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1、第二章 水土保持工程招投标管理,第一节 招标与投标概述,一、概念,招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。,工程招标是指建设单位就拟建工程提出设计图纸和若干技术经济条件，公开招揽或非公开邀请施工单位报出工程价格，择日开标，通过评标选择施工单位，并与之签订工程承包合同的过程。,工程投标是经建设单位审查获得投标资格的施工单位，按照招标条件和自已的能力，在规定的期限内向建设单位填报投标书，并争取中标，达成协议的过程。,水利部2002年颁发了14号令水利工程建设项目招标投标管理规定，以及水利工程建设项目监理招标投标管理办
2、法，为水土保持工程项目招标投标工作奠定了法律基础。,二、招标投标的范围和规模标准,（一）具体范围,（1）关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；,（2）使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；,（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。,（二）规模标准,1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；,2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；,3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；,4、项目总投资额在3000万元人民币以上，
3、但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。,三、招标方式与招标形式,（一）招标方式：公开招标和邀请招标,（二）招标形式：全过程招标、勘察设计招标、材料及设备供应招标、工程施工招标、监理招标,（三）工程施工招标形式：,1、按工程承包的范围,全部工程施工招标、单项或单位开程招标、分部工程招标、专业工程招标、监理招标,2、按招标的国界,国际招标、国内招标,凡是利用外资和世界银行贷款的工程必须进行国际招标。,3、按发包的范围,全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三种。,4、按计价方式,固定总价发包、固定单价发包、固定费加一定百分比酬金发包和固定费加酬金发包等。,（
4、1）固定总价发包,合同双方以图纸和工程说明为依据，按商定的总价进行承包，除非发包人要求变更原定的承包内容，否则承包人不得要求变更总价。,一般适用于工程规模较小，技术不太复杂，工期较短，且签订合同时已具备详细的设计文件的情况。对于承包人来说可能有物价上涨的风险，报价时因考虑这种风险，故报价一般较高。,（2）固定单价发包,承包人投标时，按工程量表中的估计工程量为基础，填入相应的单价为报价。合同总价是估计工程量乘单价，完工后，单价不变，工程量按实际工程量。,这种合同形式适用于招标时难以准确确定工程量的工程项目。,（3）成本加酬金发包,按工程实际发生的成本（包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接
5、费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理费和应缴税金），加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。,主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的情况，例如边设计边施工的紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程。,邀请招标采购中违法违规现象,1、“人情标”较多。,一是邀请哪个供应商竞争、邀请多少家由招标单位的领导指定或由招标经办人说了算，其他潜在供应商难以参与竞争；,二是拉亲帮友。招标人认为：“肥水不流外人田”；,三招标人保密意识差。心存“邪念”的供应商说几名好话或少许实惠就将参加竞争的供应商情况和盘而托，为其串标提供了信息。,2、现场踏勘和投标预备会成了陪标串标联络会。有
6、些投标人在现场踏勘和图纸答疑期间交谈留意。仅有3-4家投标人熟悉起来很方便。某县11起串标处罚案件中，有9起是答疑会上接上头的。,3、中介机构从中粉饰。有些招标代理机构培植“三家”投标圈子，只要其代理项目三家轮流中标；有的听任招标人或投标人摆布，帮助其伪造证件资料逃避监管部门审查备案；在评标办法的制定上，围绕意中人的资质、业绩权衡分值；将标底暗递意中人，从中牟利。,4、陪标串标方式多样。为了提高效益，降低投标成本，投标人逐渐用上了“刺猥理论”相互陪标：一是区域陪标。外地的陪本地的，最后总是本地的单位中标；二是围截陪标。一个标段有1、2、3家投标，其中一家为主，二家陪衬，不管哪一家中标，都由为主
7、的一家中标；三是结盟陪标，你陪我一次，我也陪你一次，互不喊冤。陪标过程中发生经济来往属于“小钱”，各方自理，不留后遗症，不为监管部门查处留下证据。,四、招标投标应遵循的原则,公开原则、公平原则、公正原则、诚实信用原则,第二节 水土保持工程施工招标,一、水土保持工程建设项目施工招标条件,（1）初步设计已经批准；,（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；,（3）监理单位已确定；,（5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。,（4）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；,二、施工招标程序,(一)招标准备阶
8、段,（1）申请招标。,（2）编制招标文件。,(二)招标阶段：,（1）发布招标信息，发售资格预审文件；,（2）投标人填报资格预审文件和有关资料，申请投标；,（6）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密。,（3）对潜在投标人资格预审文件进行审核，并提出资格预审报告；,（4）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；,（5）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘，并接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，及书面通知所有潜在投标人；,（5）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。,(三)决标阶段：,（1）组织开标评标会；,（2）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；,（3）向水
9、行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；,（4）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；,三、施工招标各阶段的工作内容,（一）招标准备阶段,根据国家计委的规定，初步设计批准就达到了招标的要求。一般认为大型水利工程建设项目主体工程，在初步设计更深入一些时候招标比较合适。,报水行政（水土保持）主管部门批准。,1、申请招标,2、编制招标文件并确定标底,招标文件是投标单位编制标书的主要依据，也是决标后签订工程施工合同的基础和合同文件的组成部分。,招标人或者招标代理机构需在对已发出的招标文件进行澄清或者非实质性修改的，应当在提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。,招标
10、文件发出之日到提交投标文件截止之日止，最短不应当少于20日。,日本大成公司承揽的鲁布革水电站隧道开挖（长），因合同拟定文字疏忽，石方量计算合同条款有的地方意思按“自然方”计量，有的地方按开挖后的“松方”计算，一字之差，两种计量法总工程量相差万，作为承包方的日本抓住了合同文字漏洞，使索赔成功。,在合同签订中，措词必须严谨，各处含义一致，否则也会引起索赔。,标底是招标工程的预期价格，是评标决标的重要依据。,（二）招标实施阶段,1、发布招标信息,公告在正式媒体发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔一般不少于10日。,投标人少于三个的，招标人一般应当依照有关规定重新招标。,2、对申请投标人进行
11、资格审查,资格审查分为资格预审和资格后审。,资格审查内容如下：,（1）企业注册证明和技术等级；,（2）企业人信誉（以往施工经历、经营作风、合同履行状况等）；,（3）企业的实力（企业技术力量、装备水平、资金或财务状况等）；,（4）企业能够用于招标工程的力量,3、组织现场勘察和召开标前会,（三）决标成交阶段,1、开标,有下列情况之一的为无效标：,（1）投标文件密封不符合招标文件要求的；,（2）逾期送达的；,（3）投标人法定代表或授权代表未参加开标会议；,（4）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人的签字或印章的；,（5）在规定不得表明投标人名称的投标文件上表明单位名称或任何可能透露单位名称的标记
12、的；,（6）未按招标文件要求编写以及字迹模糊等错误导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；,（7）未按规定交纳投标保函或保证金的；,（8）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；,（9）投标文件中含有贬低其他投标人的条款的；,（10）投标人提供虚假资料的。,2、评标,评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是科学、公正、公平、择优选择中标候选人的必经程序。,组建的评标委员会总人数一般为7人以上单数，其中专家不得少于成员总数的2/3。,评标标准：,1）投标人投标文件的响应性。,2）投标人的资质、营业执照、工作范围应符合招标文件要求，并且具有施工
13、类似工程的经验。,3）投标人的组织机构、管理制度、项目经理的素质、管理人员的素质应满足招标项目施工管理的需要。,4）施工方法 合理、先进。,5）施工总体布置合理。,6）资源配置合理。,7）能保证质量和工期要求。,8）有完善的质量保证体系和安全生产、环境保护的方法及措施。,9）投标人有良好的社会信誉和较好的财务状况。,10）投标人的投标报价应是具有竞争性的合理价格。,评标方法:,1)综合评分法,对投标书每一项评委均应打分,计算出综合得分,评委综合赋分为去掉一个最高分、一个最低分后的平均分值，得分最高者为中标候选人或中标人。,综合评分法适合于水土保持工程建设项目规模较大，技术比较复杂的项目。,2)
14、综合评议法,综合评议法是对价格、施工组织设计、项目经现的资质和业绩、质量、工期、信誉等因素进行综合评价，从而确定中标人的评标定标方法。,3）单项评议法,单项评议法是一种只对投标人的投标价进行评议从而确定中标人的评标定标方法。主要适用于小型工程。,4)最低评标价法,最低评标价法是把非价格的标准尽可能客观地量化，并用货币额的形式来表示，加上投标报价后，得出相应的评标价再进行比较，评标价最低投标人将成为候选人或中标人。,一般适用于水土保持工程建设项目所需设备、材料的采购招标评标。,5)两阶段评标法,第一阶段是对技术部分评审,根据招标文件中确定的评标标准，先对投标人所提出的技术方案等非价格因素进行评审
15、，选出技术方案得分高，或评价最高的前几名投标人。,第二阶段，对已通过技术评审的投标人的投标书，商务部分中的价格因素进行评审，然后进行综合评价和比较，根据招标文件中规定的技术方案和商务方面合计所得的分数，从中选出最优秀的中标候选人。,这种评标方法主要适用于对技术要求高，价格幅度较小的项目。,（6）合理最低投标价法,指投标文件能够满足招标文件的各项要求、投标价格最低的投标人即为中标候选人，但是，投标价低于自身个别成本的不得中标。,这种评标方法比较适用于技术简单的小型工程的施工招标项目和质量标准及性能比较确定的设备、材料的招标项目。,（7）经评审的最低投标价法,经评审的最低投标价最低，能够满足招标文
16、件实质性要求的，推荐为中标候选人。,这种方法一般适用于具有通用技术性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求的项目。,3、决标和签订合同,各项投标的评标完毕，由评标委员会做出全面而综合的分析并写出评标报告、交招标委员会再分析正式修订评标报告，呈招标主管部门审定，最后根据审定意见确定中标人的过程称为定标。,招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。当招标人确定的中标人评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由。,中标的投标应当符合下列条件之一：,（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。,（2）能够满
17、足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低，但投标价格低于成本的除外。,招标人在确定中标人后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交覆约保函，招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。,投标人接到中标通知后，借故拖延不签合同，招标人可没收其投标保证金，另立中标人。由于招标人自身原因致使招标工作失败，招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还保证金。,A商业公司为了兴建高层办公楼，在当地报纸上发布了招标公告，引起了众多建筑公司竞标。经过一番激烈竞争，B建筑工程公司最终以最低的报价和最优的条件中标。事后，B建筑工程公司经过内部
18、协商，又认为报价太低，难以按期保质完成A商业公司高层办公楼的建设任务，于是拒绝与A商业公司签订合同。A、B两公司经过多次协商未达成一致意见，A公司遂向法院提出诉讼。,开标后B建筑工程公司拒绝签合同的行为显然是一种违约行为，B建筑工程公司应当承担因此而造成的损害赔偿责任。,“阴阳合同”与承包人利益的损失,某房地产公司为达到少支付工程价款的目的，利用其“买方市场”的优势与承包商签订了两份建设工程施工合同（A、B合同）。A合同依据中标通知书并采用建设部、国家工商行政管理局制定的建设工程施工合同示范文本；另一份是所谓依照当事人双方自由意思表示一致签订的B合同。AB合同的差别主要体规在合同价款数额上。,
19、A合同价款275万元，B合同价款248万元。二者之差是27万元，为了使B合同的合同价款条款有效，在B合同中约定“原双方于2002年3月12日所签的建设工程施工合同仅为报建使用，不具约束力，双方应以本合同为准”。,由于公司拖欠工程价款导致诉讼，双方在庭审中对确认A、B合同效力时，双方发生激烈辩论。,某单位欲建一职工食堂，该项目公开招标。A公司看到招标公告后，主动进行书面承诺，一旦中标，就在其投标价99万元上的基础上再让利10，即9.9万元给建设单位，结算时扣除。比A公司报价低的投标人还有三个,建设单位再三思考后，最终选择了A公司。,建设单位与A公司签订了建设工程施工合同，总造价99万元，同时，双
20、方还签订了补充合同，规定：“A公司在总造价基础上向某单位让利9.9万元人民币（结算时扣除）”。,然而，A公司完工后却发来9.9万元的工程欠款通知，认为让利约定是违法的，属于无效合同，所以某单位应继续履行付款义务，否则将停止履行保修合同。,招标投标法第四十六条规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。补充合同的让利条款是对合同实质性内容的变更，违反了法律的强制性规定。而根据合同法第五十二条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。因此，双方的让利约定无效。,A公司在招标过程中主动提出“让利”，而后还签订补充合同，对条款无效应负大部分责任；建设单位与A公司一起实施了这个
21、违法行为，应该承担一定的责任。,民法通则第六十一条之规定，民事行为被确认为无效后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。,律师建议两单位应通过协商来解决此问题。这对双方都更为有利，因为根据招标投标法第五十九条之规定，招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。把问题闹大，投诉到监管部门，对双方都不利。,施工单位负有保修义务,四、招标标底,（一）标底的作用,1、保证招标单位事先对标价心中有数，避免决策中的盲目性,2、作为评议投标报价
22、的标准和尺度,3、标底是保证工程质量的经济基础,4、国家以标底为主要尺度考核发包工程的造价,（4）以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底。,（二）评标标底,（1）招标人组织编制的标底A；,（2）以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B；,（3）以标底A和标底B的加权平均值作为标底；,案例分析,案例1 某工程项目，初步设计已完成，建设用地和筹资也已落实。某监理公司受项目法人委托承担了该项目的施工招标和施工阶段的监理任务，并签订了监理合同。项目法人准备采用公开招标的方式优选承包人。,4对投标人进行资格后审；,监理工程师提出了招标程序如下：,1招标人向政府和计划部门
23、提出招标申请；,2编制工程标底，提交设计单位审核；,3编制招标有关文件；,8评标，评标期间根据需要与投标人对投标文件中的某些内容进行协商，对工期和报价协商后的变动作为投标文件的补充部分；,5发布投标邀请函；,6召开标前会议，对每个投标人提出的问题单独作出回答；,7开标；,11发出中标通知书，并退还所有投标人的投标保证金。,9监理工程师确定中标人；,10招标人与中标人进行合同谈判和签订施工合同；,问题,对上述招标程序内容进行改错,参考答案,1招标人按项目管理权限向水行政主管部门提交招标申请；,2编制工程标底，报水行政主管部门审定；,3内容没错；,4对投标人进行资格预审；,5对资格预审合格者发出投
24、标邀请函；,6召开标前会议，对任一投标人提出问题的答复应书面发给各投标人；,7内容没错；,8审查投标文件及评标，在此过程中只能对投标文件的内容进行澄清，而不能对报价和工期作实质性的改动；,9招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐中标候选人确定中标人；或授权评标委员会直接确定中标人；,10内容没错；,11发出中标通知书，中标人的投标保证金只有与项目法人签订合同以后才能退还；,某工程初步设计已批准，建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排，监理单位已确定，征地工作尚未全部完成。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本地施工单位参加投标外，还可能有外省市施工单位参加投标，故项目法人委托咨询单位编制了
25、两个标底，准备分别用于对本地和外省市施工单位投标价的评定。,案例2,背景材料,某投标人在投标截止日期前1天上午将投标文件报送监理工程师。投标截止日当天，在规定的开标时间前1小时，该投标人又递交了一份补充材料。但是，监理工程师认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个投标人不得递交两份文件，因而拒绝投标人的补充材料。,该项目招标程序中存在哪些问题？,问题,在开标会上，与会人员除参与投标的施工单位外，还有上级主管、公证处法律顾问等。开标前，公证处提出要对各投标人的资质进行审查。,参考答案,1本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。,2不应编制两个标底，根据规定
26、，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标人采用不同的标底进行评标。,3监理工程师不应拒收投标人的补充文件，因为投标人在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。,4投标人的资质审查应放在发放招标文件之前进行，即所谓的资格预审。故在开标会议上一般不再进行此项议程。,某工程项目经批准采用邀请招标方式选择施工单位。该工程建设项目标底为4000万元人民币，定额工期为40个月。经过考察和研究确定，邀请4家具备承包该工程项目相应资质等级的施工单位参加投标。评标采用综合评分法，评标原
27、则为：,案例3,背景材料,1评价的项目中各项评分的权重分别是：报价占40%，工期占20%，施工组织设计占20%，企业信誉占10%，施工经验占10%。,2各单项评分时，满分均按100分计，计算分值时取小数点后一位数。,3报价项的评分原则为：在标底值的+5%-8%范围内为合理报价，超过此范围则认为是不合理报价。计分以标底标价为100分，标价每偏差-1%扣10分，偏差+1%扣15分。,6施工经验项的评分原则为：按企业近3年承建类似工程占全部工程项目的百分比计，100%为满分100分。,4工期项的评分原则为：以定额工期为准，提前15%为满分100分，依此每延后1%扣2分，超过定额工期者淘汰。,5企业信
28、誉项的评分原则为：以企业近3年工程优良率为标准，优良率100%为满分100分，依此类推。,7施工组织设计由专家评分决定。经审查，四家投标的施工单位的上述5项指标汇总如表6-1所示。,3优选出综合条件最好的投标人作为中标人。,问题,1根据上述评分原则和各投标人情况，推算出各评价项目应得分是多少？,2按评价项目中各项评分的权重确定各投标人的综合分数值。,1.根据评分原则，确定各投标人各项评价指标应得分。（1）报价得分：,（2）工期得分：,（3）企业信誉得分：若投标人近3年的工程优良率为N%，则其信誉得分以N计。据此，各投标人的信誉得分如表6-4所示。,（4）施工经验得分：若投标人近3年承建与工程项
29、目类似的工程占全部工程总数的比例为M%，则其施工经验得分为M分。据此，各投标人的施工经验得分如表6-5所示。,2按评价项目中各项评分的权重，确定各投标人的加权综合评分，计算如表6-6所示。,3综合分值最高的A投标人被选为中标人。,案例4：某大型综合利用水利枢纽工程，投资65480万元。其建设过程中的部分主要活动按发生时间顺序列举如下：,1按照有关审批权限规定，项目建议书于2001年2月10日经国家发展和改革委员会审批通过。,2于2001年3月正式成立项目法人。,3 按照有关审批权限规定，项目可行性研究报告于2002年3月15日经国家发展和改革委员会审批通过。,42002年4月5日，经项目法人研
30、究决定直接委托设计单位。,52002年4月10日组织施工用水、电、通信、路等工程招标，经项目法人研究决定采用议标形式。,62002年8月6日组织导流洞施工招标，经项目法人研究决定采用邀请招标形式。,7按照有关审批权限规定，2002年10月10日，初步设计经水利部审批通过。,8项目主体工程大坝标、电站标、引水隧洞标、下游灌渠标于2002年12月20日通过公开招标签订施工合同，分别承包给承包人A、B、C、D。经项目法人研究决定，溢洪道闸门、启闭设备等于2002年12月30日直接委托生产厂家加工；水轮机、发电机、变压器等设备分别于2003年1月6日、9日、12日通过议标形式与国内厂家签订采购合同。,
31、92003年2月18日，通过公开招标委托一家监理单位并签订合同。,10 A、B、C、D承包人分别于2003年2月10日、15日、18日、22日进场。,11监理人于2003年2月25日进场开展监理工作。,12为了改善水库运行方式，既保证水库安全又增加兴利效益，对原有溢洪道进行了设计修改。设计修改方案于2003年3月20日经项目法人组织设计单位、监理等单位以及权威专家举行专题会议论证通过，监理机构依据会议纪要于2003年3月21日签发变更指示，由承包人实施。,13下游灌渠标、引水隧洞标、大坝标、电站标分别于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通过完工
32、并办理移交，2004年5月1日通过试运行，工程投入生产。,14该工程于2004年10月30日通过竣工验收，工程进入保修期。,15工程于2005年10月29日保修期终止后，及时正式成立工程管理单位，解散项目法人。,问题：（1）上述工程建设中的部分主要活动哪些地方违反了水利工程建设程序的有关规定？请简要说明理由。,（2）除了（1）中所述程序外，上述哪些活动内容本身构成违法或违规行为？,答案要点：（1）题中所述活动违反水利工程建设程序的有：1）“2”所述成立项目法人的时间。按照1996年国家计委颁布的关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，新建项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组；在项目
33、可行性研究报告经批准后，方可正式成立项目法人。,2）“5”、“6”所述工作属于项目施工准备阶段的工作，安排在初步设计批准前，违反了水利工程建设程序。,3）“9”所述委托监理单位应在“8”所述施工招标之前进行。根据水利工程建设项目招标投标管理规定，“监理单位已确定”是施工招标的条件。,4）“11”所述监理人进场时间晚于“施工承包人进场时间”不合适。根据工作的需要和合同条件的规定，监理人应比承包人提前进场，协助发包人检查承包人的进场条件；在发包人同意后签发开工通知；承包人进场后，组织有关发包人向承包人提供施工条件的移交工作。,5）“14”所述工程竣工验收后，保修期开始不合适。根据合同条件规定：保修
34、期从移交证书中写明的完工之日起开始。,（2）除了（1）中所述程序外，题中所述活动内容本身违法或违规的有：,1）本工程为大型水利枢纽工程，“4”所述将设计任务直接委托设计单位，“8”所述溢洪道闸门、启闭设备直接委托生产厂家加工，均违反了有关设计招标、设备采购招标的法律法规规定。这些采购活动均应通过招标方式进行。,2）“5”所述施工用水、电、通信、路等工程招标，“8”所述水轮机、发电机、变压器等设备招标，均采用议标形式，违反了招标投标法的规定。,3）“6”所述导流洞施工招标，未按照规定审批程序与权限经批准，仅由项目法人研究决定采用邀请招标形式，违反了有关邀请招标的法律法规规定。,4）“12”所述设计修改属于重大设计修改，未经原初步设计审批部门批准即行实施设计修改违反了水利工程建设程序。,5）“15”所述保修期终止后，及时正式成立工程管理单位，解散项目法人构成违规。根据关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。,
