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1、第十七章 农业推广政策与法规,本章学习要点,农业推广政策和法规的含义与区别农业推广政策制定的原则国农业推广的主要政策中国农业推广的有关法律国外农业推广法律制度及其启示,第一节 农业推广政策与法规概述,一、农业推广政策 农业推广政策是根据一定原则，在特定时期内为实现农业推广的发展目标而制定的具有激励和约束作用的行动准则。包括农业推广目标与任务设定、指导农业推广工作的策略、意见与实施办法、农业推广组织机构设置及运行机制、农业推广人员的管理、农业推广经费的来源、农业推广项目管理等。农业推广政策的作用：(1)导向作用(2)规范作用(3)促进作用,二、农业推广法规 农业推广法规可以理解为国家有关权力机关
2、和行政部门制定或颁布的各种有关农业推广的规范性文件，包括法律、条例、规章等多种表现形式。按颁布单位分：全 国性农业推广法规和地方性农业推广法规。按之间的相互关系与所起的作用分：主导性农业推广法规和辅助性农业推广法规。按内容可分：一般性农业推广法规和特殊性农业推广法规。,三、农业推广政策与法规的区别(1)制定单位不同 农业推广政策的制定单位可以是各级政府或职能部门，也可以是各级党的组织；而农业推广法规的制定单位基本上是各级政府或权力机关。(2)制定程序不同 农业推广政策主要是党和政府部门根据农村发展与推广形势的变化以及有关人员的意见按照行政程序制定的，程序比较简单；而农业推广法规通常要按一定的立
3、法程序制定，提交有关机关与人员讨论通过，然后方可颁布实施，程序比较复杂。,(3)呈现方式不同 农业推广政策表现为决定、决议、指示、意见、计划等形式。农业推广法规表现为法律、条例、规则、章程、制度等形式。(4)稳定性不同 随着农村发展与推广形势的变化，农业推广政策经常需要加以调整或重新制定；而农业推广法规则相对较稳定，其调整或重新制定的频率相对较低。,节目录,第二节 农业推广政策,一、中国农业推广政策制定的原则(一)要考虑到实际需要，保证农业推广政策目标确 有经济和社会效益(二)要考虑农业推广政策的可行性和合理性，切实调动人们的积极性(三)要保持农业推广政策的相对稳定性，不要任意地加以改变(四)
4、要考虑到发展中的不确定因素，保持农业推广政策的适当弹性,二、当前我国农业推广的主要政策(一)中共中央和国务院有关农业推广工作的方针关于做好2000年农业和农村工作的意见国务院20012010年农业科技发展纲要中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见,(二)有关农业推广工作的一些具体政策 1农业推广
5、体系改革和体系建设政策(1)农业“七大体系”建设 种养业良种体系农业科技创新与应用体系动植物保护体系农产品质量安全体系农产品市场信息体系农业资源与生态保护体系(2)农业技术推广体系改革和建设(3)建设农业科技示范场,节目录,2农业推广与建设现代农业及新农村建设政策3农业推广与新型农民科技培训政策4农业推广与农业信息化建设政策5农业推广与农业结构调整及发展农业产业化经营政策6农业推广与加快发展循环农业政策,一、我国农业推广法规的形成与发展1929年国民党政府正式核准和公布实施了农业推广规程1933年，农业推广规程修正公布1965年公布了台湾省农业推广实施办法1983年7月，农牧渔业部农业技术推广
6、工作条例(试行)1987年4月，农牧渔业部关于建设县农业技术推广中心的若干规定1993年7月2 日中华人民共和国农业技术推广法的正式颁布实施为标志，我国农业推广工作真正走向法制化轨道。,第三节 农业推广法规,中华人民共和国农业法(1993年，2002年修订)、中华人民共和国森林法(1984年，1998年修订)中华人民共和国畜牧法(2005年)中华人民共和国渔业法(1986年，2004年第二次修正)中华人民共和国草原法(1985年，2002年修订)中华人民共和国农业机械化促进法(2004年)中华人民共和国种子法(2000年，2004年修正)中华人民共和国科学技术进步法(1993年)中华人民共和国
7、促进科技成果转化法(1996年)中华人民共和国科学技术普及法(2002年)中华人民共和国职业教育法(1996年)中华人民共和国环境保护法(1989年)中华人民共和国水土保持法(1991年)中华人民共和国农产品质量安全法(2006年)中华人民共和国农民专业合作社法(2006年)我国农业推广工作的最基本法规是中华人民共和国农业法和中华人民共和国农业技术推广法。,二、中华人民共和国农业法等法律涉及农业推广的有关条款(一)中华人民共和国农业法涉及农业推广的有关条款简介(二)其他法律涉及农业推广有关条款简介1畜牧业技术推广2草业技术推广3农业机械化技术推广4种子技术推广 5农产品质量安全6环境保护与水土
8、保持7农业科技进步与农业科普8农业科技成果转化9农民职业教育,三、中华人民共和国农业技术推广法内容简介(一)关于农业技术推广的概念和原则 1农业技术的概念农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术、农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农运航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。2农业技术推广的概念农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。,3农业技术推广的
9、原则有利于农业的发展；尊重农业劳动者的意愿；因地制宜，经过试验、示范；国家、农业集体经济组织扶持；实行科研单位、有关学校、推广机构与研究性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合；讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。,(二)农业技术推广组织与职责 1国家农业技术推广机构 参与制定农业技术推广计划并组织实施。组织农业技术的专业培训。提供农业技术、信息服务。对确定推广的农业技术进行试验、示范。指导下级农业技术推广机构、群众性科技组织和农民技术人员的农业技术推广活动。,2农业技术推广服务组织 农业技术推广机构的指导下，宣传农业技术知识，落实农业技术推广措施，为农业劳动者提供技术服务的集体组织。3
10、群众性科技组织 群众性科技组织是指由农民或其他科技人员自愿组成的团体性农业科技组织。“国家鼓励和支持发展农村中的群众性科技组织，发挥它们在推广农业技术中的作用”。,章目录,4提供农业技术推广服务的其他机构和人员(1)农业科研单位或有关学校(2)教育部门(3)供销合作社、其他企业事业单位、社会团体、农业集体经济组织、其他社会力量、社会各界科技人员 5农民技术人员 农业技术推广的指导下，宣传农业技术知识，落实农业技术推广措施，为农业劳动者提供技术服务。,(三)农业技术的推广与应用 1农业技术的推广(1)农业技术推广项目的制定(2)农业科研单位和有关学校科研成果的推广(3)农业技术推广的程序(4)农
11、业技术推广经费与服务收费(5)农业技术推广的有偿服务,2农业技术应用 农业劳动者根据自愿的原则应用农业技术。这同农业技术推广应当遵循尊重农业劳动者意愿的原则是一致的。任何组织和个 人不得强制农业劳动者应用农业技术。,节目录,(四)农业技术推广保障措施 1资金保障(1)国家投入保障(2)集体资金保障(3)自筹资金保障 2人力保障 1、稳定队伍，调动农业技术人员的积极性。2、要不断提高农业技术推广人员的业务水平。3物质保障地方各级人民政府当保障农业技术推广机构获得必需的试验基地和生产资料，进行农业技术的试验、示范。地方各级人民政府当保障农业技术推广机构有开展农业技术推广工作的必要条件。,四、国外农业推广法律制度及其启示,1完善政府农业推广体系，保障财2保护农民利益，增加农民收入3鼓励农民协会民间组织推广农业技术4调动农技推广人员的积极性5国家加大财政支持力度，多渠道筹措资金，逐步落实农技推广经费保障制度,复习思考题,一、名词解释题 1农业推广政策 2农业推广法规 3农业技术应用 二、问答题 1简述农业推广政策的作用。2农业推广政策与法规有哪些区别?3中华人民共和国农业技术推广法规定的农业技术推广的保障措施有哪些?4美国和日本的农业推广法律制度对我国农业推广立法有何启示?,
