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1、监 理 工 作 指 南（征求意见稿）青岛万通建设监理有限责任公司2005年3月目 录1 前言2 工程项目阶段监理工作指南3 工程建设报建程序与手续办理指南4 工程竣工验收备案程序指南5 基坑工程监理工作指南6 主体分部验收程序指南7 施工现场安全文明监理工作指南8 工程现场资料管理检查指南9 建筑工程质量的监督检测工作指南10 监理日志记录格式指南11 电气专业工程监理人员工作指南12 水暖专业工程监理人员工作指南13 工程主体质量评估报告编制指南14 工程竣工质量评估报告编制指南106前 言一、建设工程监理指南的目的监理公司在实施工程监理的活动中，积累了大量的经验和教训，有些经验是十分宝贵的
2、，有些教训也是相当惨痛的。为了使这些经验让全体员工共享，让教训不再发生，使建设工程监理走上规范化管理的轨道，统一工程监理操作模式，避免在监理工作中再走弯路，公司决定组织编写建设工程监理工作指南。本资料结合公司质量管理手册、程序文件和项目的实际情况灵活运用，其目的使大家在今后的监理工作中能够起到帮助作用。作为公司的员工，应该清楚监理工作的特点和活动行为准则，熟悉工程建设的各项法律法规，以及有关工程建设的合同条款，要具有综合分析判断问题的能力。结合工程项目的具体情况，制订出自己岗位本工程的监督计划和工作落实措施，为建设单位提供专业化的服务，同建设单位和承包单位共同做好三控两管一协调的工作。二、工程
3、监理的责任监理公司是工程项目建设的主体之一。在建设工程当中，有重大问题的决定权，是建设单位的工程监管顾问，我们受建设单位委托代表建设单位实施工程建设监督权，工作责任特别重大。建设单位希望在合理的工程造价和工期内，收到质量合格的工程实体，从而取得较大的投资效益。这些工作都需要在监理公司的配合下，运用监理人员的智慧、专业知识和协调能力，监督承包单位按计划达到预期的规划目标。项目监理部全体人员要在思想上引起充分重视，认识到自己工作的重要性。加强自身素质建设和专业知识的提高，不间断地提高自己的专业水平，特别是独立工作的能力，以健康的体魄当好业主的参谋，为建设工程把好三控关。三、 建设工程监理的三大控制
4、目标建设工程监理的三大控制目标是质量、进度和投资，这三项目标是对立而又统一的，也是不可分割的。监理部要进行有效的三大目标控制，首要任务就是确定目标规划，根据规划列出分部控制计划，通过项目监理部落实本次监理任务目标规划。控制计划一旦投入运行就随时进行控制和协调，进行对比。因为整个建设项目是在动态中运行的，受影响的因素很多，因此运行也不可能是均衡的，通过检查对比，找出偏差，采取措施保证目标规划的顺利实施。监理部组建后，应尽快了解监理规划目标。规划目标的确定可以从监理合同或者中标通知书、还有承包商的施工合同中得到。例如工程质量必须达到合格，要求施工进度达到要求工期，工程投资应控制在计划的额度内等等。
5、前两项数据比较容易得到，投资数据比较困难，要得到详细的分阶段分部工程的数据，可从建设单位的招投标标底中索取。目标数据确定后，监理部还要同合同内容中的数据相对比，检查是否相符、一致。因为目标数据一定要满足合同数据的需要，否则就要重新调整确定。监理目标规划确定后，随之就要制定落实规划的阶段性计划，然后才能组织实施，并具有可操作性。（一）建设工程质量控制计划的确定质量控制计划就是为有效地进行质量控制而制定的质量控制措施的方法和步骤。在满足投资和进度要求的前提下而进行的质量管理，而要达到的预期设想。质量控制计划应以自身项目为确定基础，结合国家有关的法律法规的技术标准规范，有针对性地分阶段制订，无论采用
6、什么办法进行控制，其质量要求都不能低于国家强制性质量标准的要求。质量控制的检查方法和标准详见国家新版的施工质量验收规范，是根据建筑工程的九大分部工程而编制的。九大分部工程分别是：1.地基与基础2.主体结构3.建筑装饰装修4.建筑屋面5.建筑给水、排水及采暖6.建筑电气7智能建筑8通风与空调9电梯摘自建设部建标2001157号文：关于发布国家标准建筑工程施工质量验收统一标准的通知。标准及规范号分别是：1.建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2001 2.建筑地基基础工程施工质量验收规范GB50202-2002 3.砌体工程施工质量验收规范GB50203-2002 4.混凝土结构工程施工质
7、量验收规范GB50204-2002 5.钢结构工程施工质量验收规范GB50205-2001 6.木结构工程施工质量验收规范GB50206-2002 7.屋面工程施工质量验收规范GB50207-2002 8.地下防水工程施工质量验收规范GB50208-2002 9.建筑地面工程施工质量验收规范GB50209-2002 10.建筑装饰装修工程施工质量验收规范GB50210-2001 11.建筑给排水及采暖工程施工质量验收规范GB50242-2002 12.通风与空调工程施工质量验收规范GB50243-2002 13.建筑电气工程施工质量验收规范GB50303-2002 14.电梯工程施工质量验收规
8、范GB50310-2002。原建筑安装工程质量检验评定统一标准GBJ300-88同时废止。单位工程质量控制标准一旦确定，一般情况下就不要随意更改。例如在建设过程中不断的提高建设标准和增加建设内容，势必要增加投资，有时还要修改设计，甚至还要拆毁某些已建成的建筑产品，造成投资数额上升且还会影响工程进度，不利于质量控制。这也是监理部要时常注意的。（二）建设工程进度控制计划的确定建设工程进度控制目标就是在满足投资和质量的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期。对工业项目来说就是要按计划时间达到有负荷联动试车成功，生产出合格产品。对民用项目来说就是要按计划时间交付使用。监理部要经常察看施工现场的形象进
9、度是否与施工组织设计中的施工进度表相吻合，与监理的进度控制计划有没有差异，差异量为多少，是否需要调整进度计划。如果形象进度与计划进度差异不大可以不调整原定计划，通过组织手段，比如适当的加班、增加劳动力的方式找回延误的工期；如果形象进度与计划进度差异较大，仅通过调整劳动力、增加劳动时间的组织手段也无法追赶到原定计划或者因追赶进度需增加较多的投资时，也可以通过调整原定计划重新制定新的进度计划，按新计划执行，至于采取哪种补救措施，要进行进度情况分析，防止简单的处理。总之，不管采取哪一种调整方式，都要付出额外的代价，都要解决延误的问题。作为监理部要力争按原计划执行，这是最理想的情况，但现场上往往难以达
10、到，这就要求监理部随时掌握现场动态，综合分析干扰进度的因素，合理安排施工现场进度，精心协调，确保进度控制的顺利进行。（三）建设工程投资计划的确定建设工程投资控制的目标，就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。这是最理想的情况，是按投资控制追求的最高目标。现在监理部所进行的投资控制实际上仅是施工阶段的过程结算控制，相对来说是比较简单的。按照承包商上报的投资完成报表，由质量工程师首先复核工程质量是否合格，在合格的基础上核对工程量，套用工程约定价格汇出结算总价，与原定计划投资相比较，检查是否有差异。注意的是这里汇总出的工程结算要同已
11、支付的结算款进行汇总累加，与工程预算投资相比较，绘制出投资曲线图与计划投资曲线图相比较，检查是超支还是节省。在计算投资支付款时，监理部要首先了解合同中的约定，工程款支付方式，分项单价，业主供料的情况如何。这些规定都是在合同中提前约定的，所以监理部很多重要的信息来自监理合同、施工合同、材料采购合同。四、 建设工程三大目标的分解：在工程建设中，仅有了目标规划还远远不够，还要将目标规划进行适当分解， 使之成为可操作性的指导性指标，便于现场控制和使用。目标分解的一般方式是按工程内容进行分解。通常将质量、进度、投资三大目标分解到单项工程和单位工程，这是目标分解的基本层次，也就是说监理部起码要将目标规划落
12、实到单位工程，使每个单位工程自成一个独立的控制单元，进行分解和运用。有了单位工程的三大目标数据，就可以按工程进展阶段或按分部工程再做下一级的目标分解。一般分为基础、主体、装修、安装等阶段进行三大目标分解。（一）单位工程质量目标的分解工程质量是建设工程中非常重要的，工程质量一旦造成不合格，势必影响进度和投资，轻则返工修补，重则拆除重做。因为不合格的工程不能因为时间的推迟而演变成合格工程，所以工程质量没有调和的余地，必须按规范要求达到标准要求。由于工程所处的阶段不同所分解的项目内容也不相同。监理部对本工程的质量分解时，首先要清楚所监理工程的类型。按结构类型不同、装修模式不同，分别有针对性地将质量目
13、标分解排列，形成质量控制要点。通俗的讲，工程施工到哪一步，监理人员要知道控制什么，怎样控制，要首先做到心中有数。例如事前控制什么(监理交底就属于这一类的)事中控制什么，即过程中检查什么；事后评估什么，即工程验收时。监理将每一步详细的分解，针对分解再到规范上查询检查方法和控制标准，在现场进行落实、实施。最终要使该工序符合规范要求，然后才能转到下一道工序施工；如果达不到标准的情况就必须进行分析处理。至于检查方法和检查组织要求内容，在验评标准和质量验收规范中已有明确规定，这里就不再赘述。但是质量的分解控制是进度和投资分解的首要任务，监理部全体人员都要引起足够的重视，处理不当会给进度和投资造成更大的损
14、失。（二）单位工程进度目标控制进度目标分解相对质量和投资二大目标在现实工作中较好操作，监理部可根据形象进度同计划进度进行比较，从而掌握整个工程的进展情况。监理部在监理合同中得到工程的竣工工期，与承包单位上报的施工组织设计中的进度报表对比，成为第一级比较对象；然后再根据进度报表中的阶段性分部工程分项内容逐条与现场形象进度对比，成为第二级对比对象。层层分析对比即可分析出进度是超前了还是拖后了，该怎样采取措施进行处理。作为监理需要注意的是承包方只能上报各自承包的工程项目进度，缺少整体进度考虑，这是平行分包最易出现的问题，如有总包也会出现。这时监理要从全局进度考虑，比如单位工程结束了，其他配套工程能否
15、同时结束，土建工程与安装工程可否穿插进行施工。因为建设项目是一个整体，仅仅单位工程竣工了，而外部配套跟不上、设备设施不能正常运转也不能交付投入使用。因此监理要有超前意识，对工程要有前瞻性看法，发现不完善时，及时给业主提出自己的看法，尽量加快工程综合进度，抓紧完成项目的配套工程，完善使用功能，争取早日交付使用。（三）单位工程投资目标的分解投资目标的分解也可以按单位工程的施工阶段，分部工程为最小控制单元来进行分解。单位工程由分部工程组成，新版规范规定了单位工程由9大部分组成。九大分部工程又可根据单位工程情况再分解成若干分项工程。每项分项工程都有一定工程量。由工程量与约定单价相乘就是这个子项的预算额
16、。在现场上，监理工程师要将现场完成的工程量进行质量、数量的复核，得出已完工程量，约定的单价要看合同中的约定是采用哪一种单价。比如有单位估价，也就是定额单价，还有实物工程量法采用现时市场价。最后再取费用形成结算价。自2003年7月起国家又推行工程量清单计价方式，同国际上的通常做法接轨，但是目前山东省尚未全面展开，但这是发展趋势，监理工程师要充分了解和掌握，才能把握投资运行的脉搏。五、建筑工程监理的范围和任务项目监理部成立后的首要任务是要清楚本次建设监理的范围和任务，在审学监理合同的基础上了解监理范围的内容，范围通常是指这次监理到底要管几个单位工程，室外配套我们负不负责。如果也负责是全部还是某个专
17、业，这些都要弄清楚。只有范围清楚，工作才能有针对性的落实。该我们负责的一定要管好，不需要我们负责的也要做好接口处理，与相邻单位做好衔接。另外，不需我们管的也不必参与插手，这样做有时是好心，但是业主不一定满意。总之，该我们管的一定要管好，尽最大努力使业主满意。监理的范围在大的方面可分为工程的决策阶段和工程的实施阶段。目前决策阶段的监理实施较少，通常我们仅做工程实施阶段的监理。监理规范也仅从这个阶段进行管理，今后全方位全过程监理是监理的发展趋势。我们要有这个思想准备，不能仅局限在工程实施阶段。监理的任务在监理规范中有明确的规定，就是要对建设工程质量、进度、造价进行的全面控制和管理，将建设项目的质量
18、进度和造价控制在计划的目标内，使工程项目按预期的要求完工，为业主提供合格的建筑产品。六、完成监理任务的基本做法严格监理，热情服务建设工程监理的主要任务就是按预定的计划目标完成一次性的建设任务。作为工程建设的主体单位之一，其首要任务就是为业主负好三控责任，协调好周边里外关系，使建设项目达到如期的效果。（一）严格按照国家的法律法规进行监理参加建设的相关方。工程项目有多个专业组成，各专业又有许多规范标准，做为工程监理人员要不断学习新规范、国家有关法律法规，及时了解新工艺新材料，新设备新技术在工程上的应用，始终用最新的技术标准指导各自专业的工作。由于施工单位的技术力量参差不齐，受地区习惯做法的影响往往
19、将个别作法工艺带到施工现场，造成监理人员管理上的不统一。监理要做到主动超前控制，协调有关单位统一建设标准和做法，特别是含多个单位工程的小区工程这一点尤为重要。（二）热情服务于工程建设的相关方如何提供热情服务，其关键自身要有良好的业务和心理素质，业务素质就是要熟悉本专业业务兼顾相关专业知识。热情服务就是以人为本，正确对待被监理方，注重过程控制，提前业务交底，做到样板领路。热情服务平易待人，充分调动所有参建人员的积极性，监理人员要主动摆正位置，端正思想，放下架子真正地为业主服务，替业主着想为业主当好参谋，把好质量、进度、投资关。平等对待被监理单位，不要故意刁难承包单位，在工作中坚持公正、独立、自主
20、的原则，开展监理工作。监理人员要重点注意过程控制，加强巡视检查，及时发现不合乎规范的作法，及早提出，将不合格消灭在萌芽中，将损失降到最低点，而不能采取对过程中发现的不足，视而不见，待形成检验批后，对照规范事后提出整改单，有些整改需做较多的工序整改，施工人员在人力、物力、时间上都造成较大的损失，在思想上也容易出现抵触情绪，从而影响双方的工作关系，不利于今后工作的开展。有时甚至还会出现逆反心理，给工作增加不必要的难度，影响了正常业务的进行，这是项目部工作的协调失败的结果。因此与承包方的沟通中也特别要讲究交流艺术，既不能迁就，更不能姑息，必须客观公正，以理服人。热情服务参与工程的相关方中与业主沟通也
21、不能忽视，因为业主是建设工程项目的主要控制方，在工程建设当中起着控制全局的核心作用，作为监理，又是受业主的委托。因此更有必要及时尽早地与业主沟通，充分了解并掌握业主的建设意图，特别是对进度质量投资的要求，不失时机的领会业主的想法，指导我们监理工作，通过协调使之得到充分落实。有时业主的要求也在不断地变化，这种变化也是动态的。作为监理也要随时掌握，而不能一味地执行某一个目标，而忽视了新的目标出现，这样也会怡误工作的调整。有时总目标不变，但阶段目标不所改变，也有时连总目标都要改变，那就势必影响到阶段分目标的改变。总之，与业主及时沟通，随时掌握业主的要求是监理方热情服务中至关重要的工作。一旦处理不好，
22、监理很可能做了一些无用工作，出力不少，反映不好，效果就更不理想，这就是监理工作协调的失败。热情服务并不是放弃监理原则这一点作用监理也要把握住尺度。作为业主的项目管理顾问，积极为业主服务。对业主提出的有较大改动的作法和要求，监理方要认真对待，要从不同角度反复测算，将利弊结果及时转告业主，使业主有根据的决策，防止出现决策失误，造成损失。也就是说，监理在提供热情服务的同时，也是对业主负责，将可能出现的风险都如实反映出来，让业主做出正确的选择。在与材料设备供应商的协调中，监理工程师也不能小看，在市场经济的环境下，供应商的能量也是神通广大，在他们当中，确实也有很优秀的诚信经销商，但也不排除有个别经销商的
23、不法行为，作为监理一定要慎重对待每一位经销商，既不能漏掉一件好产品，也不能让劣质产品混入工程。因为材料设备自身不好，就是再好的施工力量也做不出合格的产品，怎样识别材料设备，详见专业监理工程师材料报验的有关章节。（三）监理过程中的合同管理监理工作的合同管理也是我们的管理重点之一，监理工作的许多信息都来源于合同。因此，监理工作要有所作为，就必须熟读合同，一切按合同办事。有很多合同是业主单独与承包商签的，也有承包商同供货商签的。只要与本工程有关的合同，作为监理都应有备案，以便我们及时掌握合同信息及时督察合同的落实。七、影响建设工程监理目标落实的因素影响工程的质量因素虽然很多，但归纳起来不外乎人、机、
24、料、法、环五大因素。1、人员素质：人在经营活动中是最活跃的因素之一，也是影响工程质量的一个重要的因素，建设项目的规划、决策、勘察、设计、施工和使用都是由人来完成的。而人的素质又直接或间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生一定的影响，由于每个人的文化水平、技术能力、判断和思维方式、身体状况、职业道德等都不一致，处理不好人际关系，最终可能影响监理活动的顺利开展。2、机械设备分为施工用的设备和永久安置在建筑物上的设备。这些设备的质量会直接影响工程质量、施工设备的质量优势、性能是否稳定、效率是否能够正常发挥、操作是否方便、安全，都是至关重要的。施工设备只是在施工过程中造成质量影响，而装在建筑物
25、上的设备是对今后用户的使用造成影响，而后者的质量影响更为重要。3、工程材料是建筑产品是否合格的物质条件，是工程质量的基础，材料选用的是否合理，都将影响到建设工程结构、外观，甚至涉及到使用功能和工程安全。4、工艺方法是为完成建筑产品，根据施工组织设计的要求而实施的工艺做法。施工工艺区段划分安排是否正确合理，对工程质量也同样会产生影响，大力推广新技术新工艺新材料新设备是保证工程质量稳定的不可缺少的因素。5、环境条件包括施工现场的大环境和具体小环境，大环境包括当地的社会、经济、政治、气候因素；小环境包括建设项目的工作面。工程周边条件和地下不明管线、文物、古井、地基等安全因素都会对工程质量产生特定影响
26、，控制好环境条件，把握好工程机遇是对工程质量的保证。上述五大因素，做为项目监理部首先要根据客观条件，有针对性地进行具体分析，围绕建筑产品形成全过程，保证做好每一阶段的工作，按照工作标准要求，对质量活动进行分阶段验证，及时发现问题，迅速查明原因，采取相应措施，防止不合格发生。所以，质量控制应贯彻预防为主与平行检验相结合的原则。八、工程安全至关重要建设项目工程安全已被建设部列为工程监理的内容之一，因此，加强施工现场的安全管理至关重要。监理部在监理规划和细则中都已做了详细说明，在工程的实施阶段，着重的分阶段落实。1、抓好承包单位的安全责任制的建设。项目已开始，监理部就要督促承包商建立安全监管领导班子
27、，并随即要求承包商将监管人员名单，分阶段的阐述安全监管工作制度，报到监理部进行审批，审批重点是安全监管人员是否能坚持在本工地，是否具备监管资格，监管工作制度中的监管方案是否可行，内容是否齐全，检查内容是否具体化、量化。2、抓好落实。按工程进展阶段分别进行检查落实，由于施工的阶段不同，可检查的内容也不同，但是检查的周期不能改变，既要形成安全检查固定日期、人员、总结，必须落实，另外监理人员在平时的巡视过程中，随时发现有不安全隐患，随时下发监理通知。做到防范在先，预防为主。3、抓好应急预案的实施随着建设项目的体量、高度不断增加，施工环境日趋复杂，施工安全情况随处可能发生，因此要求承包商在施工过程中，
28、应有完备的施工安全应急预案。其内容主要是一旦发生质量安全事故，采取如何应急处置，使损失降低到最低点。这也是监理要时刻注意的，包括各岗位人员的配备职责、防备物资、设施工具等方面的安排落实。总之安全无小事，监理人员决不能由麻痹思想、侥幸心理，把一切可能发生的危险都在预料之中，安全隐患也是可以防范的。九、监理工程师的素质要求 作为监理工程师要想在激烈的竞争中站稳脚跟，能够适应监理工作的需要，不仅要有一定的工程技术或工程经济方面的专业知识，较强的专业技术能力，能够对工程建设进行监督管理，提出指导性的意见。而且还要有一定的组织协调能力，掌握沟通技巧，注意工作方法，能够组织协调工程建设的有关各方，齐心协力
29、、共同完成工程建设任务。十、工程项目建设程序作为工程监理人员要了解工程建设程序。建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工、直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。目前我国工程建设为了适应市场经济的需要，努力与国际惯例接轨，在建设程序上也发生了关键性的变化。这主要表现在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度，工程施工招标制，工程建设监理制，项目管理法人制。按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中，将建设活动分为以下几个阶段：提出项目建议书；编制可行性研究报告；根据咨询评估情况对建设项目进行决策；根据批准的可行性研究报告编制设计文件；初步设计批准后，做好施
30、工前各项准备工作；项目按照批准的设计内容建完，经投料试车验收合格并投产交付使用；生产经营一段时间，进行项目后评估。项目建设主要有以下几个阶段：1、项目建议书阶段2、可行性研究阶段3、设计阶段4、施工准备阶段5、施工安装阶段6、生产准备阶段7、竣工验收阶段十一、建设工程的有关法律法规体系工程建设监理是有法可依的。建设工程法律法规体系是根据中华人民共和国立法法的规定，制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。与建设工程监理有关的建设工程法律法规和规章主要有：1、法律（1） 中华人民共和国建筑法（2） 中华人民共和国合同法（3）
31、中华人民共和国招投标法（4） 中华人民共和国土地管理法（5） 中华人民共和国城市规划法（6） 中华人民共和国房地产管理法（7） 中华人民共和国环境保护法（8） 中华人民共和国环境影响评价法2、行政法规（1） 建设工程质量管理条例（2） 建设工程安全生产管理条例（3） 建设工程勘察设计管理条例（4） 中华人民共和国土地管理法实施条例3、部门规章（1） 工程监理企业资质管理规定（2） 监理工程师资格考试和注册试行办法（3） 建设工程监理范围和规模标准规定（4） 建筑工程设计招投标管理办法（5） 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（6） 评标委员会和评标方法暂行规定（7） 建筑工程施工发
32、包与承包计价管理办法（8） 建筑工程施工许可管理办法（9） 实施工程建设强制性标准监督规定（10）房屋建筑工程质量保修办法（11）房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法（12）建筑工程施工现场管理规定（13）建筑安全生产监督管理规定（14）工程建设重大事故报告和调查程序规定（15）城市建设档案管理规定等等。监理工程师应当了解并熟悉我国建设工程法律、法规、规章体系，并熟悉掌握其中与监理工作关系比较密切的法律、法规、规章，以便依法进行监理和规范自己的工程监理行为。十二、室外工程也是建设项目不可分割的一部分任何一个建设项目都与周边环境相联系，室外环境也衬托着建设项目。这两者都相互依靠
33、，互相影响，因此室外工程作为监理也是不可忽视的一项工作。室外环境要做到与建设项目和谐完全，更好的体现功能需要，作为监理要注意：1、建设项目道路的布置，其中确定出入口路面宽度、走向尤为重要。合理的确定路面走向，可节约用地，使用方便，反之会造成使用不便，浪费有效面积。2、合理的确定地下管线走向和井盖位置，对今后检修、安全使用也非常重要。监理在综合审图时也要考虑各类管线管井之间的关系，尽量使之和谐。3、室外综合布线同时也要考虑与绿化、庭院、车场、消防等其他设施之间的关系，不能单纯考虑一种线路，而忽视另外其他线路。4、室外工程不同一般单位工程，有时需根据现场高程、土石方工程量平衡、经济指标统筹考虑，尽
34、量在满足功能、环境美观的情况下，降低工程造价。这也应是监理工程师考虑的内容，是有限的资金发挥更大的效益。工程项目阶段监理工作指南一 落实开工手续的办理情况，落实下列项目是否已办妥，存放其复印件。1落实前期手续的办理情况，申领用地规划许可证、规划许可证。2委托有相应资质的勘察单位对建设场地进行详勘，出具勘察报告3委托有相应设计资质的设计单位进行施工图细化设计4施工图审查5工程项目招投标 包括施工单位、监理单位招投标，签定监理合同、施工合同。6缴纳有关费用7办理城建档案8安全报监9质量报监10交纳建筑劳务工资保证金。11办理施工许可证二 施工准备工作1 进行施工现场四通一平(水通、电通、路通、通讯
35、、场地平整)工作，与市政等各政府部门作好协调工作。了解建筑场地的具体地下情况并采取相应措施。2 规划许可办完后申请规划给建筑工程提供定位。根据批准的临时设施布置图，安排搭设临建。3 落实施工图纸的提供，进行图纸会审和设计交底。牵涉主体施工的后期方案应提前确定。4 编写监理规划、细则、质量通病治理措施，安排监理人员进场。5 要求施工单位编写施工组织设计及组织管理人员、施工人员进场，组织施工机械设备进场。6 召开工程例会，理顺各单位工作关系，落实施工准备工作情况。7 根据合同约定，提前督促作好基础、主体阶段所用工程材料、成品、半成品的材料计划编制、定货、进场。8 对于需基坑开挖放炮、深基坑支护的项
36、目，应提前协助建设单位作好施工单位的选择、开工手续的办理。9 作好现场测量工作。三施工阶段监理工作1组织正式开工11落实开工前的准备工作情况：包括开工手续的办理；四通一平已作好；施工组织设计已审批；施工机具、设备等已进场；管理人员、工程技术人员已全部到位；等12符合开工条件，签署工程开工令。安排定位放线，邀请规划验线。13参加建设单位组织召开的第一次工程例会14组织制定项目管理规定，理顺各单位的工作程序及人员对口管理。15协助建设单位作好甲供有关材料、设备的招投标工作，如大宗钢材、商混、门窗等，详见招标办给的告之书。2落实建筑施工现场管理标准的执行。3基础、主体阶段应做的工作 31确定基础开挖
37、形式，确定土石方施工单位；如甲方单独分包此项目，超过30万元应办理招投标手续。须土石方爆破的应用有资质的施工单位并到公安局办理有关手续。 32深基坑需进行支护，按青建管质监字（2002）4号文执行。应进行深基坑工程设计；专家评审；建管局备案；施工方案审批；基坑监测等工作。 33 邀请质监站监督员到工地交底。 34 落实建筑场地内有无影响施工的原有管线、坑洞等，对周围建筑物、构筑物进行观察，有关联的，应提前联系有关部门解决或采取保护措施，避免发生意外。35作好各单位的协调工作。有效控制工程进度。抓好工程质量。基槽应经勘察、设计单位等有关单位验收。 36 抓好工程签证、工程变更、拨付款工作，控制工
38、程造价。 37督促建设单位进行甲供或乙供材料的确定、供应工作。如地下防水材料、商混、钢筋、水泥、电线管等。应注意后期装修、安装材料、设备的提前选择、定货。 38 抓好现场安全文明施工工作。 39作好与主体施工有关的功能布局、设备安装方案、装修方案的确定，尽量一次性作好预埋预留工作，尽量避免后期变更。 310 抓好基础、主体结构抽检，进行备案验收。 4装修、安装阶段应做的工作 41 落实装修安装方案的确定。42落实装修安装队伍的选定，确定进场时间。理顺甲方、监理、总承包、各分包单位的工作关系，建立完善管理制度。43落实装修、安装材料的进场时间；须检验的，应安排提前进场。44 作好样板间（层）的施
39、工、选定。45 抓好进度计划的排定，特别是抓好各单位各分部分项及检验批的穿插施工工作。 46抓好工程质量工作，应着重抓好总包的管理工作。47建立严格、高效的工程签证制度及工程计量。及时作好工程款的拨付，利用好拨款作为各项工作的控制手段。48深入研究各施工合同约定的事项，从而抓好合同的履行。49抓好现场安全文明管理工作。410抓好功能抽检和功能试验。5 施工竣工阶段应做的工作51 抓好施工竣工收尾工作。52 抓好工程资料的整理、完善竣工图。53由总承包单位提交竣工报告，由监理单位提交质量评估报告。组织对工程的初验。54请质量监督员进行查验。55办理规划、消防验收，并提交验收报告。56进行室内环境
40、检测。57办理劳保、物业费用的交纳58报竣前检查。59 落实其他有关单位的验收手续。（档案馆、市政、公安、区建委、环保、避雷办等，具体需哪些部门验收，根据实际情况定，验收会签表确定的项目）5.10协助建设单位组织单位工程竣工备案验收。办理竣工验收备案，在验收后十五日内办理完。511协助建设单位组织单项工程竣工验收。 工程建设报建程序与手续办理指南1.基本建设总程序我国在建设行业现已颁布建设法律3件，建设行政法规 23件，建设部门规章 100件，形成了庞大的法律体系，这些法律法规的重要体现之一就是表现在建设工程的基本程序上。其内容多且涉及到多个行政主管部门，从工程立项到办理产权证究竟有那些程序呢
41、？统计起来大概有14个环节（详见附表），具体是：11、规划选址（定点）；（规划局办理）12、申请立项；（计委办理）13、办理“建设用地规划许可证”；（规划局办理）14、方案设计、申办用地手续；（规划、土地局办理）15、消防、排水等部门审查意见；（消防局、城管局等办理）16、核发“建设工程规划许可证”；（规划局办理）17、招投标、施工图审查；（建委办理）18、缴纳相关费用；（建委办理）19、质监、安监、城建档案；（建委办理）110、资金审计、企业支付担保；（审计局、银行办理）111、申领“建筑工程施工许可证”；（建委办理）112、验线开工；（规划局办理）113、工程竣工验收，竣工备案；（建委等各
42、职能部门办理）114、竣工档案移交，办理入户、产权。（建委、房产局办理） 基本建设总程序（规划局）规划选址，申领“选址意见书” （计委投资处）申请前期工作项目计划（规划局）核发“建设用地规划许可证”（规划局、国土房产局）项目方案设计、申办用地手续（消防局、市政排水处等）消防、排水等部门审查意见（规划局）核发“建设工程规划许可证”（市建委）招投标、施工图审查（相关主管部门）缴纳相关费用（市建委）质监、安监、城建档案（审计局、银行）资金审计、企业支付担保（市建委）申领“建筑工程施工许可证”（规划局）验线开工工程竣工验收，竣工备案（市建委等各职能部门）（市建委、国土房产局）竣工档案移交，办理入户、产
43、权登记2.市建委政务办理大厅办理事项及办理程序2001年7月，市建委为深化“五项工程”，实现政府工作全面提速，进一步减轻企业负担，大力压缩建设审批手续，简化办事程序，成立了政务办理大厅，将建委行政审批事项和相关代办手续集中到大厅，实行一厅式办理。目前的基本情况是： 办理事项。办理事项共有三大类16项21、报建类，从工程报建（招投标）到竣工备案有七项：招投标；国家规定25天缴纳规费：11项，均为即收即办。城市基础设施配套补助费；物业管理公共基金；防空地下室易地建设费；白蚁预防工程费；水土保持设施补助费；工程定额管理费；建筑工程质量监督费；墙体建筑材料节能费；建筑企业职工劳动保险费；散装水泥专项基
44、金和意外伤害保险。安全报监；即收即办质量监督；即收即办城建档案；即收即办施工许可；2天竣工备案。即收即办22、资质、资格类，也有七项：该类均需上报省建设厅和建设部审批。具体有：城建行业资质；房地产开发企业资质及暂定资质；建筑业企业资质；工程勘察、设计乙级、其他建设工程设计丙级资质及工 程勘察劳务资质；乙、丙级工程监理企业资质；建筑业企业安全资格；监理人员上岗证。23、其他类，有二项。 具体是：建材备案； 即收即办外地入市备案。报建程序共有8个环节，主要有：招投标（25天）、费用核算（即收即办）、质量监督（即办）、安全监督（即办）、城建档案（即办）、施工图审查（7-20个工作日）、核发施工许可证
45、（两个工作日）、竣工验收备案（即办）。（详见工程报建流程图）办理基本模式是：（1）、集中办理、统一管理。建委政务办理大厅由成建制单位负责，所有的审批事项在大厅办理，处室充分授权，就是大厅办理、各职能处室管理，高度联动，相互监督。（2）、即收即办。在大厅，除按规定上报到部、省审批的事项外，均实现了即收即办，也就是说，企业只要申报资料齐全，当场就可以办结手续，拿到相关证件。（3）、现场办理与网上办理相结合。为进一步减轻企业负担，方便办事，在一站式和一卡式办理的基础上，今年初，市建委推出了工程建设行政事项网上办理，将能够在网上办理内容全部上网。目前，已有建材备案、外地入市备案、质量监督、安全监督、施
46、工许可、竣工备案、城建档案等行政事项和相关70多个表格可以通过网上办理，通过表格下载和部分项目的网上传递、审核。这样，企业申报行政事项就不必到大厅现场领表和审核，最后到现场领证即可。青 岛 市 建 委 政 务 办 理 大 厅代收行政事业性收费（基金）公示栏 收费部门收费(基金)项 目收费标准计算单位收费依据收取对象减免范围备注市建委住宅与 房地产业管理处城市基础设施配套费255元规划建筑面积（平方米）1、 青政发200137.38号文件2、 青政办发200288号文件本市市南、市北、四方、李沧区内的建设项目 （包括新建、扩建、改建项目）的建设单位国务院、省政府有明文规定的；市政府同意减免的市建筑工程质量监督站 工程质量监督费0.7 有监理1.4无监理建安工作量鲁价费发2001301号文件 建设单位市工程建设 标准定额站工程定额测定费0.9建安工作量1、 鲁价费发200130
