于醇、乙醚，稳定，用作燃料和用于炭黑、氢、乙炔、甲醛等的制造甲类 焙烧工段3 导热油 介质 / 遇高热、明火或与氧化剂接触，有引起燃烧的危险。丙类 沥青库区4 精馏残渣危险废物/黑色粘稠液体，具有特殊臭味。微溶于水，溶于苯、乙醇、乙醚、氯仿、丙酮等多数有机溶剂。甲类 危废库表3-3 环境风险物质数量、临界量及其比值(Q)序号 风险物质名称 单位 年使用量 最大存储量 临界量 Q 值1 液体沥青 t 29700 160 /- 15 -2 天然气（CH4） t 1440 万 m 0.01 5 0.0023 导热油 t 35 2500 0.0084
29、 精馏残渣（危险废物） t 已全部处理 由上表可知，该项目的环境风险物质 Q 值为 0.01，因此，该项目风险物质总量和其临界量比值 Q1。根据炭素有限公司突发环境事件风险评估报告，本企业生产工艺与环境风险控制水平M值为28，工艺过程与环境风险控制水平为M2类水平。根据炭素有限公司突发环境事件风险评估报告，本企业下游10公里范围内不涉及重要生态敏感区，企业周边5公里范围内人口总数小于10000人，因此判定企业周边环境风险受体为E2风险类型。3.2 风险等级评估根据炭素有限公司突发环境事件风险评估报告可知，从Q值、M值、E值等计算结果，该企业环境风险等级为“一般一般-大气（Q0）+一般-水（Q0
30、）”。3.3 危险源情况与判断炭素有限公司突发环境事件风险评估报告可知，企业涉及的环境风险物质较少，储藏量不大，环境风险物质与临界量比值（Q）较小，但公司生产过程中涉及的物料与空气混合能形成爆炸性混合物，遇热源和明火有燃烧爆炸的危险，同时泄漏也容易导致地表水体的污染。3.4 风险诱因、影响范围及危害后果分析3.4.1 风险诱因公司生产过程中涉及的天然气、沥青、导热油，在使用、运输、储存和生产过程中都有发生事故的可能性。发生事故的诱因主要有设备失修、管线破裂、阀门受损泄漏，工艺控制不严、误操作、违章操作、突然停电、停水等。3.4.2 影响范围及危害后果1.火灾的影响火灾是突发性的能量释放，除产生
31、热辐射损伤人员及设备外，还会造成大气中有机有毒气体超标。2.毒物释放或泄漏由于各种原因，使有毒化学物质以气态或液态释放或泄漏至环境中，在其迁移过程中，大多数情况下，其初期影响仅限于工厂范围内，后期进入环境才成为环境风险的主- 16 -要考虑内容。（1）水体中的弥散有毒有害物质进入水体环境的方式主要有两种情况，一是液体泄漏直接进入水体的情况，二是火灾时含有毒有害化学物质的消防水由于处理措施不当直接排入地表水系统，引起环境污染。进入水体环境的有毒物质是通过复杂的物理化学过程被稀释、扩散和降解的，包括水中颗粒物及底部沉积物对它的吸附作用，或有毒物质在水/气界面上的挥发作用，生物化学的转化等过程。（2
32、）事故过程中伴/次生危险性分析厂区内生产区或罐区在发生火灾事故时，可能的次生危险性主要包括救火过程产生的消防污水如没有得到有效控制，可能会进入清净下水或雨水系统，造成附近的水体污染，同时火灾后破坏地表覆盖植被，会有部分液体物料、受污染消防水进入土壤，甚至污染地下水。生活污水处理设施故障或停电，造成设施不能正常运行，导致回用废水不符合城市污水再生利用城市杂用水水质（GB/T 18920-2002）中城市道路喷洒水、绿化水回用标准，对周边地表水造成污染。大气污染物主要为燃烧不充分、脱硫、除尘，脱销设施失灵的情况下，产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物超标，对公司周边大气环境会造成局污染。3.5 预防与应急措施企业风险防控设施包括围堰、导流沟、事故应急池、雨水收集、废气处理等风险控制设施。企业目前配备了比较完善的风险防控设施。（1）预防措施保证泄漏预防设施、设备的投入；按照设备报废标准，及时报废设备；把好物资进厂关，确保设备管线的质量；新管线、新设备使用前，严格按规程进行耐压试验、气密性试验和探伤，严格控制有隐患的设备投入使用；正确使用和维护，严格按操作规程操作，不得超温、超压、超振动、超位移、超负荷生产，严格执行设备维护保养制度，认真做好润滑、巡检工作，做到运转设备振动不超标，密封点无漏
