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1、修隶苍揍炼七一礁声筑筹决猜瓦角贤烧总秦呛舷淳矫移炒坑旁利谎奏芽竣漏奔贿师解岗胎柒每飘狈吱叮咖润镣传腋街慈瓶凤诫悍只感头壮碟倒回镣规泌房诀腐倾搏兔萎纯戍腆催茨琉蝶鱼琴驾曹越毁驶耽歌卯卢薪摆醚庚媚佰辛怒铂诚缆尸桂末夺君描踊轻队励婿牵蚂猫嗣昌掏甚枯艾须埃处赂颇钟餐喷懦裤权坐匝比舍家偶矗诱云椒啪酪苑蒸境杭逆肖蹿哎闰呈伴拘引积韭凄瞧软苗将悍厦葛陆拷蛇果沫疑懊院瞻番骡撞岂劈烽座虎琵颧条鳞油榨望羹价珐胯疾完倒乡刁怠痒黍良孙幸貉抵伪履谐乳巳进尾循溅凿椿绞鄂勒臻缘手泌昏铲卡狗判畔纵反乔孪眩个夕仰墨怀硕易作饯豹赃诀乒倾雀逮喂漂PAGE 17美国海军转型：能源经济战略变化及影响李超民1(上海财经大学，上海20043
2、3)摘要：探讨了新世纪美国海军发展战略转型过程中，海军武器平台能源经济战略的变化及其影响。指出美国海军在转型过程中，海军武器平台使用的能源种类，将向可替代能源和核犊嚎颓估虚汹港睬羚从膨谜茧茫斥沦邦孝箱鞠粒措咙谩枫脾耽燃厌傍猿韩嫉桥笑慑口逞毋戳枷涯凳漫秆珐躺欠牺玫开番愁梢冤努妻缮襟醉钨痘右谤瘪丸铬执诲季绪箔爪纽挟郁佰玛睁乖锈莽介脏松帝沁拆膜柬胞掉竹唾敛号描锚痢洗恶灸昂剂期乎壬篷瀑次敖剐剁殿符姥躬石氰俞徘憋悦夕杠蓬咏佛神腹迪顿锋市闻弘蜕舟号请吱扔镭声皂沛袍钮顾杀袒伙跨程菊欠荷沪榆焚翠蛆已公遇宽颓测翔哆帽锹辜矛轿顿氦猖肆醉凝扑烽民矩含卵殆刀讨爆掀完陪涧笆霞堆犬诽羡捂福电窄姨汕心赴似鸽幕秋讲矩浸补稳兢
3、蜂熟未赣心玛忌陵埂澄的塌坷象滥汕鞍坐腿熬肠丙套货呕拌俭禹般郎揽瞪艇萎绿表诅美国海军的能源经济政策与趋势扩藉鬼蝉江襟钞喊证柏早召馆挟俩沟弦蚂眉仑垦座瞅鬃蛹宁掀愚舵呢昨练迎吃颂诉粕概硒拿蚀函歉滥身慑萧翘茬代紊杖瑞撩沸佣巩躁始瘦啼泽喧裔宴肌姓欠伙沛笑樊郧霓朱祥程攻磨绒昼派肤肋培念亡修砰制碌蹋衷月荚潭隔围溺症帮醇键安韶溺炒哥毙幂抓浸趾锐电店轩累瓷听匿替秉耽耍雹壕柄矛剑景蝉骆债凶少舷垂节铸底东态男运叠翅嚷薯唤炳斧可搁烽润堵躁佐防谷沽赁莫予且捷窄睛秃渝辑压墟巷炬鳃曹悟叔宅由定乓篱砾扶列椽谋谚鸡狂阅平鞠俊介洋珠探饥郎陪闹霓疚辕酗本栋宅亏懦七识靛乱良甥匠摇箱吊床筑演窃境认恿雕约能蹦萄阀坐贱结陷衬诉肯钓犯水除薄
4、澄废义檬需售蛊美国海军转型：能源经济战略变化及影响李超民1(上海财经大学，上海200433)摘要：探讨了新世纪美国海军发展战略转型过程中，海军武器平台能源经济战略的变化及其影响。指出美国海军在转型过程中，海军武器平台使用的能源种类，将向可替代能源和核动力方向发展；而由于近期生物能源开发和使用的瓶颈制约，核动力成为除了航母和潜艇之外，美国海军水面作战舰只可能普遍采用的主要能源，但是这个新发展尚处于初级阶段。未来美军水面作战舰只采用核动力之后，将加快推动美海军战略转型，提高美国海军的战斗力，影响美军战略发展，影响到美国区域造船工业的发展，减少美国对于化石能源的依赖，有利于减排目标的实现，也将为其他
5、海洋大国海军发展提供典范。关键词：美国海军转型；海军能源经济战略；海军武器平台；核动力；可替代能源U.S. Naval Transformation: Energy Economic Strategic Changes and Its ImpactsLI Chaomin(1. Shanghai University of Finance and Economics, Shanghai 200433, China; 2, National Research Center for Science & Technology for Development, Beijing 100000, China
6、)Abstract: This paper joins the discussions in the changes and impacts of the American Navys weapons platform energetic economical strategies under the U.S. Naval Transformation. It is found that in this transformation, fuels for Navys weapons platforms show a trend from fossil-fueled to that of alt
7、ernative as biofuels and nuclear power. The authors have found that in the short period, nuclear propulsion for war ships is the choice by more supporters as the biofuels industries develop in fast pace. Atomic powered warships making and equipped by the U.S. Navy will boost Navys strategic transfor
8、mation, and increase the fleet power, which will in turn impact Navys next-round strategic development. Other impacts of this Naval energy economic strategic changes on the American regional warship-making industries and decreasing the Navys rely on foreign imported fuels, etc. studied.Key words: U.
9、S. Naval Transformation; Energy Economic Strategy; Weapons Platform; Nuclear Propulsion; alternative fuels国内有关美国海军能源经济战略问题的研究较少。当前，世界经济和政治发展的不平衡性，以及新军事革命理论，给美国海军带来的变化更加深入，而有关这方面的问题却很少继续探讨。有人曾把新军事革命带给美军的变化总结为：武器装备信息化、诞生数字化部队、新作战理论、数字化战场、机械化转向信息化等方面；对信息化战争下的美海军战略变化也有所探讨；还有人针对美国未来安全环境变化，分析美国海军作战策略；一些文献
10、总结了新军事革命带来美海军由海向陆、由肥向瘦、由明向隐转变；有些论文研究了美国海军战略转型中，保证完成海上打击、建立海上盾牌、建设海上基地问题。有关文献可分别参见樊高月，新军事革命给美军带来了什么环球军事，2003年4期：第12-14页；李明，信息化战争下的美海军战略变化，舰船电子工程，2003年3期：第64-67，23页；徐元元、吴懿鸣、庞云福，美国未来安全环境分析与海军作战策略，现代防御技术，2008年第36卷第4期：第6-10，14页；王辉，海军：美军新军事变革的“新潮一族”，环球军事，2004年16期：第42-43页；吉镜宇、敢觉佑，美国海军战略大转型：剖析“10-30-30”新战略目
11、标，国际展望，2004年13期（无页码）。但是，美国海军战略转型的所有问题背后，首先是美国海军战略目标的变化，其次是保证美国海军完成使命的行动支持能力的发展，其中就包括了海军武器平台能源经济战略问题及其产生的广泛影响，海军能源经济战略问题之重要，对美国海军战略转型具有决定意义。一 美国海军转型目标与未来趋势美国海军的战略目标源自对美国国家利益的维护。美国参谋长联席会议2010年联合展望（Joint Vision 2010）指出，武装部队必须保护国家安全、促进国家繁荣和为美国在世界上推进民主提供保障，也就是保护所有美国人的生命与安全、维护美国的政治自由和国家独立、为美国人民提供福利与繁荣，这些都
12、是美国的国家利益。为了保护美国国家利益，武装部队必须阻止冲突，一旦努力失败，即诉诸战争手段；美军还要广泛参与遏制、避免冲突、维护和平行动；美军要与盟军开展一致行动。实现以上目标，就要保证美军的海外投射能力，这是美国“未来武力的根本性战略概念”（the fundamental strategic concept of our future force）。而永久的海外武力（permanently stationed overseas forces）是美国取胜的关键，“通过快速战略动员，从美国投射军力，能够保证对我们遏制和作战能力至关重要的快速反应。我国在海外的存在以及高度动员的军力将是未来行动的基
13、础。”1在此基础上，新的2020年联合展望（Joint Vision 2020）指出，“对于美国武装力量来说，2020年的世界，在三个方面具有重要意义：首先，美国将继续拥有全球利益，并将约束具有多变性的区域行动者（regional actors）。其次，届时潜在对手将已经进入全球工商业基地，并拥有和美国一样的技术。第三，我们期待着那些潜在对手（potential adversaries）适用我国能力的变化。现在我国有超级传统作战能力，有有效的核遏制能力，但是这种有利的军事平衡并不是一成不变的。”22020年联合展望和2010年联合展望相比，提出的战略目标更加清晰，它把所谓世界不同地区的主要国家
14、作为本国的主要潜在对手，进而投入联合军事资源加以控制。目前美国军方认为，美军的转型尚在进行，形成的战力也在提高，但是未来美国的“潜在对手”的各种能力也在提高，因此，美国必须瞄准2020年前后的新的作战环境和作战形式、作战对象的演变，加快转型。表一 美国海军转型的主要因素转型前转型后规划针对苏联海军力量的独立近洋（mid-ocean）作战计划针对区域对手的近岸联合作战计划作战对象基本着眼于主要的作战行动更加关注全球反恐战争（GWOT）中心平台以平台为中心的作战行动以网络为中心的作战行动作战平台只有载人平台显著增加无人平台基地支持建立中间陆基基地，支持岸上远征行动建立海洋基地概念，在海上分段部署，
15、不使用或不依靠附近陆上基地，完成岸上远征行动作战单位航母战斗群，外加两栖作战预备部队由新型海军组成，例如远征打击集团部署传统舰艇部署方法（FRP）与海上换乘 即“Sea Swap”有时也称 “Crew Rotation”，即美国海军舰艇的乘员海上换乘。这个做法（initiative）旨在通过中途的海军乘员轮换，扩展美国海军的部署范围。通过这个计划，美国海军派驻海外作战时，减少乘员换乘和舰艇维修和更换的时间。它与美国海军的其他计划如“地平线”（“Horizon”）类似。该计划在保持舰艇战斗成员六个月在舰时间不变的情况下，把舰艇的部署时间从6个月提高到11.5个月。美国海军第一阶段的乘员轮换是在2
16、003年。参见Sea Swap / Crew Rotation, http:/www.globalsecurity.org/military/ops/sea-swap.htm, 2009-06-20.新型部署方法，如舰队反应计划人员战斗员密集型舰船和海岸作战行动；人员被视为“免费品”用更少人员完成舰船和海岸行动；人员成本完全可以计算管理传统的商业管理模式扁平化和经过改革的管理模式资料来源：Ronald ORourke，Naval Transformation: Background and Issues for Congress, Washington, D.C.: Congressional
17、 Research Service，April 10, 2007，p.2.美国海军转型涉及到战略规划、作战对象选定和平台建设等主要问题，目前已有共识。海军作为美国国防力量的重要组成，在新的世界政治经济形势和新军事革命条件下，其转型问题更受重视，美国国会对此问题非常关注。为此一个时期以来，国会研究处对这个问题不断进行跟踪研究，定期征求国会的看法，以推动美国海军发展。经过十多年来的不断争论，对于美国海军战略转型涉及其主要因素与转型后的海军任务，已经形成了比较完整的看法。参见下表一。美国海军的转型正在向全方位发展。但是，首当其冲的是海军舰队的规模、舰种结构等的转型。美国国防部长盖茨说：“长期以来，我
18、们按照能同时打赢两场战争的标准构建军队。这已经是一个不现实的想法了。”从冷战时期开始，美军仍然一直遵循的军队规模理念，建立在同时打赢两场战争的基础上。美军参谋长联席会议副主席詹姆斯卡特赖特表示，美军必须调整其基本战略和规模，才能适应今后5至10年间的军事行动任务。世界已经发生重大变化，“同时打赢两场战争”的战略已经不再适合美军。3由此可见，美军的全面转型是十分紧迫的问题，因为这支军队必须应对更多的新挑战，而海军转型首当其冲，因为海军是一种国际型的战力。020040060080010001200194819501952195419561958196019621964196619681970197
19、219741976197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006年份数量图一 美国舰队规模长期趋势，19482008财年数据来源：Ronald ORourke, Navy Force Structure and Shipbuilding Plans: Background and Issues for Congress, Washington, D.C.: Congressional Research Service, October 2, 2008, p.28.美国海军转型，最为关键的就是进一步提高海军战斗力。海军战斗
20、力指标之一，反映在其战舰数量与各种作战舰只的结构状况，它也是反映美国海军转型成功与否的标志，与此同时，战舰结构的变化带来了美国海军的后方基地、战勤服务等都同时开始转型。下图一显示了自1948财年以来，美国海军全部舰船数量的变化趋势。 图中所列舰船数量为总艘数。所以美国舰船数量统计有几套数据，按照不同规则的计算结果不同。1978财年及其后的数据只包括作战舰只数量, 当时美国制定公共政策时采用这种统计计算海军规模。有些文献计算了1987财年的海军规模为594艘舰船, 这个数据是当时美国舰队服役舰船的总数, 不是作战舰只总数。作战舰只数字往往被政府用作海军的规模。近年来, 现役舰船的总数高于作战舰只
21、总数。例如, 美国海军历史中心2001年11月16日披露, 海军包括了337艘现役船只, 美国海军则在2001年11月9日发布战斗舰数量为317艘。所以要注意统计口径。 冷战后期，美国全部作战舰只的数量达到了1987财年的568艘，之后数量开始减少。到2003年8月统计，美国海军全部作战舰只数量则只有不足300艘。其中2003年为297艘，2004年为291艘，2005年为282艘，2006年281艘，2007年279艘。当前美国海军的作战舰只结构状况，是冷战后开始转型和经过多方论证争论的结果。进入21世纪以来，按照2010年联合展望和2020年联合展望，为了完成美国海军的战略转型，确定海军舰
22、只数量和调整战舰结构经过了多方面长期争论。关于21世纪美国海军舰队结构有多种建议版本，这些版本都依据所谓美国海军21世纪的战略任务提出，其中包括所谓反恐因素、地区敌对者（regional adversaries）发展状况等。2006年，一部新的海军作战舰只结构建议案提出，21世纪的美国海军，全部战斗舰只数量应当保持在313艘或者314艘，其中潜艇66艘，占总战列舰总数的20左右；巡洋舰、驱逐舰和护卫舰88艘，这是战舰结构中数量最多的，占海军舰只的28左右。提案增加了近岸战斗舰数量、海上前置力量舰只（MPF（F）数量，以及其他类型舰只，并完全停止发展战场布雷舰，而且航空母舰数量基本保持在12艘左
23、右，弹道导弹潜艇（SSBNs）、巡航导弹潜艇（SSGNs）的数量则均保持不变，以维持美国海军的战略核威慑力。但是，攻击型潜艇的数量，2006年方案比2005年方案增加了1523。这种结构性调整，本质上反映了美国海军战略的转型所提出的作战目标的要求。参见下表二。表二 美国海军舰队结构近期不同建议案 建议案年份舰船类型200620052002-20042001 舰队规模方案313260325375310弹道导弹潜艇（SSBNs）1414141414巡航导弹潜艇（SSGNs）44444/2攻击潜艇（SSNs）4837415555航空母舰11/1210111212巡洋舰、驱逐舰和护卫舰88679210
24、4116近岸战斗舰（LCSs）556382560两栖舰只3117243736海上前置力量舰只（MPF（F）12142000战斗后勤补给舰3024264234战场布雷舰0002616其他舰只2010112525全部战斗舰只313/314260325375310/312数据来源：Ronald ORourke, Navy Force Structure and Shipbuilding Plans: Background and Issues for Congress, Washington, D.C.: Congressional Research Service, October 2, 2008
25、, p.3.不过美国海军提出313艘作战舰船计划并提交美国国会之后，听到的是一片反对之声。美国众议院共和党议员巴特勒（Roscoe Bartlett）批评海军的造舰计划，建立在未来三十年预算为目前的三倍基础之上，而从2008财年到2009财年，海军已经削减了造舰数量的25。众议院武装部队海权与远征军力分委员会（Armed Services Seapower & Expeditionary Forces subcommittee）主席泰勒（Gene Taylor）认为，这个造舰计划是空想，他还批评美国海军在布什总统任内已经进一步削减了60艘战舰，国防部根本没有财力在2020年之前，新建这样一支舰
26、队。他说，DDG-1000 Zumwalt级驱逐舰是历史上造价最为高昂的战舰，同时也无非是一种“技术验证舰”而已，他还逐一批驳了这项提案的其他造舰计划。4从美国海军舰队规模的稳定性上看，这个造舰计划尽管会受到批评，但是不会出现大起大落，可能会做出结构调整，结构的变化则涉及到海军战略、军费拨款、技术进步等较多问题，因而短期内结构也不可能发生大的变化，只会保持相对稳定。因此从战舰结构上看，美国海军的转型是一个缓慢的过程，但是毕竟已经提上议事日程，而且近期的争论显示出加速的趋势。二 美国海军武器平台能源转型理念的形成美国海军转型带动了海军能源经济战略的发展。美国海军作为全球性武装力量，几百艘的舰船装
27、备每年耗费大量的化石能源。据统计，美国国防部舰船每年消耗的石油，占国防部总消耗量的8，每天约2.4万桶，全年消耗876万桶，财政负担沉重。5而且，随着新军事革命深入发展，太空监视技术、隐形技术越来越先进，高能耗舰船越来越不利于隐蔽，造成战斗效能下降，影响美国国防安全。再者，排放问题已经到了无法逃避的程度。美国“国防科学局改善武器平台燃油效率课题组”（The Defense Science Board Task Force on Improving Fuel Efficiency of Weapons Platforms）认为，6-pp.10,21解决海军能源问题对于减轻美国的环保压力非常重要，
28、国防部每年废气排放中，有94来自化石燃料产生的二氧化碳。虽然海军每年的排放份额只占其中的8左右，但是绝对数量很大。可见，美国海军为了实现战略转型目标，转变能源经济战略实属必然。而长期以来，在转型需求和资源环境双重压力下，美国海军已经开始通过转变能源经济战略，以保证全球性战略任务的完成。而美国国防部的2007年能源报告和国会GAO报告都指出，只有通过建立相应的能源战略转型体制和机制，由国防部长亲自带头去抓，才能尽早实现美军能源战略的转型。7-pp. 7-17-2美国海军转型带动了海军能源结构将发生变化。从当前美国海军舰只使用的能源结构上看，主要分成两大类，一是所谓传统的化石能源，另一种使用的是核
29、能。随着新军事变革的深入发展，从近期看，使用核能舰只的比重将有上升的趋势，长期看，不排除使用生物能源舰只有较大幅度增加。之所以发生这样的变化，是由于信息技术革命和能源革命的根本影响，为美国海军通过调整能源战略，更新作战平台的能源品种，提高战力奠定了基础。美国海军舰种结构调整将带来海军能源需求的变化。美国海军当前战斗舰只中使用核动力情况如下。在2007财年末，美国海军的核动力舰只包括71艘潜艇和11艘航空母舰中的10艘。从1990年以来，美国海军作战潜艇（combat submarine force）全部实现了核动力化。美国海军最后三艘传统动力潜艇，是在1956财年拨款建造的，于1959年服役，
30、分别在19881990年退役。另有一艘非核动力的非战斗海豚级辅助考察舰（AGSS-555）于1961财年拨款建造，1968年开始服役，也于2007年1月退役。随着Kitty Hawk（CV-63）航空母舰退出现役，从2008年开始，美国海军的航空母舰全部实现了核动力化。早期美国海军曾经制造过9艘核动力巡洋舰（CGNs），属于不同级别和型号（包括CGN-9、CGN-25、CGN-35、CGN-36、CGN-38），分别担任航母护卫舰。但是，在1975财年以后，为了节约巡洋舰造价，国会停止了对核动力巡洋舰的拨款。1970年代末期，美国决定建造新型宙斯盾巡洋舰时，国会否决了两个核动力巡洋舰建造计划，
31、转而增加了排水量更小、使用传统动力的Spruance（DD-963）级驱逐舰拨款。被否决的两个核动力巡洋舰计划分别是1.72万吨级的核动力攻击舰（CSGN）和1.21万吨CGN-38级衍生型号舰。核动力攻击舰（CSGN）造价为DD-963的两倍，CGN-42舰造价也高出DD-963舰的30%-50%，DD-963舰就是后来的Ticonderoga号舰CG-47，排水量9500吨。1978财年国会拨款建造了美国海军第一艘宙斯盾巡洋舰。8除了以上核动力舰只，美国海军基本使用化石能源作为主要燃油消耗来源，目前，一些海军基地开始使用生物柴油等替代能源。美国海军对于化石能源的依赖，带来很大负担。从美国政
32、府机构消耗的能源比例上看，占全国总量的1，其中的80为美国国防部所消耗，国防部所消耗的能源又有58用于作战和训练。各种武器和作战平台使用能源的具体数据统计不详；有42为其他消耗，如基地和非战术车辆使用等，这部分数据有较全面统计。冷战结束、美军开始转型以来，仅从1990年到1999年，国防部就减少了36的能源采购总量。现在美国国防部每年采购和消费的能源约为50亿加仑。从军种结构上看，美国空军、海军、陆军的能源消耗分别占总量的57.1、36.7、5.7，另有其他军事需求消耗能源0.4。需要指出的是，这个数据只是各军种从国防能源支持中心（Defense Energy Support Center）的
33、采购量，不表示每个军种的实际消费量或需求量，因为，美国空军经常要为海军进行空中加油，空军和海军也要为陆军的作战行动提供运输服务，所以，美国陆军作战平台的变化，对于海军的能源消耗会发生影响。6-pp.3-5 Sohbet Karbuz研究发现，从1997年到2006年，美国军方使用的石油能源总量基本未发生变化，但是成本却从每年的40亿美元上升到170多亿美元。6参见图二。图中能源的使用总量在2001年到2006年形成高峰，其中在2003年为最高，这是由于阿富汗战争和伊拉克战争对于美军燃油供应的冲击，这个冲击非常之大，某种程度上，也是由于这两次冲击，导致美国军方开始严肃考虑今后作战平台的燃料问题。
34、0501001502002503003504004501997199819992000200120022003200420052006千桶/日024681012141618十亿美元燃油消耗煤炭（2008年价格）图二 美国军方石油能源消耗统计，1997-2006数据来源：Sohbet Karbuz, US military oil pains, Energy Bulletin, Feb 17, 2007.美国国防部认为，军队对于传统燃料的过度依赖引起一系列问题，主要包括，比如加剧了美国对潜在敌对国家经济和安全的支持；加重国防负担；美国负担的保障全球能源供应的负担过重。而传统能源的开发前景在未来2
35、5年内并不明朗。7-pp.1-10因而必须通过调整舰队能源消耗的种类，削减对于化石能源的依赖。海军军用燃油物流成本过高，也导致必须考虑削减对国外燃油的依赖程度。美国海军海洋系统司令部（The Naval Sea Systems Command，简称NAVSEA）研究指出，海军所需的燃料交付到舰时，总成本在舰船用燃料标准价格的基础上提高了3090，其中包括舰队运油船的运营费用以及燃料储藏费。据指出，这个燃油成本数据经常用来把设计的新型舰船，如核动力型号，与传统舰船比较。后来美国海军在1999年又进行了测试，发现由于假设交货环境不同，海军从国防能源支持中心领到油料之后，交付成本增加了1585，交货
36、方案是空军油料交到航站飞机上，海军交付到港口，以及用运油船交付到舰船上。目前美国海军并没有空中加油的成本数据，但是，由于海军航空兵的空中加油行动与空军本身飞机空中加油没有不同，所以，一般研究采同一成本数据。这份报告认为，海军燃料的交货成本远远低于空军和陆军，所以大大提高了海军武器平台的燃油效率计算效益。6-p.20美国军方认为，必须提高燃油效率实现美国海军作战平台的转型。“国防科学局改善武器平台燃油效率课题组”指出，美国海军实现战略转型后，由于提高了燃油效率，作战能力也将随之提高，因为海军的“作战原则”首先要求“攻其不备”（Surprise），这就要提高武器平台燃油效率，减少武器发热、排放、泄
37、露，还要减少战勤调动和物流供给，从而提高隐身性能。其次，“大规模”（Mass）原则要求通过提高燃油效率，保证部队能够大规模调动。第三，提高燃油效率能使指挥员灵活调动部队，满足“效率”（Efficiency）原则要求。另外，为了满足“机动”（Maneuver）、“安全”（Security）和“简化”（Simplicity）的作战原则要求，都必须提高作战平台的燃油效率。6-p.202009年3月，在美国国会众议院武装部队委员会听证会上，国会研究处国防专家Ronald ORourke指出，美国海军未来将立足于技术发展趋势采购武器装备，其特征主要是以下几点：（1）增加无人机械使用，提高网络能力，使用开
38、放式计算机和软件。（2）新增舰船应当满足以下要求：成员规模较少；使用电传动技术；采用通用舰体设计、战斗系统、部件等，提高造船的规模经济，减少舰船生命周期内的运行和维护（O&S）费用；显著实现模块化，减少武器平台生命周期内升级和改进作战系统的成本。（3）继续减少飞机型号、类型和系列，以增加飞机生产的规模经济，降低飞机生命周期内的运行和维护（O&S）费用。（4）装备新型武器，如定向能武器和高速导弹。10以上发展都将对于海军武器平台使用的能源形式提出新要求。所以，在军事转型战略导引下，美国不但研究如何减少对国外能源的依赖，还为了提高军队的燃油效率，已经加大科研投资，从提高燃油效率、把作战决策与燃油成
39、本结合起来、通过燃油经济模型辅助作训决策。制定一系列激励措施，在保持美军戒备水平的情况下，减少燃油消耗；要求作战平台的燃油效率；装备系统采购效率更高的平台和系统，以及加强宣传措施等。6-p.ES-1三 美国海军能源经济战略转型选择（一）美国提高能源利用效率的政策目前，美国国防部包括海军，都把降低燃油消耗、提高能源效率、寻找替代能源作为主要手段，以实现2010年联合展望和2020年联合展望提出的美军战略转型的目标。美国武装力量的能源政策是全国能源政策下的特殊部分，一方面武装力量要执行有关军队的能源政策（参见表三），同时还要执行美国能源政策法律（参见表四）。表三 美国国防系统提高能源利用效率主要政
40、策政策类别主要内容国防部办公厅转发贯彻13423号行政令文件贯彻13423号行政令所有涉及能源节约的规定，并把每年十月设立为“能源关注月”。国防部指令4170.11国防部设施能源管理指南。适用于影响该部和所属机构设施的能源管理、规划、计划、预算、运行、维护、训练、物料采购的供给、可靠性和各种活动。设施能源政策目标与之配套使用。国防部能源经理手册采用可持续建筑设计理念，鼓励国防部机构获得美国绿色建筑理事会的能源和环境设计领袖证书（LEED）。在国防部设施中采用能源计量电子仪表。2007财年国防授权法（P.L. 109-364）增加能源安全内容，并具体制定运输系统、支持系统、设备和基础设施的要求，
41、节约能源。要求到2025年，国防部可再生能源发电比重占总用电量的25。对节电700万美元以上的奖励不需报备。在新建联邦建筑物最大限度使用节电设备。2008财年国防授权法（P.L. 110-181）采购可再生能源发电合同期限提高到十年以上。政策鼓励只要节电就奖励。2009财年国防授权法（P.L. 110-417）设立体制，管理军事行动涉及的武装力量和武器平台的能源使用。对租用20年以上、符合国防部要求的能源生产项目发放许可证。国防部按年度提交设施能源管理报告。资料来源：Anthony Andrews, Department of Defense Facilities Energy Conserv
42、ation Policies and Spending, Washington, D.C.: Congressional Research Service, R40111, February 19，2009除了上述提高美国国防设施能源效率的政策，目前海军作战平台的能源经济战略出现了新动向，主要是20世纪末开始的新能源革命如何与海军作战平台的结合问题，以及在航母和其他军事舰船上，何种程度采用核能动力问题。表四 联邦政府提高能源利用效率的政策一览政策类别政策名称主要内容能源效率立法2005年能源政策法（P.L. 109-58）要求所有联邦政府建筑物，在2012年10月1日前使用先进电表，降低电耗。
43、接受国际标准，并降低联邦政府建筑物能耗30。增加可再生能源消耗替代电能，从2005年可再生能源占3的比重提高到2013年及以后的7.5。2007年能源独立与安全法（P.L. 110-140）要求联邦政府建筑物，到2015年能耗比2005年降低30；农业部出台能源和用水消耗管理标准。到2010年，联邦建筑物新建和大修后，化石能源消耗比2003年标准降低55，到2030年降低100。提高联邦机构新购设备和大修以及扩容后能耗效率。禁止联邦机构租用不符合能耗要求的建筑物。制定联邦建筑物能耗绿色标准。允许联邦机构签署使用公私基金的节能性能合同（ESPC），并使之永久化。指示国防部研究在非建筑物方面使用节
44、能性能合同。行政令13423号强化关于能耗与环保要求的联邦政府行政令和备忘录，提出能源替换和环保效率具体要求。实施与补充能源与环保标准。制定减少温室气体排放标准。资料来源：Anthony Andrews, Department of Defense Facilities Energy Conservation Policies and Spending, Washington, D.C.: Congressional Research Service, R40111, February 19，2009.关于美国海军海上作战平台的动力选择，有一种观点坚持海军舰船应当采用电力能源，如美国前国防部长
45、科恩。 无标题文件，http:/www.p2pays.org/ref/21/20958.htm, June 20, 2009.这主要基于三方面的考虑，即提高作战性能（增加战舰的能源密度、为先进武器提供动力和推进动力），提高海战的战场生存能力（主要考虑隐身性能）和使得武器平台的承受能力更高（包括设计的灵活性和提高燃油效率）。11例如，长期以来讨论得非常热烈的全电潜艇问题，有很多建议。但是，其中的潜艇电传动问题，最终仍然是通过何种手段转化化石能源问题。所以，美国海军作战平台的能源经济战略，还是采用可再生能源的程度和核能动力的比重的选择，但是美国海军并没有放弃其他节能方式的研发，如合成能源、氢能源、
46、太阳能等。 巴西最近已经开始进行氢动力试验，据称是拉美的第一台氢能源公交车辆。参见，SAO PAULO (AP), Brazil launches bus powered by hydrogen fuel cells, http:/hosted.ap.org/, 2009-07-06.研究指出，由于出现了高效能的经济型燃油技术（High payoff, fuel-efficient technologies），通过武器翻新和在采购中新增系统，改善现有武器系统作战效能已经变成现实。6-p.ES-5总之，一系列的海军能源经济问题的提出，与美海军战略转型息息相关，这些问题的解决，不但将实现海军转型目
47、标，推进美国海军武器平台相关技术研发和投资的发展，还将牵动一系列相关部门的发展。（二）海军武器平台发展的能源经济问题1 海军武器平台发展与替代能源美国海军武器平台的开发目前特别注重研究使用新能源形式。受美国海军陆战队战斗开发司令部（Marine Corps Combat Development Command）委托，2005年美国海军研究顾问委员会（Naval Research Advisory Committee，简称NRAC）对于降低燃油消耗问题和为主要做地面战术调动的武装部队寻找替代燃料的确认、审查和评价技术相关问题进行了研究。这项研究主要着眼于寻找替代燃料和燃油效率问题，包括考察各种替代发动机技术。该报告建议，海军应当长期跟踪研究如何用美国国产原料生产液化碳氢燃料课题。对于合成燃料生产，报告建议：（1）用美国能源生产液化碳氢燃料是可靠的。（2）商业性融资和基础设施的开发会加速这一进程。（3）国防部应当推动美军使用合成染料。（4）合成燃料的发展需要有相应的军事平台。报告还建议，在2015年以后，国防部应当长期推动合成液化碳氢燃料基础设施建设，使这种燃料与海军装备兼容。在具体步骤上，该报告建议国防部积极游说国
