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1、经济法,主 编 潘静成 刘文华撰稿人（以撰写章节先后为序）史际春 刘文华徐孟洲 潘静成中国人民大学出版社,第二章 经济法的概念、本质和基本原则,第一节 经济法的含义一、关于经济法概念或含义的多种表述二、经济法含义小结第二节 经济法的调整范围一、经济管理关系二、维护公平竞争关系三、组织管理性的流转和协作关系,第三节 经济法的本质和特征一、经济法的本质二、经济法的特征第四节 经济法的基本原则一、平衡协调原则二、维护公平竞争原则三、责权利效相统一原则,关键术语,学科经济法说 综合部门经济法说 经济行政法 大经济法说 企业法说 经济管理法说 管理协作说 纵横统一说 公共管理 公共行政 维护公平竞争 组
2、织管理性的流转和协作 经济合同 平等财政主体 社会本位 平衡协调 行政主导 专业暨社会性调整 专业约束和制裁 专业不名誉 责权利效相统一,第一节 经济法的含义,一、关于经济法概念或含义的多种表述(一)否定经济法的经济法含义表述 1.学科经济法说 2.综合经济法说或综合法律部门说 3.经济行政法说(二)经济法学界关于经济法含义的表述,1.大经济法说。此说将经济法对象的范围界定过宽，因缺乏社会经济基础的支持，而逐渐消退。2.肯定的“经济法规说”。3.“企业法说”。4.“国民经济运行法说”。5.“宏观调控法说”。6.“经济管理法说”，也可称为“纵向关系说”。7.“纵横统一说”，也有人称之为“管理协调
3、说”。纵横统一说在中国经历了由粗到精、由幼稚走向成熟的发展过程。,二、经济法含义小结 以上定义把经济法归结为“法”，而不是“各种法律规范的总称”。基于纵横统一说，本书对经济法概念的基本定义为：经济法是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、组织管理性的流转和协作关系的法。纵横统一说之“统一”，是指经济法调整的对象是经济和国家意志这二者之统一。作为经济法调整对象的经济关系，“纵”不包括非经济的管理关系、国家意志不直接参与或应由当事人自治的企业内部管理关系；“横”不包括,公有制组织自由的流转和协作关系以及其实体权利、义务不受国家直接干预的任何经济关系。这是对“纵横统一”的必要限定。,第二节 经济法的调
4、整范围,一、经济管理关系 经济法调整的经济管理关系，是指公共经济管理关系，主要表现为以国家为管理主体的经济管理关系。二、维护公平竞争关系 这是在现代国家为了维持市场经济的正常运行及其活力，采取相关措施维护、促进或限制竞争的过程中形成的社会经济关系。市场竞争是市场经济存在的前提和市场运行的动力。,三、组织管理性的流转和协作关系其一，国家通过政府机构或设立企业、委托代理人直接参与经济活动或经济关系，如进行招标、定(购)货、发包、出让、信贷、担保等活动时发生的合同关系。其二，平等的国家机关或财政主体之间的经济协作关系。,第三节 经济法的本质和特征,一、经济法的本质(一)经济法是平衡协调法 所谓平衡协
5、调，是指经济法的立法和执法从整个国民经济的协调发展和社会整体利益出发，来调整具体经济关系，协调经济利益关系，以促进、引导或强制实现社会整体目标与个体利益目标的统一，保证社会经济持续、稳定、协调地发展。(二)经济法是社会本位法 经济法的社会本位，是指它在对经济,关系的调整中立足于社会整体，在任何情况下都以大多数人的意志和利益为重。行政法可谓行政权力本位 民法传统上是“个人权利本位”(三)经济法是系统、综合调整法 综合调整和系统调整是经济法等社会法固有的调整机能，是法律现代化的一种表现。(四)经济法是经济集中与经济民主对立统一的法 经济集中与经济民主在现代市场经济社会中是一对经常能够左右经济全局,
6、的突出矛盾。(五)经济法是“以公为主、公私兼顾”的法二、经济法的特征(一)经济性或专业性 经济法的对象发生在直接物质再生产领域，并具有经济目的性。经济性的重要表现，是经济法往往把经济制度、经济活动的内容和要求直接规定为法律。直接赋予经济规则以法律效力，也意味着经济法具有专业性。,(二)政策性 经济法的任务是实现一定经济体制和经济政策的要求，从而获得了比其他任何法律部门更为显著的政策性特征。首先，经济的法律调整往往以政策先行，并赋予政策以法的效力。其次，政策因经济形势需要而经常发生变化，经济体制也非一成不变，经济法受其影响也时常处于变动之中。最后，经济法的执法或司法力度受经济政策的影响很大。,(
7、三)政府主导性 经济法是国家干预、从事经济活动，参与经济关系的产物，调整的是直接体现国家意志或公共、集体利益的经济关系，从而与政府的管理和参与有着密切关系。作为这种特殊意志性的客观要求及其在法律上的反映，经济法在强制性、授权性和法的实现方面均体现着政府主导性特征，亦可称之为行政主导性。,(四)综合性 首先，综合性是指公法因素和私法因素的综合。其次，综合性又指经济法调整是将各种法律调整手段有机结合的综合调整。最后，综合性还可以理解为经济法在其调整中处处体现着统分结合、指导和规制相结合的现代市场经济精神。,第四节 经济法的基本原则,一、平衡协调原则 平衡协调是一种价值体现，经济法兼顾公与私，既要保
8、持整个社会范围内的经济秩序，实现整体社会效益的增加和国家对于经济生活的意志，又要保证民法调整范围内的意思自治。平衡协调原则作为一种法律规范，在多数情况下未必于具体的经济法律关系和经济执法中直接适用，而是作为经济管理、经济执法暨司法所遵循的一项理念或宏观标准。,二、维护公平竞争原则 这是经济法反映社会化市场经济的内在要求和理念的一项核心的、基础性的原则。这一原则应当作为经济法立法和执法的重要依据之一。三、责权利效相统一原则 责权利效相统一原则，是指在经济法律关系中各管理主体和公有制经营主体所承受的权（力）利、利益、义务和职责必须相一致，不应当有脱节、错位、不平衡等现象存在。责权利效相统一原则中的
9、责任具有不,同的层次：首先，它是一种角色责任，表明了经济法律关系对特定角色的权（力）利义务要求。其次，责任表明在主体违反义务时引起法律和国家对其的否定性评价，它是义务和制裁的联结点，执法暨司法者通过责任来确定相应的法律制裁。经济法的三大原则，鲜明地表达了经济法所要追求的价值目标。平衡协调原则体现了经济法力求实现实质正义和社会效益，维护公平竞争原则表明了经济法对市场精神和经济效益的追求，责权利效相统一原则则是公有制与市场经济之契合和联结点。三者协,同一致，致力于实现公正、效益、经济自由、经济民主和经济秩序的统一。,问题与思考,1.苏联有民法学者勃拉图西提出的“经济行政法”，我国也有民法学者在经济
10、法诸论等书中提出“经济行政法”。请讨论：（1）“经济行政法”之提出，主要是针对经济法来的，为什么国内国外都是由民法学者提出而非由行政法学者提出？（2）国外与国内的“经济行政法”的主张，其相同、相通之处有哪些？（3）“经济行政法”对经济法的本质、地位有何影响？,2.我国区域经济有了很大发展，长三角地区有城市经济协调会，珠三角地区有泛珠三角区域合作首长联席会议，环渤海地区也有经济联合市长联席会。这些区域经济联合组织都是根据中央的统一战略部署，自愿联合组织起来的区域联合经济组织，在实现我国社会主义市场的统筹协调方面具有重要的地位和意义。请讨论：（1）它们与中央政府及有关部门是什么关系？其法律主体地位如何？（2）联合组织体中的各省、市、自治区的相互关系是什么性质的关系？经济法能否调整？,3.价格法中规定了三种价格构成的价格体系，规定了“经营者的价格行为”，而后规定了“政府的定价行为”，规定了价格总水平的调控及价格监督检查制度，包括重要商品储备制度、价格监测制度、提价申报制度、紧急干预制度等。请分析：价格法体现了经济法的哪些基本理论和机制原理？,
