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1、,朱荀,机关办公事务管理,第三章 机关办公事务机构建设与框架体系,一、政府机构建设的原则与要求（1）分权原则 政府、市场、第三部门的合理分权（2）法制原则 任何政府和政府机关的建设都要做到依法有据，依法开展，实现政府服务的手段、程序和政策的法制化。,2,（3）公开原则“三公”经费的公开（4）责任原则 要求各级政府机构要为自己的行政行为负责，保障和维护公众的利益。,3,（5）人本原则 以公众的期望和理性判断为依据，决定政府的机构与规模；以公众的期许和愿望为尺度，决定政府策略和设计的蓝图；以公众的需求和期待为方向，决定政府服务的内涵与方式以及机构变迁的模式和方向；最后，要以公众的评价和判断为标准，
2、衡量政府政策执行的最终成效。,4,（6）效率原则 服务型政府要求政府工作要提高效率。政府机构设置要本着顶层设计的原则，根据管理要素设置；政府机构设置应采用大部门的设置模式；整合行政职能。,5,二、机关事务管理机构建设的现状与问题1、设置现状（1）省级机关事务管理机构设置情况,6,（2）地市级机关事务管理机构设置情况,7,（3）区县级机关事务管理机构设置情况,8,9,（4）机关事务管理机构设置比较分析从机构数量上看，设置率随省市县层次递减从机构性质上看，省级单位以行政单位为主，地市级以参公单位为主，区县级以事业单位为主从规格级别上看，省级以正厅为主，地市级以正处为主，区县级以正科为主从机构隶属关
3、系上看，三级机关事务管理机构大多隶属政府,10,三、机关事务管理机构设置的主要问题 分散管理体制的弊端：（1）缺乏统筹规划，多头管理、政出多门（2）制度标准不统一，各单位互相攀比（3）资产占用苦乐不均，重复建设和浪费严重（4）职责事权划分不清晰，沟通协调机制不健全（5）法治建设落后，缺乏有效的监督制约手段,11,12,13,14,15,16,四、机关办公事务管理工作组织体系1、组织领导（1）集中管理型（2）分散管理型（3）隶属政务部门型,17,2、人力资源 机关人力资源管理是将从事机关事务工作的人员作为实现机关事务管理工作目标的资源之一，进行规划、配置、使用、开发、保障等管理活动的综合，具体主
4、要包括人力资源的战略规划、人才选拔、人员培训和绩效考核等内容。,18,（1）机关事务人力资源构成 机关公务员 参公人员 事业编制人员 企业编制人员 政府雇员,19,“政府雇员”指的是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇佣的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。他们不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，完全按契约化管理，只从事某项专业性工作。雇员不执行公务员的工资标准，薪酬待遇相对较高。,20,2002年6月吉林省人民政府雇员管理试行办法提出政府雇员的基本条件是：“拥护党的领导，热爱祖国和人民，愿意为改革开放和现代化建设服务，遵守政府工作纪律和有关的规章
5、制度，能够完成政府雇佣工作任务。”同时明确规定：“政府雇员的职别分为一般雇员、高级雇员和资深高级雇员三种。一般雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才。除具有上述雇员基本条件外，还必须具有大学本科以上学历和3年以上的实际工作经历。高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才。除具有上述雇员基本条件外，还必须是具有硕士或博士学位、高级专业技术职称，有较深的学术和专业造诣，在本学术界或本专业技术领域有较高知名度和较大影响，且专业技术工作业绩特别突出，政府工作特别需要的稀缺人才。资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。对于面向社会公开招聘、在全国或省内确实有较高知名度和较大影响、条件特别
6、优秀的，也可以直接雇用为资深高级雇员。”,21,首个政府雇员,颜兵，江苏人，1964年出生。1995年辞职赴日留学，2000年获日本横滨国立大学国际经济法硕士学位。此后，在多家日本上市企业就职，负责对外投资决策等。除通晓日语与日本文化外 颜兵还对日本500余个行业的上千家企业进行过较系统的研究，与日本企业界保持着良好的人脉关系。2002年归国并任天津松达食品有限公司(日本独资)董事长、总经理及另三家企业主要负责人职务。中国首位年薪50万元的政府雇员、无锡市政府对日招商首席代表颜兵。这个中国内地年薪最高的政府雇员颜兵因未完成任务指标于2006年5月被解聘。,22,政府雇员制不能简化为高薪制,23
7、,24,世界六国大学生对考公务员态度在美国，3%大学生愿意报考公务员；在法国，是5.3%；在新加坡，只有2%。在日本，就业倾向公务员排在榜单第53位；在英国，公务员甚至进入20大厌恶职业榜；而在中国，76.4%的大学生愿意报考公务员这么多人想为人民服务吗？,25,根据法学教授陈忠林的研究，从19992003年最高检察院与最高法院报告等相关数据可以推算出，中国普通民众犯罪率为1/400；国家机关人员犯罪率为1/200；司法机关人员犯罪率为1.5/100。,26,合理的房价与家庭年收入之比，世界银行的标准是5：1，联合国制定的标准是3：1，现实中，美国是3：1，日本是4：1，发达国家最高的是悉尼
8、8.5：1，纽约7.9：1，伦敦6.9：1，首尔7.7：1，东京7.9：1，新加坡5：1，而中国2030：1，北京上海杭州等地甚至达到 40：1。,27,中国历代民、官的比例：西汉7,945：1；东汉7,464：1；唐朝2,927：1；元朝2.613：1；明朝2,299：1；清朝911：1；现代67：1。1998年财政部部长助理刘长琨说：汉朝八千人养一个官员，唐朝三千人养一个官员，清朝一千人养一个官员，现在40个人养1个公务员。,28,用于行政费用所占生产总值的比例:中国:25.6%印度:6.3%美国:3.4%日本:2.8%用于教育,医疗的费用所占生产总值的比例:中国:3.8%印度:19.7%
9、美国:21.5%日本:23.3%政府收入增长了985倍,百姓收入只增长了19倍。,29,（2）机关事务人力资源管理内容 人力资源的战略规划 机关事务管理人员的选拔 机关事务管理人员培训 机关事务管理人员绩效评估,30,3、财务管理（1）管理内容 预算管理、收入管理、支出管理、资产负债管理、财务分析和财务监督,31,（2）财务监督 指单位的财务机构或监督机构人员根据国家的方针、政策、财政财务法规、财经纪律，对单位财务活动进行审核、检查、纠正违法、违纪以及不合理开支的行为。,32,主要内容：组织规划控制授权批准控制预算控制实物资产控制成本控制审计控制,33,（3）内部审计制定内部审计制度，编制年度
10、内部审计工作计划对本单位的财务收支、财务预算、财务决算、资产质量以及其他有关的经济活动经济审计监督组织对本单位经济业务部门负责人和下属单位的经济工作负责人进行任期或定期经济责任审计组织对发生重大财务异常情况的部门、单位进行专项经济责任审计工作组织对本单位的基建、修缮等工程的立项、概算、决算和竣工交付使用进行审计监督组织对本单位及其下属单位内部控制制度的健全性、合理性和有效性进行检查、评价和意见反馈对本单位及其下属的经营绩效及有关经济活动进行监督与评价组织或实施年度财务决算的审计工作,34,4、保障体系（1）法律保障（2）资金保障（3）资源保障,35,五、机关事务管理工作职能体系（1）资产管理国
11、有资产管理、房产管理、公务用车管理以及其他资产的管理,36,37,38,39,（2）资金管理依法理财勤俭节约效益原则,40,（3）资源管理公共机构节能管理资源整合管理资源保值增值管理,41,42,（4）标准和监管标准管理监督管理,43,六、机关事务管理工作运行体系,1、运行环境行政环境：就是政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接或间接地作用和影响行政活动的客观因素。分为一般社会环境和具体工作环境,44,2、服务质量管理制定质量方针明确质量目标组织质量策划实施质量控制强化质量保证建立质量管理体系,45,（3）内部服务管理为职能活动提供可靠的物质保障可以提高对人、财、物的利用率，从而促进职能工作效率的提高。可以体现党对群众的关怀和社会主义制度的优越性，促进职工积极性的发挥促进社会主义精神文明建设稳定职工队伍和生活秩序,46,
