《煤矿安全规程》电子版教案.ppt

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1、主要内容,煤矿安全规程的性质、特点和作用煤矿安全规程形成及沿革 修订新版煤矿安全规程的背景、目的及意义 新版煤矿安全规程与原规程的区别及特点 新版煤矿安全规程主要内容解释,第一部分,煤矿安全规程的性质、特点和作用,一、性质,煤矿安全规程是煤矿安全法规群体中一部重要的法规，它既具有安全管理的内容，又具有安全技术的内容。煤矿安全规程是煤炭工业贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，贯彻落实安全生产法、煤炭法、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例等安全生产法律法规的具体体现,一、性质,煤矿安全规程是保障煤矿职工安全与健康、保证国家资源和财产不受损失，促进煤炭工业建设必须遵循的准则。全国煤矿企业、事业单位

2、及其主管部门，无论地质、计划、设计、基建、生产、制造、供应、财务、劳资、干部、科研、教育、卫生等部门都必须严格执行。煤矿安全规程是煤炭工业在安全管理、安全技术上总的规定，是我们煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行为规范。煤矿安全规程是各级煤矿安全监察机构开展安全监察和行政执法的依据，同时也是各级人民政府及其管理部门开展安全检查和行政执法的依据。,二、特点,（1）强制性。违反煤矿安全规程要视情节或后果给予经济和行政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进一步按照有关法律和法规追究行政责任（行政处分和行政处罚）和刑事责任，由特定的行政机关和司法机关强制执行。（2）科学性。煤矿安全规程的每一条规定都是

3、经验总结或血的教训，都是以科学实验为依据，科学和准确地对煤矿的各种行为作出了规定（3）规范性。煤矿安全规程的每一条规定都是在某种特定条件下可以普遍适用的行为规则，明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被禁止，哪些行为被允许。（4）稳定性。煤矿安全规程一旦颁布执行，不得随意修改，在一段时间内有相对的稳定性。经应用一段时间后，经过一定程序由国务院主管煤炭工业安全部门负责修改。,三、作用,（1）煤矿安全规程具体体现国家对煤矿安全工作的要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系。（2）煤矿安全规程正确反映煤矿生产的客观规律，明确煤矿安全技术标准，调整煤炭生产中人和自然的关系。（3）煤矿安全规程同其它安全

4、法规一样，有利于加强法制观念、限制违章、惩罚犯罪、确保安全。（4）煤矿安全规程有利于加强职工监督安全生产的权力，有利于发动群众，搞好安全生产。,第二部分煤矿安全规程的形成与沿革,建国以来，随着煤炭生产的发展和经济体制改革的深化，实践中积累了大量的安全生产经验和血的教训，使煤矿安全规程不断地得以修改和完善。从1949年起，先后制订和修改过9次。,第一次制订,时间：1951年9月名称:煤矿技术保安试行规程(草案)。制订单位：燃料工业部,第一次制订,历史背景：当时，中国刚刚摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有3500万t左右，有30%-50%的采煤工作面是采用非

5、正规的采煤法-残柱式采煤法开采。全国有30%的矿井是采用自然通风，其它方面的安全措施（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。1950年2月27日河南宜洛煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸死亡187人。在这种条件下，恢复和发展煤炭生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要的安全装备处，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的行为，避免发生事故。第一部规程-煤矿技术保安试行规程（草案）就是在这种历史背景下制订的。,第一次制订,作用：尽管当时中国煤炭工业装备落后，技术水平低，但由于建立了一套适应当时煤矿实际情况的规程，从而有力地促进了煤炭工业的恢复工作得以顺利进行。,第二次修订,时间：1955年12月名称：煤矿和油母

6、页岩矿保安规程 修订单位：燃料工业部,第二次修订,历史背景：三年（1950-1952）恢复时期过后，中国煤炭工业随着国民经济的发展有了长足进步，原煤产量从1949年的年产3243万t，增长到1955年的13073万t，生产技术也有了很大进步。这时，急需一套新的安全法规，以适应第一个五年（1953-1957）计划时期煤炭生产发展的需要，1954年内蒙包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡104人。在这样一个历史背景下，对第一部规程进行修改补充，并于1955年12月颁发了煤矿和油母页岩矿保安规程。这部规程在修订过程中，在很大程度上受原苏联的煤矿、油母页岩矿保安规程的影响，是仿效它而制订的。,第三次修订,时间

7、：1961年10月名称：煤矿保安暂行规程 修订单位：煤炭工业部 此外，1960年专为乡镇小煤矿制订安全规程-，地方小型煤矿安全生产的几项规定,第三修订,历史背景：是煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联合采煤机的推广应用；1960年5月9日山西大同老白洞煤矿煤尘爆炸684人，60年5月14日重庆松藻二井煤与瓦斯突出125人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸187人，60年12月15日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸124人。61年3月16日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾110人。急待有一部新的规程来管理和

8、规范煤矿的安全生产工作，这部规程，仍然存在着不少照搬外国规程条文的现象,第四次修订,时间：1972年4月名称：煤矿安全试行规程 修订单位：煤炭工业部 此外,1972年乡镇小煤矿制定小煤窑安全生产暂行规定（8章68条）,第四次修订,历史背景：这部规程是在当时煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重，1968年10月24日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸108人，69年4月4日山东新汶潘西二井煤尘爆炸115人。中共中央下发了（1970）71号文件，指示搞好安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来的历史背景下修订颁发的。由于受当时历史条件影响，这部规程没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监

9、督等作出明确规定，而是用空洞的条文和口号代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得规程的贯彻执行没有组织保证，自然也就没有起到规程应有的作用。,第五次修订,时间：1980年2月名称：煤矿安全规程 修订单位：煤炭工业部 1981年，为6万吨以下小煤矿制订了小煤矿安全规程（11章92条）,第五次修订,历史背景：鉴于第四部规程的制订受历史条件的影响，以及实施近8年时间暴露出来的问题，急需制订一部能适应和促进中国煤炭生产发展，保护生产力的煤矿法规。于是，煤炭工业部从1978年开始，集中了煤炭为生产、建设、设计、科研、院校等各方面专家60余名，经过两年时间，反复征求各方面意见，三易

10、其稿，终于在1980年2月颁布一部适应中国煤炭工业发展，符合煤矿安全生产实际情况的第五部规程-煤矿安全规程（12章462条）。1975年5月11日陕西铜川焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸101人，77年2月24日江西丰城坪湖煤矿瓦斯爆炸114人。,第五次修订,作用：这部规程颁布实施后，中国煤炭工业取得了很大发展，综合能力有很大增强，原煤产量由1980年的6.2亿t，上升到1985年的8.47亿t；机械化程度由19%上升到40%；安全生产也出现了逐步好转的势头。,第六次修订,时间：1986年7月名称：煤矿安全规程 修订单位：煤炭工业部 1987年，为乡镇煤矿制订了乡镇煤矿安全规程（13章121条）,第六次修

11、订,历史背景：结合第五部规程贯彻执行过程中条件和情况的变化，为适应生产建设发展的需要，确保煤矿安全生产，在1980年版第五部规程的基础上，经过修订而重新公布了第六部规程-煤矿安全规程（15章512条）。1981年河南平顶山五矿瓦斯煤尘爆炸133人。,第七次修订,时间：1992年10月22日 名称：煤矿安全规程 修订单位：能源部 执行时间：1993年1月1日1994年12月20日日国务院颁布的乡镇煤矿管理条例,第七次修订,历史背景：鉴于煤炭工业生产建设、科学技术的发展，新技术、新工艺、新材料的不断应用，经济体制改革的深化和煤矿管理体制也有了很大变化，原规程已不能适应煤炭生产建设和安全管理的需要。

12、为促进煤炭工业的持续发展，确保煤矿安全生产，原能源部决定，在总结经验和教训的基础上，对1986年版规程进行修订。1991年4月21日陕西洪洞县三交河煤矿瓦斯煤尘爆炸147人。,第七次修订,修订原则：（1）规程应充分体现出科学性和严肃性。（2）规程应体现党和国家对煤炭工业安全生产方针和政策。（3）规程应体现煤矿生产的客观规律和生产技术和管理的规范化。（4）规程应体现提高技术装备和强化职工安全培训的基本要求。,第七次修订,修订内容：（1）围绕已定型用于煤矿生产建设的新技术、新工艺、新装备和新材料，对原规程有关章节中的条文进行修订或增补。（2）因技术、装备发展进步而提高了安全性的，在充分技术论证的基

13、础上，合理调整有关条文的限制性规定。（3）适应国家经济体制改革，修改某些管理性规定。（4）充分考虑6年来全国国营煤矿重大、特大事故教训和执执原规程中的经验和问题。（5）统一技术标准、名词和计量单位等,第七次修订,修订过程：1990年11月，原能源部成立了以胡富国副部长为主的40人组成的规程修订委员会成立了由32位专家、教授组成的编委会，对规程进行修订起草工作，并设立了规程修订办公室，负责组织修订的日常工作。规程在两年多的时间内，先后召开100人以上的专家会议5次，20-30人的专家会议8次，共征集修改意见和建议3784条，编委会对规程修订的第三稿定稿后送审，于1992年10月9日规程修订委员会

14、全体会议审查通过。,第八次修订,时间：2001年9月28日 名称：煤矿安全规程 修订单位：国家煤矿安全监察局 执行时间：2001年11月1日1996年10月正式颁布实施小煤矿安全规程,第八次修订,历史背景：为适应煤炭工业科技发展、技术进步和煤矿安全管理体制改革的需要，更好地与现行有关法律法规相衔接，推动全国煤矿安全生产的进一步好转和健康、有序地发展，按照全国所有煤矿，不分大小、不分办矿性质和隶属关系，凡是煤矿，一律执行一个标准、一个规程。1996年11月27日山西大同郭家窑乡东村煤矿瓦斯煤尘爆炸114人,第八次修订,修改主要内容：是将原能源工业部1992年版煤矿安全规程、1993年版煤矿安全规

15、程（露天煤矿）和原煤炭工业部1995年版煤矿救护规程、防治煤与瓦斯突出细则、矿井通风安全监测装置使用管理规定以及1996年版小煤矿安全规程统一纳入到了一个版本，合而为一（共有4编、20章、751条 15.5万字),第九次修订,时间：2004年10月22日 名称：煤矿安全规程 修订单位：国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局执行时间：2005年1月1日执行,二、修订内容及区别,共有40条内容作了不同程度的变动。涉及到有关“审批”权限方面的改动有20处，比例占50%。审批权限下放的有12条（按管理权限报县级以上煤炭管理部门审批，该由企业负责人或技术负责人审批）；保留审批权限的有3条（第79条三

16、下采煤、133条瓦斯等级坚定、176条突出矿井坚定）；由省煤炭管理部门和有关部门审批改为“必须征得相关单位的同意”的1处（第570条在重要建筑物附近爆破）；新增加的1处（第54条：“软岩条件初撑力：必须经企业负责人审批”）；取消审批完全删除掉的有3处（第179条突出矿井、水平、采区设计；259条防水煤柱变动；444条电气设备选型）。完善及改错20条。,第三部分新版煤矿安全规程修订背景、目的及意义,一、新版规程修订背景,煤矿安全生产工作受到党中央、国务院的高度重视，成为全国安全生产工作的重中之重党的十六大以来，胡锦涛、温家宝、黄菊等中央领导同志，对煤矿安全生产工作的重要批示达90多件、120多条

17、。国务院常务会议也多次听取国家局关于煤矿安全生产工作的汇报，研究对策措施。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定对包括煤矿在内的所有领域安全生产工作，提出了明确要求；国务院办公厅还先后下发了8个关于煤矿安全生产工作的文件。,一、新版规程修订背景,党和政府相继采取一系列重大举措如改革完善煤矿安全监管体制加强煤矿安全生产法制建设深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度加强对煤矿安全生产的监督检查等，,一、新版规程修订背景,全国煤矿安全生产状况总体相对稳定、趋于好转。2001年全国煤炭百万吨死亡率为5.07人；2002年为4.64人，比上年下降12.4%；2003年为3.71人，同比下降26.2%；200

18、4年为3.24人（国有重点0.81人，国有地方2.91人，乡镇煤矿6.94人）2003年全国煤矿在煤炭产量较上一年增加2.23亿吨、增幅达16%的情况下，事故起数和死亡人数分别下降5.9%和4.2%。,一、新版规程修订背景,煤矿安全生产形势依然严峻（1）事故伤亡总量居高不下，损失惨重。近几年全国各类事故死亡都在13万人以上，2003年13.6万人。平均每天有380多人丧生于各类事故。煤矿事故每年事故死亡在6000人左右，2003年死亡6177人，2004年死亡6027人（“六五”“九五”期间，即19811999年全国煤矿死亡人数大114，878人，均不包括尘肺病人死亡2500人左右/每年）。（

19、2）特大事故仍不能有效控制。近几年全国一次死亡10人以上特大事故平均每年发生130多起，三天一起。一次死亡30人以上特别重大事故平均每年发生15起。主要集中在煤矿和道路交通，煤矿占1/3多。2004年11月28日，陕西铜川陈家山发生矿难，166名矿工全部遇难；2004年10月20日，河南大平煤矿瓦斯爆炸，148名矿工遇难,一、新版规程修订背景,（3）职业危害相当突出。据能够统计到的数据表明，我国每年新发生尘肺病患者大体1万例以上，每年死亡5000人左右，其中煤炭行业每年新诊断出的尘肺病患者5000人左右，死亡2500人左右。截止2001年底，全国尘肺病患者累计死亡近13.6万人，现有患者43.

20、3万人。,一、新版规程修订背景,（4）与世界发达国家的差距较大。以煤矿百万吨死亡率为例，美国是0.03，一年也就是死亡30几个人。波兰是0.3以下左右，印度是0.5以下，俄罗斯是0.5，南非是0.2以下。而我国2002年为4.64,即使设备和条件都有一定基础的国有重点煤矿，百万吨死亡率也在1左右。我国煤矿百万吨死亡率是美国的100倍，南非、波兰15倍，俄罗斯的、印度的9倍。安全生产不仅对经济建设和社会发展造成直接的损失，对广大群众、事故的受害者以及其家庭的巨大心理创伤更是难以估量，造成了十分严重的社会问题。,美国19842004年煤矿事故年死亡人数和百万吨死亡率,19902000年部分国家煤矿

21、事故死亡人数和百万吨死亡率,一、新版规程修订背景,煤矿安全生产矛盾加剧（1）生产力发展水平不均衡，技术和安全保障水平比较低，安全生产基础脆弱，抵御事故灾害的能力不足。2003年全国采煤机械化程度仅为45。为数相当多的小煤矿，开采方式落后，设施设备简陋，从业人员素质较低，安全没有保证。全国伤亡事故主要集中在非公有制小企业，每年的事故和死亡人数都占全国事故起数和死亡总数的70%左右。,一、新版规程修订背景,（2）是安全生产监管体系还不适应形势发展的要求。存在权威性不够、力量薄弱、机构不健全问题，煤矿安全监察垂直管理体系还处在适应期。（3）对安全生产的重视程度不够。在贯彻“安全第一、预防为主”方针上

22、有差距，尤其是一些县、乡政府和企业的负责人，不能正确处理发展经济与安全生产的关系，存在地方保护主义安全工作不落实，安全规程和规章制度形同虚设，致使个别地方安全整治工作流于形式，对不具备基本安全生产条件的小矿，该关的不关，该整的不整。,一、新版规程修订背景,（4）高瓦斯矿井增多，瓦斯灾害严重。在煤与瓦斯突出的机理、预测、监控等方面，都有许多问题需要深入研究和探索。,一、新版规程修订背景,行政许可法的颁布实施 根据行政许可法的规定，做为部门规章不允许出现行政许可内容 2001年版煤矿安全规程法律地位低。不能作为行政执法的依据,二、新版规程修订目的,为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故，根

23、据煤炭法、矿山安全法和煤矿安全监察条例，制定本规程。,三、新版规程修订的意义,新版煤矿安全规程贯彻了“安全第一，预防为主”方针，是安全生产法、煤炭法、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例等安全生产法律法规的具体体现，是各类煤矿进行设计、建设、生产和管理必须遵循的安全准则，是各级煤矿安全监察机构开展安全监察和行政执法的依据，同时也是各级人民政府及其管理部门开展安全检查和行政执法的依据。本次修订的煤矿安全规程，是在吸取近年来事故教训、总结一个时期以来工作经验基础上完成的。它的颁布和实施，对于解决制约我国煤矿安全的一些深层次、基础性问题，有效改善煤矿安全生产基本条件，提高煤矿安全工作水平，保障煤矿职

24、工人身安全和健康，具有十分重要的现实意义,四、修订原则,（1）解决煤矿安全规程法律地位的原则。基于已有部分煤矿企业对煤矿安全监察机构依据2001年版煤矿安全规程（以国家煤矿安全监察局名义发布）进行执法监察提出某些异议的情况，在国家煤矿安全监察机构发生某些变化后，应再以国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局长令的形式予以发布，以使煤矿安全规程成为部门规章，解决作为执法依据的法律地位问题；,四、修订原则,（2）解决同行政许可法相抵触的原则。根据行政许可法的规定，2001年版煤矿安全规程中设定的大量行政许可内容缺少相应的法律依据，并且与行政许可法的某些规定相抵触，因而，必须对同现行法律相抵触

25、的某些条文进行修改,四、修订原则,（3）保持总体稳定的原则。这次修改，只对少数在执行过程中发现存在问题的某些条文进行了修改，增加了根据近些年来发生的煤矿事故中暴露出的某些重大问题需要增加的内容,五、修订过程,国家局2003年立法计划的安排广泛征求意见，收到包括煤矿企业、煤炭研究单位、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构等30多家单位近500条修改意见。2003年6月、7月、9月和分别在安徽、内蒙、北京召开了修改煤矿安全规程部分条文的专题研讨会，邀请了煤矿企业、煤炭科研院所、高校、煤矿安全监察机构的80位专家参加，对修改意见进行了讨论，并取得基本一致的意见。2004年3月又针对行政许可法有关规定，对规

26、程中涉及行政许可的有关内容进行了修改。2004年10月18日原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过。2005年1月1日起实行。,第四部分新版煤矿安全规程与原规程的区别及特点,一、修订特点,04年版煤矿安全规程与01年版规程，加了一篇第16号局长令，提高了规程的级别，解决执法依据不足的问题。解决了与上级法律相抵触的问题。更适应现阶段煤矿安全生产实际情况，解决了目前暴露的突出问题。保持总体稳定，目录内容、条文数量、附录部分没有变动沿用了过去的传统：封皮由蓝色还原为红色。,新版规程与原规程的区别 1,新版规程与原规程的区别 2,新版规程与原规程的区别 3,新版规程与原规程的区

27、别 4,新版规程与原规程的区别 5,贵州木冲沟矿事故,2000年9月27日贵州省水城矿务局木冲沟矿发生的一起特别重大瓦斯、煤尘爆炸事故，造成了162人死亡、37人受伤（其中重伤14人）和直接经济损失1227.22万元。事故发生时，当班井下有244人作业。41116工作面回风巷掘进头因更换局部扇风机而停电再成瓦斯积聚，20：00开始排放瓦斯。20：38该矿调度室接到井下电话汇报说+1740m水平车场有股浓烟出来。事后证实井下发生了特别重大瓦斯、煤尘爆炸事故。发生事故的该采区一翼11号煤层中就布置了2个回采工作面在生产、1个综采工作面在准备和6个掘进工作面在掘进施工。采、掘作业过于集中（应为“不合

28、理集中”）。将41114回采工作面分成前、后两段进行回采，即在41114综采工作面前面又布置了一个41114高档普采工作面，造成通风系统极为不合理。经事故调查领导小组调查认为，这是一起因矿井生产布局不合理，通风、瓦斯、机电等管理混乱，违章排放瓦斯，现场人员违章拆开矿灯，产生火花引起瓦斯爆炸、煤尘参与爆炸的重大责任事故。不合理集中生产和超通风能力生产，是造成本次事故的根本原因或主要原因。,新版规程与原规程的区别 5,新版规程与原规程的区别 6,新版规程与原规程的区别 7,新版规程与原规程的区别 8,新版规程与原规程的区别 9,新版规程与原规程的区别 10,新版规程与原规程的区别 11,新版规程与

29、原规程的区别 12,新版规程与原规程的区别 13,新版规程与原规程的区别 14,新版规程与原规程的区别 15,新版规程与原规程的区别 16,新版规程与原规程的区别 17,新版规程与原规程的区别 17,新版规程与原规程的区别 18,新版规程与原规程的区别 19,新版规程与原规程的区别 19,新版规程与原规程的区别 20,新版规程与原规程的区别 21,新版规程与原规程的区别 22,新版规程与原规程的区别 23,新版规程与原规程的区别 24,新版规程与原规程的区别 25,新版规程与原规程的区别 26,新版规程与原规程的区别 27,新版规程与原规程的区别 28,新版规程与原规程的区别 29,新版规程与

30、原规程的区别 30,新版规程与原规程的区别 31,新版规程与原规程的区别 31,新版规程与原规程的区别 32,新版规程与原规程的区别 33,新版规程与原规程的区别 34,新版规程与原规程的区别 35,新版规程与原规程的区别 36,新版规程与原规程的区别 37,新版规程与原规程的区别 38,新版规程与原规程的区别 39,新版规程与原规程的区别 40,第五部分新版煤矿安全规程主要内容解释,一、煤矿安全规程分类,规程依照煤矿安全工作的性质，可分成安全技术、安全管理和安全工程三大类1）安全技术。是按照煤矿生产的客观条件和自然规律确定的正确技术操作方式。属于这一类内容的条文占规程条文总数的60%左右。这

31、部分主要规定了煤矿在生产中哪些应该做、哪些禁止做和哪些在采取措施后方可以做。,一、煤矿安全规程分类,2）安全管理。是按照煤矿生产特点，结合现实煤矿条件，确定如何对煤矿安全工作进行管理的方式和方法。属于这一类内容的条文占规程条文总数的30%左右。这部分内容主要规定了安全机构的设置，各级各类人员的安全责任制和在安全方面的奖罚。,一、煤矿安全规程分类,3）安全工程。由于煤矿生产条件特殊，某些工序要加入一些为保证安全而建立的安全工程和设施，方可保证安全生产。为此，规程对一些起码的安全工程作了规定。属于这一类内容的条文占规程条文总数的10%。,二、规程主要内容,2004年版煤矿安全规程共有4编、20章、

32、751条，15.7万字（01年版15.5万字）第一编：“总则”，从第一条到第十四条有14条；第二编：“井工部分”，从第十五条到五百三十三条，有10章、519条，占全部规程751条的69.1%；第三编：“露天部分”，从五百三十四条到七百三十七条，有8章、203条，占全部规程751条的27.3%；第四编：“职业危害”，从七百三十八条到七百五十条，有2章、14条；最后，还有“附则”1条。全版规程751条外，还有附录一、附录二。,第一编、总则,共14条（第1-14条），占规程条文总数的3.6%。重点阐述了制订规程的目的和规程的权威性在中华人民共和国领域从事煤炭生产和煤矿建设活动，必须遵守本规程。煤矿企

33、业必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。；规定了煤矿企业必须建立的3种岗位安全生产责任制各级领导职能机构岗位人员,第一编、总则,规定了建立、健全的制度（15）安全目标管理安全奖惩安全技术措施审批安全隐患排查安全检查安全办公会议各种设备、设施检查维修入井检身和出入井人员清点井巷维修制度 测风制度 瓦斯、二氧化碳和其他有害气体检查制度瓦斯巡回检查制度和请示报告制度 综合防尘措施、预防和隔绝煤尘爆炸措施及管理制度安全仪表计量检验制度自然发火预测预报制度 爆炸材料领退制度。爆炸材料销毁制度,第一编、总则,强化了安全机构及人员和安全培训工作 煤矿企业必须设置安全生产机构，配备

34、适应工作需要的安全生产人员和装备。煤矿企业必须对职工进行安全培训。未经安全培训的，不得上岗作业。矿务局（公司）局长（经理）、矿长必须具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理煤矿事故的能力，并经依法培训合格，取得安全任职资格证书。特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得操作资格证书。强化了煤矿设备的煤安标志的使用煤矿使用的涉及安全生产的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。,第一编、总则,强调了群众监督煤矿安全工作必须实行群众监督。煤矿企业必须支持群众安全监督组织的活动，发挥职工群众安全监督作用。职工有权制止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，

35、有权立即停止作业，撤到安全地点；当险情没有得到处理不能保证人身安全时，有权拒绝作业。对安全技术发展规划和安全技术措施计划、矿井灾害预防和处理计划编制目的、根据、内容和如何组织实施，以及矿井事故的处理作了具体的规定。煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习。煤矿发生事故后，煤矿企业主要负责人和技术负责人必须立即采取措施组织抢救，矿长负责抢救指挥，并按有关规定及时上报。,第一编、总则,对煤矿的图纸作了具体的要求（及时填绘反映实际情况）11种图纸：（一）矿井地质和水文地质图。（二）井上、下对照图。（

36、三）巷道布置图。（四）采掘工程平面图。（五）通风系统图。（六）井下运输系统图。（七）安全监测装备布置图。（八）排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图。（九）井下通信系统图。（十）井上、下配电系统图和井下电气设备布置图。（十一）井下避灾路线图。,第一编、总则,露天煤矿必须及时填绘反映实际情况的下列图纸：（一）地形地质图。（二）工程地质平面图、断面图，综合水文地质平面图。（三）采剥工程平面图、断面图。（四）排土工程平面图。（五）运输系统图。（六）输配电系统图。（七）通信系统图。（八）防排水系统及排水设备布置图。（九）边坡监测系统平面图、断面图。（十）井工老空与露天矿平面对照图。,第

37、二编、井工部分,有10章、519条，占全部规程751条的69.1%第一章 开 采第二章 通风和瓦斯、粉尘防治第三章 通风安全监控第四章 煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出防治第五章 防火第六章 防治水第七章 爆炸材料和井下爆破第八章 运输、提升和空气压缩机第九章 电 气第十章 煤矿救护,第一章、开采,第一节 一般规定单项工程必须编制施工组织设计和作业规程，并组织每个工作人员学习。掘进综合防尘措施采取湿式钻眼、冲洗井壁巷帮、水炮泥、爆破喷雾、装岩（煤）洒水和净化风流等综合防尘措施。矿井、水平安全出口要求每个生产矿井必须至少有2个能行人的通达地面的安全出口，各个出口间的距离不得小于30m。井下每一个水

38、平到上一个水平和各个采区都必须至少有2个便于行人的安全出口,第一章、开采,巷道断面基本要求主要运输巷和主要风巷的净高，自轨面起不得低于2m。采区（包括盘区，以下各条同）内的上山、下山和平巷的净高不得低于2m，薄煤层内的不得低于1.8m。运输巷两侧与运输设备之间的间距要求新建矿井运输巷的一侧人行道留有宽0.8m（综采1m）(从巷道道碴面起1.6m的高度内)，另一侧的宽度0.3m（综采0.5m),管道吊挂高度不得低于1.8m；。巷道内安设输送机时，输送机与巷帮支护的距离不得小于0.5m；输送机机头和机尾处不得小于0.7m。巷道内移动变电站或平板车上综采设备的最突出部分，与巷帮支护的距离不得小于0.

39、3m。生产矿井已有巷道人行道的宽度不符合上款要求时，必须在巷道的一侧设置躲避硐，2个躲避硐间距不得超过40m。躲避硐宽度不小于1.2m，深度不得小于0.7m，高度不得小于1.8m。在人车停车地点的巷道上下人侧，从巷道道碴面起1.6m的高度内，必须留有宽1m以上的人行道，管道吊挂高度不得低于1.8m。,第一章、开采,采区结束回撤设备的要求采区结束回撤设备时，必须编制专门措施，加强通风、瓦斯、防火管理。,第一章、开采,第二节 井巷掘进和支护凿立井、斜井施工应遵守的规定井口工作范围必须用栅栏围住，人员进出地点必须安装栅栏门；井口必须设置封口盘和井盖门，井盖门的两端必须安装栅栏。井内和井口的信号必须由

40、专职信号工发送由下向上掘进25以上的倾斜巷道时，必须将溜煤（矸）道与人行道分开，防止煤（矸）滑落伤人。人行道应设扶手、梯子和信号装置。斜巷与上部巷道贯通时，必须有安全措施。,第一章、开采,巷道掘进、维修施工的要求掘进工作面严禁空顶作业。靠近掘进工作面10m内的支护，在爆破前必须加固。爆破崩倒、崩坏的支架必须先行修复，之后方可进入工作面作业。修复支架时必须先检查顶、帮，并由外向里逐架进行。在松软的煤、岩层或流砂性地层中及地质破碎带掘进巷道时，必须采取前探支护或其他措施。在坚硬和稳定的煤、岩层中，巷道不设支护时，必须制定安全措施。支架间应设牢固的撑木或拉杆。支架与顶帮之间的空隙必须塞紧、背实。巷道

41、砌碹时，碹体与顶帮之间必须用不燃物充满填实；更换巷道支护时，在拆除原有支护前，应先加固临近支护，,第一章、开采,第三节 回采和顶板控制采区开采前必须编制采区设计，并严格按照采区设计组织施工。一个采区同一每层不得布置3个采煤面和5个掘进面采煤面必须保持两个安全出口，残采经企业主要负责人同意采煤工作面所有安全出口与巷道连接处20m范围内，必须加强支护；综采巷道高度不得低于1.8m，其他采面巷道高度不得低于1.6m。采煤工作面遇顶底板松软或破碎、过断层、过老空、过煤柱或冒顶区以及托伪顶开采时，必须制定安全措施。严格执行敲帮问顶制度采煤工作面初次放顶及收尾时，必须制定安全措施。在同一采煤工作面中，不得

42、使用不同类型和不同性能的支柱。在地质条件复杂的采面使用不同类型的支柱时，必须制定安全措施。对摩擦式金属支柱、金属顶梁和单体液压支柱，在采煤工作面回采结束后或使用时间超过8个月后，必须进行检修。,第一章、开采,采用综合机械化采煤时，必须遵守下列规定：根据矿井各个生产环节、编制设计（包括设备选型、选点）。运送、安装和拆除液压支架时，必须有安全措施工作面煤壁、刮板输送机和支架都必须保持直线。倾角大于15时，液压支架必须采取防倒、防滑措施。倾角大于25时，必须有防止煤（矸）窜出刮板输送机伤人的措施。顶板破碎时必须超前支护。在处理支架上方冒顶时，制定安全措施。严格控制采高，严禁采高大于支架的最大支护高度

43、。当煤层变薄时，采高不得小于支架的最小支护高度。采高超过3m或片帮严重时，支架必须有护帮板，防止片帮伤人。工作面两端必须使用端头支架或增设其他形式的支护。工作面转载机安有破碎机时，必须有安全防护装置。处理倒架、歪架、压架以及更换支架和拆修顶梁、支柱、座箱等大型部件时，必须有安全措施。工作面爆破时，必须有保护液压支架和其他设备的安全措施。,第一章、开采,采用放顶煤采煤法开采时，必须遵守下列规定：根据煤层地质特征编制放顶煤开采设计。工作面必须符合以下条件：无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险性；顶煤和煤层顶板能随放煤即行垮落或在采取预裂爆破等措施后能及时垮落，且顶板垮落充填采空区的高度大于采放煤高

44、度。针对煤层的开采技术条件和放顶煤开采工艺的特点，对防火、防尘、防瓦斯、放煤步距、放煤顺序、采放平行关系、顶板控制、支架选型、端头支护、切眼扩面、支架安装、初次放顶（煤）、工作面收尾及支架回撤等制定安全技术措施。大块煤（矸）卡住放煤口时，严禁爆破处理；有瓦斯或煤尘爆炸危险时，严禁挑顶煤爆破作业。,第一章、开采,第四节 采掘机械滚筒机采煤应遵守下列规定：采煤机上必须装有能停止工作面刮板输送机运行的闭锁装置。工作面倾角在15以上时，必须有可靠的防滑装置。采煤机必须安装内、外喷雾装置。无水或喷雾装置损坏时必须停机。内喷雾压力不得小于2MPa，外喷雾压力不得小于1.5MPa，如果内喷雾装置不能正常喷雾

45、，外喷雾压力不得小于4MPa。,第一章、开采,使用掘进机掘进应遵守下列规定：掘进机必须专职司机开。司机离开操作台时，必须断开掘进机上的电源开关。掘进机必须装有前照明灯和尾灯。开动掘进机前，必须发出警报。只有在铲板前方和截割臂附近无人时，方可开动掘进机。掘进机作业时，应使用内、外喷雾装置，内喷雾装置的使用水压不得小于3MPa，外喷雾装置的使用水压不得小于1.5MPa；如果内喷雾装置的使用水压小于3MPa或无内喷雾装置，则必须使用外喷雾装置和除尘器。掘进机停止工作和检修以及交班时，必须将掘进机切割头落地，并断开掘进机上的电源开关和磁力起动器的隔离开关。,第一章、开采,使用耙装机必须遵守的规定耙装机

46、作业时必须照明。耙装机绞车的刹车装置必须完整、可靠。必须装有封闭式金属挡绳栏和防耙斗出槽的护栏；耙装作业开始前，甲烷断电仪的传感器，必须悬挂在耙斗作业段的上方。在装岩（煤）前，必须将机身和尾轮固定牢靠。严禁在耙斗运行范围内进行其他工作和行人。在倾斜井巷移动耙装机时，下方不得有人。高瓦斯区域、煤与瓦斯突出危险区域煤巷掘进工作面，严禁使用钢丝绳牵引的耙装机。,第一章、开采,第五节 建(构)筑物下、铁路下、水体下开采 设观测站，观测地表移动与变形必须经过试采；试采前，采取措施并编制开采设计，报省级以上负责煤炭行业管理的部门审批。试采结束后，必须提出试采报告，报原审批部门审查。,第一章、开采,第六节

47、冲击地压煤层开采专人负责专门设计冲击地压保护层开采开采冲击地压煤层时，在同一煤层的同一区段集中应力影响范围内，不得布置2个工作面同时回采。2个工作面相向掘进，在相距30m（综合机械化掘进50m）时，必须停止其中一个掘进工作面。,第一章、开采,第七节 井巷维修和报废 制定井巷维修制度井筒大修要编制设计报废井筒要填实报废的井巷必须在井上下对照图上标明回收报废井巷设备必须制定措施,第一章、开采,第八节 防止坠落 立井井口必须用栅栏围住，井筒与各水平的连接处必须有栅栏。罐笼提升立井的井口和井底、井筒与各水平的连接处，设置阻车器。煤仓、溜煤（矸）眼必须有防止人员、物料坠入设施。严禁煤仓、溜煤（矸）眼兼做

48、流水道。煤仓与溜煤（矸）眼内有淋水时，必须采取封堵疏干措施；没有得到妥善处理不得使用。,第二章 通风和瓦斯、粉尘防治,第一节 通 风 井下空气质量要求氧气20%、CO20.5%,人体内的血红蛋白（Hb）通过肺与CO结合生成碳氧血红蛋白（CO Hb），妨碍了Hb向体内运送氧的功能，因而使人的体内缺氧。CO与Hb的结合力比O2与Hb的结合力强210300倍。CO Hb的浓度达到5060%时，人就会产生痉挛、昏睡、假死。,中国 采掘工作面 5000ppm英国 5000ppm美国 5000ppm日本 1%德国 5000ppm,当CO2浓度达2.5%（45mg/L）时，在1h内不呈现任何中毒症状；当达到

49、3%时才加深呼吸；达到4%（72mg/L）时，才略呈局部刺激，有头痛感、耳鸣、心悸、血压升高、眩晕等；达到6%时，症状更加明显；达到8%时，呼吸变得十分困难；达到810%时，立即发生意志昏沉、痉挛、虚脱，进而停止呼吸，以致死亡；达到20%时，数秒内立即引起中枢神经障碍，生命陷于危险状态,第二章 通风和瓦斯、粉尘防治,井巷风速要求,第二章 通风和瓦斯、粉尘防治,温度的要求进风井2、工作面26、硐室30。超过高温待遇最高工作面30、硐室34矿井风量计算方法：按人数，按分别法计算煤矿企业应根据具体条件制定风量计算方法，至少每5年修订1次。矿井每年安排采掘作业计划时必须核定矿井生产和通风能力，必须按实

50、际供风量核定矿井产量，严禁超通风能力生产。,第二章 通风和瓦斯、粉尘防治,建立测风制度：10天一次贯通巷道遵守的规定：相距20米（50米）停一面制定措施，准备调风；贯通现场指挥通风设施设置要求专用回风巷设置规定串联通风的要求防火墙设置时间要求采区开采结束45天阻力测定3年一次通风系统图要求：实测图、风量、设施标注 按季绘制、按月补充，分层采分层绘制,第二章 通风和瓦斯、粉尘防治,串联通风的要求同一采区内，同一煤层上下相连的2个同一风路中的采煤工作面、采煤工作面与其相连接的掘进工作面、相邻的2个掘进工作面，布置独立通风有困难时，在制定措施后，可采用串联通风，但串联通风的次数不得超过1次。采区内为