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1、海岸与海洋综合管理Integrated Coastal and Ocean Management,概念与方法Concepts and Practices,第三部分 海岸综合管理实用指南,第五章 准备实施海岸管理,第六章 各级政府关系、机构、立法、财政上的考虑,第七章 海岸综合管理的科学基础,第八章 海岸综合管理方案的制定与批准,第九章 推行、操作、评价阶段,第五章 准备实施海岸管理,一、海岸管理模式的选定,海岸综合管理的结构与形式取决于海岸性质的各种变量：,1.决定海岸性质的各种变量,经济发展程度,海岸人口集中程度,生态系统类型,环境问题性质,文化传统特征,政治体制类型,2.模式框架与具体模式
2、的关系,任何模式都不能脱离海岸综合管理的基本指导原则，如平等原则、保护生物多样性原则、谁污染谁付钱原则等。因此任何模式都必须有一个符合基本原则的模式框架。,在基本原则的框架下，根据当地的条件（变量），选择有效和适用管理形式及措施（具体模式）。,3.海岸综合管理的模式分类学,4个主要变量,国家发展水平,海岸带人口集中程度,海岸生态系统类型,政府政治体制类型,what,why,how,by whom,发展水平（人均收入、GDP等）：,发展中国家鼓励定居、扩大投资、道路、供水等基础设施的建设,发达国家建立、全善规章制度，提高恢复环境的能力,人口集中程度（居住密度、城市化水平）：,城市化水平高的海岸带
3、要求ICM集中解决、协调海岸各种开发利用之间的冲突。,生态系统类型（海岸带自然性质）,eg,eg,eg,低矮的砂坝海滩，易于受风暴潮和海面上升的影响，因而洪水泛滥、海岸侵蚀成为主要灾害。,政治体制,谁执行ICM，用何方法,谁需要被说服建立ICM,谁设计、监督ICM,那些行为需要改变，使ICM更有效,2个标准,权力的集中或分散制度,国家、省（州）、当地政府间的权力分配,海岸综合管理模式,Source:Cicin-Sain 1993,发达国家城市化地区砂坝海岸联邦制,发展中国家贫穷地区珊瑚礁海岸君主制,4.选定海岸综合管理模式的方法,抄袭（copy）,仿效（emulation）,合二为一（hybr
4、idization）,综合（synthesis）,创新（inspiration）,抄袭往往失败，现代海岸综合管理大多运用综合、创新两种方法,由于不同国家有不同的历史、文化、社会经济、政治背景,二、海岸综合管理的执行：准备阶段与政治决心（political will）,(2)起动ICM 会改变政府内的权力平衡，会触动既有的政治利益，所以执行ICM必定有政治上的阻力，需要一定的决心和意志去克服.,(1)起动ICM牵涉到立法、政府机构的改变，所以它是一种政治决定（行为）。,清晰、准确地描述（解释）ICM,不要威胁现有的单项管理项目,ICM仅仅是加强和改善，而不是代替现有项目,实行ICM使现有项目更有
5、发展机会,ICM可以不断地调整，Not a“one size fits all”solution,1.为何与政治有关？,(3)ICM最大的障碍是可能否得到政府批准，ICM得到的支持越多，政治上的阻力越少，越能得到政府的认同。,2.准备阶段的工作,（1）评价ICM的需要,面临环境问题,现有管理体系的失败,ICM可能带来的效率,ICM可能带来的新的经济发展机会,现有管理失败的两个特征,各行业间冲突增加,诉讼（官司）增加,（2）准备提案（proposal）,ICM不是完全代替，而是加强、改善原有管理体系,ICM是为了使政府行为更有效,清晰地阐述以下三个方面,避免敏感的政治问题（领导机构、管理机制）,
6、现有管理的局限,ICM的概念和内容,步骤,如何有效,有何功能,时间表,成本估计,人员要求,提案要点：,（3）克服可能存在的障碍,4种可能的障碍,官僚体制的迟缓,既得利益,观念上的反对,经济利益不同,几种可能的方法,摆正位置,提案有充分理由,向所有受影响的部门、行业提供足够的信息,用商量、建议的方式写提案,争取各行业管理部门的参与,有广泛代表性的写作人员,3.政治决心的发展（形成）,阻力越大，决策者（中央政府）改变权力平衡的决心越难下,提案中要清晰地表现,ICM的各种好处、重要性,ICM得到普遍的支持，,帮助政府下决心,三、公众参与的重要性：形成一致的意向,1.公众参与在起动阶段的理由,海岸使用
7、者参与是ICM成功的关键,海岸使用者参与有利于ICM的设计,海岸使用者参与使政府意识到ICM的重要性,2.组织海岸使用团体，使他们相信,他们能参与海岸开发并从中得益,他们完全被告知ICM的状况,他们的建议和利益得到认真的考虑,他们不是橡皮图章（a rubber stamp）,3.争取非政府机构（NGO）的支持,非政府机构（no-governmental organization）,通过游说团体的游说影响上层决策,NGO内部容易取得一致意见（兴趣团体容易取得海岸使用者的支持）,NGO的支持使ICM提案阶段及今后执行阶段有广泛的民意基础,4.强化国家政府的支持,一定要有一个办公室主导ICM起动阶段
8、的活动,如果ICM起动阶段能体现国家政府的支持，阻力会减少，成功机会增大,ICM起动阶段在国家范围内成功的条件,起动ICM由政府最高决策者决定（总统、总理）,各政府部门领导支持,各ICM机构由一高级办公室领导,办公室成员代表政府各部门,办公室成员的会议要充分的公开、透明,办公室要有一个切实可行的时间表，完成提案时间（6个月）,上交提案前要广泛征求意见,5.社会参与和支持,执行ICM需要当地居民的支持,当地居民能提供最具体的信息,社会参与和支持最大障碍是公众不信任ICM,解决方法宣传ICM好处、公开决策过程,定期的简报公众会议（记者招待会）公众论坛,client,design,Desire fo
9、r change,Livable design,Planning and design processes have traditionally reflected the ideas of experts,Public design should include ideas of many,四、起动阶段的主导因素,级别,范围,自上而下,自下而上,全国范围,局部范围,国家政府当地政府海岸行业,自上而下,自下而上,越高的政府，着眼点考虑的综合因素越多（国际条约/行业规范）,ICM一般很难一开始就在全国范围进行,如何将概念转化为具体措施。,如何调整(tailor)概念去适应不同的国家需要,若何通过比较将已有ICM经验结合到新的应用中,
