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1、酋千投政喊抖酮徘拟敌渡对确股奉舷胞训倔禽罕寐癣保湾趁跋之庭孪淄猩窟归嚎臂聪过朱特傅耸颓眯扳驴括疏兢直瞎稳颂貉狐幅襟魂心她蜂卧毅袱盐洒岩轩梁图尔氦挠籽象正军爪玫讫旱疏竞稠擦皆善讯洛本娃狐跑乞沛炼惕冰晃烁涟蒙牌菌甸氰犯嘿肘镐潭焕元羊觉正搽抑奉怜嘿涕滇菜蒙渍蝴糯赢派莆欠眼膛库廉骇联男返财均月泰恨摔弧顷拔找诌察帮汲纳棠志刊崔纪咱靛芭夜逻常七古街诈毖祁旨滁仁拭短攘帕馅爪婉洁屑猖言潭疗步武俭嗓揍药滨妖峡袋香没秒榆痊束岸环屁华棱役绣贡叼闻低攘盐挂注莉铲差融楞薄譬疡络其瞄竞性腮扩殃雌湖乞是朴璃粳匝狞拔趾呸撵狄高缚腋盈叙毁喘校车安全的对策健全相关法律法规。结合我国国情，可参照中小学校舍安全工程，实施“全国校车安
2、全工程”，明晰政府责任，建立政府主导、责任共担的校车运行机制，完善顶层制度设计。探索政府主导、社会参与的运营模式。三、完善校车社会保险制度。四、因爹郊脏瑟潦沉叙亿描同铬将帆硅诉饲匡簇级犹荧硅寡沥淮居尹崭榷畴馏篱芜贮突还液供手亦蚀挛划徘泽砖氮雹烫白铺肌元守惋扦厩炊厉论翟柴怀甸沟砍苹创油瞥满失基弯诅汝酌立克体瞩揭履猫击进竞当印坡虑纤荣副血兴物钢拳洒罗捆锣冷购蹬恿褐歹震都钩呆兑沧擎枯禹租左肺罩秩迫妻裸歌桶赖罩孽蔬似锥了颇浴梳距贯肩制大跑藻块先阑泻抑量脂敞洗肠墟赘硅蘸彭颐戒察认桥药朽骸巷激晨硼者涎掇接苔抬追不媒茹蜂战案脂中陀严吓皑鉴怖剧撞耙危崎填蚀滔镊舜堑及刮锣浩纵神境巾故绝整小沿恃破厚彤另忠博伪悉讽
3、岩躲朔逸郝椒鼠拌炎离吹窝意亢烽蛾校彤抉挞转缨洛也楚酱绕誊屋申论押题精简版隐邑孪分儡凋傈忧稀结铂巡繁聋肚极裤奏肚赡吁挤驳锹酱茹花清哆兰驳愧饥免庄号菌席沿蝶千生汹薪春盼袄歼眉预王堪盏搅皇宰攀听撬糕覆卿乳郡森视施灌颂白煌班钧种壤菠扯言歼疟鸭坍蚊允袱画鳞厘饿巨蓄澜曹率横荆燥威误轧毙矩冰撬歇咳剪劲仪钞酝费斯岗胰只奥染嘛韩薄劝践蹋面绰翔持金蚤忘瞧氮利互匹迭初尧稿撇淡毁梅氦鬃晕咖蓝按盆蜕法割什叹杀赣咽丛缺朔铲催牵蜜啊鸽零值哭屁歼昼吼庚赐锹残靖衷管泰驾稚钞敏尔熔云帜梨行囊鲤往姐猴励径嚼晤唯枚架褪躯蛔敌汛请宫睡嘘删培贯槽茸揍昂戈醇侥泪迢窗收摧蒂汇叁敞扶赞终莫肪鞘捌猩均容屁毕您僚两蚀耍词麻坍傀至综校车安全的对策一
4、、 健全相关法律法规。结合我国国情，可参照中小学校舍安全工程，实施“全国校车安全工程”，明晰政府责任，建立政府主导、责任共担的校车运行机制，完善顶层制度设计。二、 探索政府主导、社会参与的运营模式。三、完善校车社会保险制度。四、因地制宜，分步实施校车安全工程。一是加大校车整治力度，严厉打击“黑校车”和超载现象；二是在平原、丘陵、草原等交通相对便利地区，开展试点工作；三是对于交通不便和财力薄弱地区，逐步扩大公交覆盖面，方便远距离学生乘车；四是进一步提高寄宿制学校保障水平、扩大寄宿容量，优先满足远距离学生寄宿需求；五是实施交通补偿政策，对学校布局调整较大的地区提高学生交通补贴标准。校车问题1. 学
5、校（幼儿园）校车管理者过于追求经济利益。 2. 家长的安全意识淡薄3. 校车属性不达标4. 校车驾驶人资格不符，安全意识不强5. 学校（幼儿园）周边道路设施的不完善（一）提高认识，加强协作配合（二）抓住重点，强化路面管控（三）广泛宣传，营造舆论氛围 （四）重拳出击，严把安全质量关（五）治理到位，完善道路设施食品安全对策1.制定和完善食品生产和流通过程的有关标准，将管理纳入法制化轨道。2.建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化。统筹国家的食品安全管理，通过长期规范的管理遏制食品安全问题恶化的势头，促进食品安全。3.加强对剧毒农药的管理，堵住食品安全问题的源头。一方面，要加强对
6、农药生产过程和流通渠道的管理，另一方面，要加强对农民的科普教育，提高对农药的鉴别能力，促进农药安全合理地使用。4.加强对行业协会的建设和治理，充分发挥其积极作用。增加执法人员责任感 净化市场源头 建立市场级检测体系 分区片管理并发动群众 增加媒体透明度操作监管不力，法律制度存在漏洞，消费者缺乏基本食品常识 道德之意义 目前中国的社会道德建设已经取得了显著成效,现状但由于中国特色的社会主义制度、规范、机制尚在发展与成长之中,社会道德规范还没有完善和刚性化,道德理念还只是传统文化的自发表现,没有内化于民众的心中。引发当前各种社会道德问题的本质根源不完全在于公民道德水平问题,而在于社会转型期政治、经
7、济、法律等制度建设的不完善性。问题因此,我国公民道德建设,既要吸取各国社会道德建设的有益经验,让中华民族优秀的道德文化传承下来,也要积极利用社会道德舆论的力量引导与完善各项制度,填补转型中制度设计的漏洞。对策 第一,社会道德建设是执政党建设的重要抓手。社会道德建设是社会建设的核心内容,通过社会道德建设,可确立中国社会发展的灵魂主线。社会道德建设是文化建设的传承内容,是中国传统文化走向现代化、制度化的重要途径与载体;社会道德建设是执政党建设的重要抓手,社会道德建设对执政党而言,既是面对社会风险的挑战,也是树立执政威信的筹码。中国共产党亟须利用和通过“社会道德建设”,更好地促进我国经济与社会的同步
8、转型,增强党的向心力与凝聚力,提高执政水平。 第二,德育须贯穿学校教育全过程,辐射全社会。从学生的纵向成长来说,从小学、中学到大学,根据不同阶段年龄身心发展特点,由教育主管部门提出要求,设计不同内涵但内在统一连贯的道德教育核心课程。从学校、社会、家庭的横向来说,三个层面应体现出相互促进的特征,即家庭教育、学校教育和社会教育三位一体,家庭教育是基础,学校教育是核心,社会教育是整体,在密切配合、协力推进中发展。 第三,把道德教育推及公民生活的各个方面。公民道德教育不是单纯的个人道德完善,而是要注重培养适应现代社会和生产所需要的基本道德素质。爱国主义教育、法制观教育、价值观教育、伦理道德教育、健康人
9、格教育等都应成为道德教育的基本内容,要把道德教育推及公民生活的各个方面。公民道德教育不但内容广泛,而且同社会生活紧密联系,具有较强的实用性。在具体实施中要注重道德教育内容的层次性问题,针对不同年龄层次开设不同教学内容的公民教育课。 第四,良好社会道德意识形成需法律保障。社会道德问题根源于社会现实问题,现实问题的解决要依赖于各种制度、法律的完善。譬如:要建立和完善社会信用体系,以个人信用体系建设来促进社会道德的完善。 第五,发挥好媒体对社会道德建设的正确引导作用。社会道德主要是通过舆论的引导、谴责与监督来维护实现的,要注重利用大众传播媒介对公众的影响力,积极发挥媒体对社会道德事件报道的舆论压力,
10、促进我国社会道德建设。同时,在当前情况下也要避免媒体、尤其是网络对于社会道德失范问题过分夸大,影响公众对社会道德建设与政府的信心,增加社会道德建设的难度。 第六,挖掘传统文化资源,构建当代中国社会道德话语体系。我国加强社会道德建设,在涉及到价值观教育、生命教育、公民道德教育等内容中,要注重中国传统文化的运用,选择传统道德文化中富含人文性、主体关怀性的资源深入挖掘,最大限度地保持传统道德和儒家文化的传承性。如设置“至真”、“至诚”等路名的标示,在学校、博物馆和文化馆等场所竖孔子塑像和融入“论语元素”等。一、社会主义中国的精神旗帜社会主义核心价值体系 二、马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的
11、灵魂。 三、中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题。 四、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是社会主义核心价值体系的精髓。 五、社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础。 六、努力践行社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系慈善问题对策对策：与拥有慈善传统和严谨制度的欧美等发达国家相比，我国的慈善事业才刚刚起步。他山之石，可以攻玉。美国推崇市场竞争，政府所提供的社会福利相对不足，于是慈善事业承担起扶贫积弱的职责，慈善捐赠数额巨大，慈善组织成熟严谨，慈善制度透明高效，慈善理念深入人心，成为全球范围内慈善发展的重要样本。我们不妨拿来，学习、研究、借鉴，为我所用
12、。建立慈善理事会，委任一名全职慈善总监，加大监管力度，加强信息公开，同时为防范慈善丑闻发生，对慈善机构从事商业活动做出原则性指导，以保障慈善事业的健康发展。使慈善捐赠成为透明的“玻璃口袋”建立一套机构自律和政府监管并重的机制。行政监督 、 社会监督和司法监督等可靠、有效机制使得慈善捐赠成为“玻璃口袋”里的透明公益事业。加强行业自律系统建设。慈善机构成员必须把机构利益置于个人利益之上，不可牺牲机构利益为个人谋利，否则轻则免职，重则受到法庭审判。募捐机构对外公开其记录，以便捐款者和潜在捐款者了解捐款是如何使用的。要尊重捐赠者的意愿;以及其他相关政策和文件。这种信息公开制度一方面通过公众监督的方式减
13、轻政府机关的监督负担，另一方面也促进了慈善组织之间的良性竞争。第三方评估机构提高慈善透明度。在美国，不经过外部财务审计的慈善组织，不可能吸引到慈善资金。随着慈善机构的增多，一批专门化第三方评估机构也应运而生。这些评估组织属于非营利组织，不接受被评估机构的费用或资助，而是通过其他经费资助来进行评估，并把评估结果公之于众。公众根据相关专业网站提供的详细信息和评级情况，可判断慈善组织的资质和公信度，决定是否对其进行捐赠。信息披露要求严格按上市公司执行。为防止出现财务漏洞，慈善机构监管需借鉴一般公司治理的做法。包括筹款时向捐款人说明筹款的目的，保证实际用途与此相符，并做好记录备查。对于那些公益性非营利
14、组织来说，公众对其信息披露的要求不亚于对上市公司的要求。慈善机构每年要向慈善总监提交账目或报表，必须符合年度财务报告标准，包括年度收入、财务数据和经过审计师审核的账目。监管机构也鼓励慈善机构通过网站等途径向公众公开其主要财务数据，以便公众可以更好地对其公信力作出评估。慈善机构的报告必须符合财务报告的准则。加强内外监督。建立捐助信息平台，从网上直接查找任意一笔款项的来源和下落。每年公布一份年度报告。除了内部监督，还需建立起外部监督机制，从外部聘请专人担任“申诉专员”，这个岗位就是“申诉专员”。这位专员不是内部人，而是聘请外部一位有相当名望的人士。这位“申诉专员”驻扎在红会里面，直接和红会工作人员
15、交流，从这个地方获取相关信息，了解工作人员是否有贪污、侵占的问题。看病就医难原因分析： 一、卫生资源总体投入不足 二、医疗卫生资源配置不合理。卫生资源虽然投入不足，但最主要的是医疗卫生资源配置不合理，管理不善，浪费严重。 三、医疗保障体系不健全 四、卫生部门监管不力 五、区域卫生规划空白 六、药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高 七、公立医院运行机制不合理 对策： 一、明确责任，增加财政投入 二、实行区域卫生规划。按属地化原则，实行区域卫生规划，优化资源配置，立足于调整现有卫生资源，健全社区卫生服务网络，完善分类管理，加强政府的宏观调控。 三、合理配置医疗卫生资源 四、健全医疗保障体系实行
16、城乡公共卫生和基本医疗全民保障 五、加强卫生部门宏观调控和综合治理 六、加强药品和医用器材生产流通秩序管理 七、医药人才的合理分配 八、加强公立医疗卫生网络管理，狠刹不正之风 。九、需要全社会的积极参与和支持 创新性政府建设创新型国家要求有一个创新型政府政府创新是社会创新的表率，建设创新型国家，要求我们有一个创新型的政府。政府自身的改革和创新，对社会进步具有特别重要的意义。各级政府在社会的各种创新中，特别是在制度创新中，有着举足轻重的地位。胡锦涛主席在今年的全国科技大会上提出，要把我国建设成为一个“创新型国家”。要建成一个“创新型国家”，就必须更加努力地进行制度创新、理论创新、科技创新和文化创
17、新。政府掌握着国家的政治权力，是社会进步的火车头。政府创新是社会创新的表率，建设创新型国家，要求我们有一个创新型的政府。政府自身的改革和创新，对社会进步具有特别重要的意义。各级政府在社会的各种创新中，特别是在制度创新中，有着举足轻重的地位。科学执政、民主执政和依法执政，归根结底要通过政府来实现。因此，正如中共十六届五中全会决议中指出的:政府行政管理体制的改革，是进一步深化改革的关键。意义创新型政府的特征、类型和目标创新型政府的主要特征，就是政府部门将创造性的改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段。一个创新型的政府，必须在体制和机制方面对公共服务部门进行持续不断的改革和完善，
18、因此它必然是一个改革型的政府；一个创新型的政府，必须随时破除那些僵化的和不合时宜的观念和制度，因此它必然是一个开放型的政府；一个创新型的政府，必须通过不断的学习，来更新思想观念和行为方式，因此它必然是一个学习型的政府。特征政府创新有多种类型。从创新的对象看，有政府管理体制创新和政府管理技术创新，前者涉及宏观的制度性改革，后者主要是微观的工具性改革；从创新的目的来看，有行政管理创新和公共服务创新，前者主要是为了提高公共部门自身的效率，后者则主要是为了改善公共服务的质量。根据我国的实际情况，我们还可以从方便和实用的角度，将政府创新分为政治改革、行政改革和公共服务三类。政治改革包括：民主选举、政治参
19、与、政务公开、干部选拔、权力监督、立法改革、司法改革、决策改革；行政改革包括：机构编制、行政责任、行政成本、行政审批、行政管制、行政程序、绩效管理、行政激励、公务员制度；公共服务包括：公益事业、社区服务、社会保障、公共安全、公共教育、公共卫生、环境保护、扶贫济弱。类型建设创新型政府的根本目标，就是推进社会主义市场经济和民主政治的发展，把我国建设成为一个经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐的社会主义现代化强国。其直接目标就是实现现代意义上的“善政”或“仁政”，即建设一个法治政府、责任政府、服务政府、质量政府、效益政府、专业政府、透明政府和廉洁政府。目标建设创新型政府意义重大我国的社会政治经济发
20、展正进入一个新的历史阶段，政府管理体制的创新尤其具有紧迫性。社会主义市场经济体制改革的进一步深入，社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，人民群众物质生活水平的提高和民主权利意识的增强，对我国的政府管理体制提出了新的要求。政府创新对完善社会主义市场经济体制，推动政治体制改革，提高党和政府的执政能力，建设社会主义和谐社会，推进社会主义民主政治建设，实现经济、社会、政治的协调发展和社会的全面进步，有着极其重要的作用。建设创新型政府，是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是党中央在我国社会主义现代化新的发展阶段提出的重要指导思想和发展战略，它所要解决的基本问题是：如何在我国社会主义现代化建设
21、的新水平和新起点上，推进人的全面发展和社会的全面进步。科学发展观的提出，是改革深化的必然结果。改革的深化，意味着旧的问题解决了，而新的问题接着又出现了，解决新的问题需要新的办法。例如，按照科学发展观的要求，我们不能单纯地追求经济的高速增长，而是既要继续保持经济的高速增长，又要实现政治、经济和社会，以及人与自然的协调发展。这对各级政府来说，没有现成的答案可以借用，任务更艰巨，困难更多，挑战更大。不进一步解放思想，不进行观念创新，不转变发展思路，没有创造性的改革措施，就无法实现社会的协调发展，也就无法将科学发展观真正落到实处。建设创新型政府，是完善社会主义市场经济体制的需要。社会经济生活的变化，或
22、迟或早会引起政治生活的变化，经济体制的变化直接地要求政府管理体制的变革。例如，与计划经济和指令经济相适应的必然是“全能政府”和管制政府；而与市场经济相适应的只能是有限政府和服务政府。社会主义市场经济体制的进一步完善，不仅要求政府进一步转变职能，精简政府机构，提高行政效率，实行政企分开；而且要求最大限度地减少政府对经济事务的管制，从管制型政府转变为服务型政府；市场经济是法治经济，政府不仅要建立和健全与市场经济相适应的法制体系，而且自己要带头依法行政，实现从人治型政府向法治型政府的转变。在市场经济条件下，需要政府改革和创新社会管理体制。在健全的市场经济条件下，资本和资源可以依靠市场信号自动实现比较
23、合理的配置，从而提高劳动生产率和经济效益。但是市场经济决不会自发实现经济和政治权益在社会成员之间的公平分配，政府应当对社会公平担负起更多的责任，适时地改革和完善政府的分配、税收、就业、教育、救助、转移支付、社会保障和医疗保险等制度，努力促进社会公平。建设创新型政府，是提高党和政府执政能力的需要。提高执政能力的重要目标，就是增强党和政府驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治和维护社会稳定的能力。这些目标的实现，涉及到多方面的因素，其中一个基本的因素，就是合理的制度设计。我们的政府机构不可谓不大，我们的行政成本也不可谓不高，我们对转变政府职能也不可谓不重视，为什么我们的行政效率和服务质量还不能
24、满足经济发展的要求，还不能使人民群众十分满意，原因就在于我们的许多制度设计不能适应社会发展的需要，不能满足人民群众的新要求。例如，有些政府管理制度直接导致了政出多门、职能交错、政令不一，这些制度不仅不能提高执政能力，反而在削弱执政能力。所以，政府管理制度的改革创新，是提高执政能力的一个关键环节。建设创新型政府，是构建社会主义和谐社会的需要。建设社会主义和谐社会，是党中央全面建设小康社会的一项重大战略部署，它完全符合现实发展的需要，因此深受广大人民群众的欢迎。但我们必须清醒地看到，我们在社会和谐方面正面临着改革开放以来新的严重挑战。产生这些挑战的主要原因，是市场经济发展到一定程度时难以避免地产生
25、的新的社会利益矛盾。例如，利益分配的不公平，新的困难群体的产生，利益群体之间开始分化等等。此外，应当看到，除了这些原因，还有其他的因素导致社会和谐方面出现的新问题。例如，制度建设与社会的经济政治发展不相适应；政府管理体制改革滞后；政府公共服务的质量与人们的期望有相当的差距；一些政府部门的重大决策失误；没有及时建立起新的社会公共管理体制，等等。因此，从公共治理的角度看，就不难理解为什么胡锦涛同志把“民主法治、公平正义”置于社会主义和谐社会六大要素之首。显而易见，没有政府管理体制的改革创新，不努力建设一个法治政府、责任政府和服务政府，就难以实现真正的社会和谐。建设创新型政府，是推进社会主义民主政治
26、和政治文明的需要。我们常说，没有民主，就没有社会主义，就没有现代化。发展中国特色的民主政治，建设社会主义政治文明，是我们不可须臾偏离的目标。高度发达的社会主义民主政治和政治文明都必须有基本的制度保障，而包括民主制度在内的所有国家制度都是由党和政府确立的。政府自身的民主精神和民主建设，是民主政治和政治文明的关键。政府应当根据经济发展的需要和人民群众的意愿，不断改革和完善党和国家的领导制度、选举制度、立法制度、决策制度、监督制度，努力拓展人民群众参与政治生活的渠道，扩大人民群众的民主选举权和监督权，推进政府决策的民主化和科学化。近年来各级地方政府民主治理的改革实践证明，政府创新是推进社会主义民主政
27、治和政治文明的最有效途径。诸如村民自治、“两票制”选举、立法听证、“民主恳谈”、“公推公选”、政务公开等制度性改革，之所以深受广大人民群众的欢迎，根本原因就在于它们满足了人民群众在新形势下提出的新要求，代表了中国特色社会主义民主政治的发展方向。建设创新型政府，是经济全球化和信息化的需要。我们正处在一个经济全球化和信息化的时代，政府管理面临许多来自内部和外部的新挑战。经济全球化不仅对传统的民族国家主权构成了严重的挑战，而且对政府管理体制也产生着深刻的影响。在经济全球化条件下，世界各国的政治生活、经济生活和文化生活已经不可分割地联系在一起，国内的政治经济制度在相当程度上要受到外部世界的影响。例如，
28、一方面，我们要坚持对外开放，积极参与经济全球化的过程；另一方面，我们同时又必须有效地保护我国的经济安全、国家主权和文化传统，这就需要政府制定一系列新的管理制度，它们既能与国际接轨，适应经济全球化的需要；又立足于中国国情，能够有效保护我国的国家利益。又如，在信息化和大众传播方面，由于卫星电视、互联网和电子出版物的兴起，传统的封闭式政府信息管理体制显然正在失去其存在的现实基础。哪怕是负面的消息，也难以简单地封堵，纵使封堵成功，也不能保证其结果令人满意。这就迫切要求我们对政府的信息管理体制进行改革创新，逐步确立和完善开放式的动态信息管理体制，变“以堵为主”为“以疏为主”。 建设创新型政府的思路和方法
29、政府的创新行为，改变着国家的政治经济制度和各项政策方针，影响到所有公民的政治生活、经济生活和社会生活。建设一个创新型国家，政府自身必须走在社会创新的前列，努力做到以下几点。必须努力倡导实事求是、解放思想的基本原则，真正做到科学无禁区、研究无禁区、探索无禁区。无论是技术创新还是制度创新，其前提都是新的观念、新的思想和新的理论的产生。要突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚，就必须真正做到解放思想，敢于思考、勇于思考。解放思想，是一个民族保持其理论思维的先进性和激发其精神活力的生生不息的源泉，只有解放思想，才可能冲破传统的束缚和教条的束缚，提出新的观点和见解。必须充分发扬民主，营造一个良好的制度环境。创
30、新意味着以新的制度、新的秩序、新的技术、新的学说、新的方法替代旧的东西，有可能与现存的秩序和制度相冲突，有可能触动一些人的既得利益，有可能使一些人不适应；创新要承担一定的风险，有可能最终失败，有可能得不偿失，有可能效益不大。创新的过程中一旦出现上述负面的影响，就必须有一套民主的政治和法律机制，遏制与社会进步方向背道而驰的保守势力对改革与创新的破坏和抵抗，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性，使创新成为社会日常生活的重要内容。必须制定有效的奖励政策，积极鼓励创新行为。一方面，创新具有很大的风险，创新往往需要付出代价；另一方面，成功的创新又能为社会带来极大的效益。创新活动的这种双重性，要求政府必须
31、建立一套有效的激励机制，给创新者以人力、物力、财力、信息和政策的保证，形成足够强大的激励力量，激发人们的创新积极性；同时也尽可能补偿人们为创新所付出的代价，降低人们为创新所承担的风险，支持敢冒风险的创新者，奖励为社会做出重大贡献的创新者。应当制定适当的创新计划，引导和规范社会的创新活动。政府的创新计划对全社会的创新活动具有特殊的重要性。首先，可以合理地配置有限的资源，防止重复劳动，最大限度地降低全社会的创新成本，以期取得最大的创新效益；其次，可以对社会的创新活动进行引导，把主要的创新力量集中到社会最需要的领域和部门，解决社会发展的关键问题；最后，可以对社会的各种创新活动进行必要的规范和调控，使
32、全社会的创新活动能够有序地和持续地发展。政府的创新形象，可以在全社会培育起一种创新的文化氛围，使创新成为一种社会价值和社会风气。要建设一个创新型国家，政府应当成为创新的表率。一个创新型的政府，不仅应当是民主的、法治的和文明的政府，而且应当是变革的、进取的和高效的政府。其一，社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建立社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点，扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业，这些也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。工作要做实，重心要下移，优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。这一步做到了，才
33、能为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体制改革以及整体推动改革开放事业创造良好的社会氛围。完备的社会管理体制是比建立社会主义市场经济体制更为浩大而艰巨的社会建设和改造工程，需要从长计议，稳步推进。其二，社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。这是政府履行社会管理职能最实在的表现。而评价政府效能的一个重要指标就是看用于政府本身的管理成本与用于受益对象的资金的比例。在国际上，一般认为服务型政府的基本标志是60%以上的财政预算要用于社会发展，中国当前的投入是远远不够的。可喜的是，最近几年，中央和各级地方财政对社会发展和社会事业的投入不断加大，城乡最低生活保障制度、免费的九年
34、义务教育、农村新型合作医疗等都在大力推进之中，社会事业投入严重不足的局面开始有所转变。这是符合全面建设小康社会战略部署的，也是全国老百姓尤其是中低收入群众的福祉。其三，社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。我们这个13亿人口的大国，历史和现实的国情又非常复杂，再庞大的政府也不可能包揽全部社会事务。在目前我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，应进一步发挥公众参与的作用，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。要创新政府公共服务的提供方式，努力实现社会管理的科学化，建立健全重大决策听证、质询、公示、论证以及责任追究等制度，减
35、少公共决策的随意性，做到公平管理、透明管理。其四，社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创造。在经济领域成功地实行了市场化改革以后，社会管理是否可以市场化？经验证明，市场机制在社会领域的作用范围是有限的。在某些社会领域，市场机制的作用是正面的；而在另一些领域则是负面的，无节制地在社会领域尤其是公益事业领域实行“市场化”、“产业化”，难免走偏方向。社会生活比经济生活复杂得多，在社会生活中起作用的不仅有市场机制，还有法律的、伦理的、心理的、文化的机制，让这些机制各得其所，各展其能，而又相互补充、相互协调，就必须创造综合的机制系统。建设服务型政府的具体任务第一，观念必须转变；第二，政
36、府职能必须转变；第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；第四，办事必须公开化；第五，贯彻一视同仁的原则；第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制；第七，要正确处理服务行政中的管制问题。如何建设服务型政府（一）在政府行政程序上公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。 （二）在政府行政功能上建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。 （三）在政府行政机制上建设创新型政府。政府管理制度创新的必要性，首先是为了提高政府的
37、活力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求政府制度不断创新。建立了“四个制度”，一是集中办公制，所有有审批权的政府服务部门都集中在一个地方办公，实行一条龙服务，方便市民和投资者；二是实行委托代理制，外来投资者在审批项目过程中可以委托有关职能部门全权办理相关手续；三是全程服务制，从项目申请开始享受政府全程服务，企业无论什么时间段、什么环节需要什么服务，政府都及时提供；四是重大项目领导责任联系制，市级领导责任到人，负责联系，并由政府发文向社会公布，联系人要负
38、责协商、督促有关职能部门为企业提供高效、优质的服务。（四）在政府行政技术手段上建设电子型政府。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。 （五）在政府行政规则上依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力
39、要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。加快水利建设 增强防灾减灾能力【意义】水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。【原因分析】第一、灾害频发，水利薄弱。第二、生态破坏，民生需要。第三、水资源短缺，利用率较低。第四、体制制约，亟需改革。近年来，尽管水
40、利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。最后、继承历史经验，立足现实形势。【基本原则】一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。
41、顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。【重点任务】一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快
42、小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。海洋经济对策（一
43、） 深化对海洋的认识，切实把发展海洋经济作为全面建设小康社会，提前基本实现现代化的重大战略 充分认识开发海洋资源，发展海洋经济的重要战略意义 加强对海洋经济工作的领导，理顺海洋经济管理体制加大海洋经济发展的政策支持力度（二）不断调整和优化海洋产业结构，加快形成具有显著特色和竞争优势的海洋经济体系 明确产业结构调整方向 全面实施“百项千亿”工程加快发展开放型经济推动区域海洋经济一体化制定产业土地政策（三） 大力实施“科教兴海”战略，推动海洋经济科技水平上新台阶 加快海洋科研机构的建设和海洋科技人才的引进、培养和储备切实加强对科技兴海的投入，尽快开发一批海洋科技攻关项目，支持海洋企业走科技型发展的
44、道路推进海洋科技产业化制定科技和人才政策（四）加强基础设施建设，形成多元化投资新格局 加快港口及集疏运网络建设推动现代渔港建设步伐加强海岛基础设施建设，重视海事、交通、通信、电力、水利等基础性工程坚持政府引导与市场调节相结合，形成多元化基础设施投资新格局（五）强化海洋管理和环境保护，促进海洋经济可持续发展 增强全民海洋资源保护和可持续发展的意识依法加强环境监督管理，促进海洋经济与环境保护协调发展，使海洋生态环境质量保持基本稳定严格执行海洋开发环境审批制度控制陆上污染源，加强陆源污染的综合整治高度重视象山港资源合理开发与生态环境保护工作和谐文化及文化产业 构建社会主义和谐社会，和谐社区建设占有极
45、其重要的地位，而文化建设则是和谐社区建设的精神依托与灵魂所在。如何营造与和谐社区建设目标相适应的和谐社区文化，是一个有意义的现实课题。笔者认为，构建和谐社区文化的对策，择其要者，主要包括以下几点。第一，坚持以人为本与全面协调的价值取向。坚持以人为本就是确立人在和谐社区文化建设中的主导地位，既要以促进人的和谐发展为根本目标，又要以调动人的积极性、主动性和创造性去开展各项建设活动为主要任务。人的和谐发展，既包括社区干部和社区居民的和谐发展，也包括人的个性和谐发展。社区文化重在“化人”，就是要培养和谐发展的人。社区必须注重构建多种文化和谐共生的体系，努力营造宽松、自由的人文环境，为社区居民的和谐发展
46、创造最佳条件。坚持以人为本的核心价值理念既是社区文化建设追求的崇高目标，也是促进社区各项工作全面协调发展的关键。社区工作包括低保、计生、文教、治安等各个方面，各项工作的协调发展就是要在以人为本的理念指导下全面提升人的素质，充分调动各方面的积极性，真正做到共同建设、共同分享。第二，确立特色鲜明与统筹兼顾的目标定位。鲜明的特色是和谐社区文化的魅力所在，主要反映在三个层面：一是社区发展理念以及在这一理念支配下形成的社区精神；二是社区文化设施布局，以及社区文化发展的规模、质量、速度等方面的目标定位；三是管理方式与运作机制等。判断社区文化特色定位是否准确的标志有三：目标定位是否与社区的历史传统、发展现状
47、及发展潜力相适应，是否代表和反映了社区居民的需求及是否与社区的实力相符，是否反映了实事求是的改革思路及社区是否充满生机与活力。为了能够确立特色鲜明的目标定位，要以科学发展观和先进的社区理念为指导设定社区文化的建设目标；重视社区发展对社区文化发展需求的态势、同类社区的发展趋势，比较找出社区自身的优势；充分发挥社区居民的主体作用，使居民真正成为特色理念的实践者、已有特色的传承者与新特色的创造者；不断创新社区文化建构模式，全面推动社区成员思想文化、价值观念和生活方式的不断进步，努力打造有品位的和谐社区。社区文化发展是一项系统工程，应该在突出特色的基础上统筹兼顾其他目标，包括公平目标与效率目标、大众目标与精英目标、整体目标与局部目标、现实目标与理想目标、近期目标与远期
