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1、第十一章 财政管理体制,学习目标,知识目标掌握财政管理体制的概念了解我国财政管理体制的历史沿革掌握分税制的主要内容了解我国分税制的进一步完善技能目标通过对本章的学习，针对目前我国实行的分税制管理制度，分析其成效、利弊及完善对策了解西方发达国家的财政管理体制，与我国进行比较，分析其利弊,第一节 财政管理体制概述,一、财政管理体制的内容,（一）财政管理的层次、结构和机构的设置（二）各级财政的职责划分（三）各级财政的收支划分（四）各级财政之间的转移支付制度,二、财政管理体制的特点和类型,（一）财政管理体制的特点 分级性 整体性 规范性 相对稳定性（二）财政管理体制的类型 财政联邦制模式 财政单一制模
2、式,三、我国财政管理体制的作用,（一）保证政府和财政职能的履行（二）协调各级政府之间的不平衡（三）提高资源配置效率,（一）统一领导、分级预算的原则（二）财政管理体制必须要依据国家政权结构建立（三）财政管理体制要同经济发展相适应（四）财权与事权相统一的原则,四、财政管理体制建立的原则,第二节 我国财政管理体制的历史沿革,一、统收统支、高度集中的财政管理体制 二、统一领导、分级管理的财政管理体制 三、以包干为主要特征的财政管理体制 四、1994年的分税制财政管理体制,第三节 分税制财政管理体制,一、实行分税制的意义,（一）分税制有利于保障中央顺利实施宏观管理政策（二）分税制有利于调动地方积极性（三
3、）分税制有利于促进产业结构调整和资源的优化配置,二、分税制改革的指导思想,（一）正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入合理增长（二）合理调节地区之间财力分配（三）坚持统一政策与分级管理相结合的原则（四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则,三、我国分税制的主要内容,（一）根据中央和地方的事权确定相应的财政支出范围（二）按税种划分中央财政与地方财政收入（三）政府间财政转移支付制度（四）预算编制与资金调度、原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理（五）配套改革和其他政策措施,四、我国分税制存在的主要问题,（一）中央与地方事权和支出范围划分还不够科学、规范（二）政府层级过多，大大降低了收入划分的可行性（三）支出调控能力仍有较大差距,五、我国分税制的改革和完善,（一）进一步明确、统一中央与地方的事权与财权，合理划分税种（二）完善转移支付制度（三）所得税分享改革,
