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1、海关管理,（五）海关权力的监督,为确保海关能够严格依法行政，保证国家法律、法规得以正确实施，同时敢使当事人的合法权益得到有效保护，海关法专门设立执法监督一章，对海关行政执法实施监督。海关履行职责，必须遵守法律，依照法定职权和法定程序严格执法，接受监督。这是海关的一项法定义务。,海关执法监督主要是指中国共产党的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会监督以及海关上下级机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之间的相互监督等。,三、海关的管理体制与机构,改革开放以来，随着我国对外经济贸易和科技文
2、化交流与合作的发展，海关机构不断扩大，机构的设立从沿海沿边口岸扩大到内陆和沿江、沿边海关业务集中的地点，并形成了集中统一管理的垂直领导体制。,（一）海关的领导体制,1、海关作为国家的进出境监督管理机关，新中国成立以来，海关的领导体制几经变更。在1980年以前的30年间，除了在新中国成立初期，海关总署作为国务院的一个职能部门和组成部分，在海关系统实行集中统一的垂直领导体制外其余大部分时间海关总署都是划归对外贸易部领导,海关法规定，“国务院设立海关总署，统一管理全国海关”，“海关依法独立行使职权，向海关总署负责”，“海关的隶属关系，不受行政区划的限制”,明确了海关总署作为国务院直属部门的地位，进一
3、步明确海关机构的隶属关系，把海关集中统一的垂直领导体制以法律的形式确立下来。,（二）海关的设关原则,建国以后相当长的一段时期内，我国海关机构基本上设在沿海城市及一些边境口岸，内陆省区一般不设海关。国家实施改革开放政策以来，随着开放地区的不断增加，我国对外经济贸易、科技文化交流蓬勃发展，内陆省份的外向型经济得到了很大的发展。经国务院批准，许多开放城市、开放地区以及内陆省市相继设立海关机构，为我国对外经济贸易的发展和国际间的科技文化交流提供了方便。,海关法以法律形式明确了海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”,对外开放的口岸是
4、指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。,国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验检疫机构。,海关监管业务集中的地点是指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管、保税加工监管等。这一设关原则为海关管理从口岸向内地、进而向全关境的转化奠定了基础，同时也为海关业务制度的发展预留了空间。,（三）海关的组织机构,海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属关系三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。
5、,1、海关总署,海关总署是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门。,海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为期派出机构。海关总署的基本任务是在国务院领导下，领导和组织全国海关正确贯彻实施海关法）和国家的有关政策、行政法规，积极发挥依法行政、为国把关的职能，服务、促进和保护社会主义现代化建设。,2、直属海关,直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责，向海关总署负责。,目前直属海关共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自
6、治区、直辖市。直属海关承担着在关区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业、全面有效地贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范的重要职责，在海关三级业务职能管理集中发挥着承上启下的作用。,4、海关缉私警察机构,海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍。1998年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。,判断,1、根据中华人民共和国海关法规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互联系。,判断,答案：对解答：根据海关法第三条的规定：
7、“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在多外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”“海关的隶属关系，不受行政区划的限制”，,表明了海关管理体制与一般性的行政管理体制的区域划分无必然联系，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上下级关系和海关的相互关系。,2省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法依据。,答案：错解答：海关执法的依据是海关法和其他有关法律、行政法规。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得指定海关法律规范，其指定的地方法规、地方规章也不是海关执法的依据。,走私犯罪侦查局既是海关总署的个内设局，又是公安部的个序列局，实行海关总署与公安部双重管理者，以海关管理者为主的体制。,
