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1、第九章 劳动规则与劳动纪律,本讲的主要内容一、什么是用人单位内部的劳动规则 二、内部劳动规则的制订与效力三、劳动纪律,一、什么是用人单位内部劳动规则,1、定义是指用人单位依法制定并在本单位实施的组织劳动和进行劳动管理的规则，包括劳动纪律。,2、特征,1）是用人单位规章制度的组成部分。内部劳动规则以用人单位为制定主体，以公开和正式的用人单位行政文件为表现形式，只在本单位范围内适用。2）是职工和用人单位在劳动过程中的行为规则。对职工和用人单位的约束只限于劳动过程。3）是用工自主权和职工民主管理权相结合的产物。内部劳动规则具有协调劳动关系的功能。,3、内部劳动规则和劳动合同、集体合同比较,1）内部劳
2、动规则的制定是用人单位的单方法律行为。虽然有职工参与但职工并非制定主体；而后两者都是双方法律行为。2）内部劳动规则所规定的是全体职工与管理方的共同权利和义务；而劳动合同所规定的只是单个职工的权利和义务。3）内部劳动规则与集体合同在内容上虽然有交叉，但各有侧重。前者侧重于规定在劳动过程的组织和管理中职工和单位行政双方的职责，也即劳动行为规则和用工行为规则；后者则侧重于规定本单位范围内的最低劳动标准。,二、内部劳动规则的制订与效力,1、制定劳动规则是用人单位的权利与义务权利：即用人单位的经营权和用人权中必然含有内部劳动规则制定权义务：1）制定内部劳动规则既可以使劳动者的权利和义务明确；2）防止用人
3、单位滥施处罚权；3）有利于协调不同劳动者之间因实现各自权利和义务所产生的矛盾。用人单位不建立和完善劳动规章制度是有风险的。如果没有劳动规章制度，用人单位在劳动合同管理中就很难对有过错员工行使单方解除合同的权利。劳动合同法（第四条）关于企业内部规章制度的条款，与劳动法相比，更强调劳资共决。,2、内部劳动规则制定程序,一是职工参与。内部劳动规则虽然是单位行政制定的，但只有在吸收和体现了职工方意志，或者得到职工方认同的情况下，才能确保其实施。劳动合同法第四条规定。二是报送审查或备案。为了保证内部劳动规则内容合法和保护全体职工利益，立法要求将内部劳动规则的制定置于国家的监督之下，报送劳动行政部门审查。
4、三是正式公布(又称公示)。内部劳动规则既然以全体职工和单位行政各个部分为约束对象，就应当为全体职工和单位行政各个部分所了解。,3、内部劳动规则的内容,下班时间、休息时间、休息日、休假以及有两组以上工人轮班时有关换班的事项；工资的决定、计算及支付方法，工资的发放日期及截止计算日期，以及有关增加工资的事项；有关退职的事项；与规定退职津贴及其他津贴、分红、最低工资等有关的事项；与规定工人负担膳费、工作用品及其他开支有关的事项；与规定安全及卫生规则有关的事项；与规定职业训练有关的事项；与规定事故补偿、非因工负伤和疾病的救济有关的事项；与规定奖惩的办法、种类及程度有关的事项；以及关于劳动组织、劳动纪律等
5、方面的规定。,4、内部劳动规则的法律效力,内部劳动规则效力是来自法律的赋予。宪法规定，遵守劳动纪律是公民的一项基本义务。劳动法规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，劳动者应当遵守劳动纪律。内部劳动规则的法律效力主要表现为：1)直接效力：其一、劳动过程中的各种劳动行为和用工行为都必须受内部劳动规则约束，全体职工和用人单位的权利和义务都应当以内部劳动规则为依据。其二、对模范遵守劳动纪律的职工应当给予奖励，对违反劳动纪律的职工应当给予惩处，对违反内部劳动规则的用人单位应当追究法律责任。其三、职工与用人单位因执行内部劳动规则发生争议，应当依法定的劳动争议处理程序予以处理。,2）同劳动合同的比较效力
6、 高于或同等于劳动合同的法律效力一、内部劳动规则作为劳动合同的附件，具有补充劳动合同内容的效力。二、劳动合同所规定的劳动条件和劳动待遇不得低于内部劳动规则所规定的标准，否则，以内部劳动规则所规定的标准代替，以防止对单个职工的歧视。三、劳动合同中可以特别约定其当事人不受内部劳动规则中特定条款的约束，但这种约定应当以对劳动者更有利为前提。这是因为，劳动合同作为主件，对作为其附件的内部劳动规则的效力，可以在合法的范围内予以一定制约。,3）同集体合同的比较效力其一、劳动规则作为劳动合同的附件，它与集体合同效力的关系应当同劳动合同一样；其二、用人单位作为集体合同的一方当事人有履行集体合同的义务，其劳动管
7、理行为应当遵守集体合同，而制定和实施内部劳动规则作为劳动管理的一种形式，当然要遵守集体合同。故集体合同应当成为制定内部劳动规则的依据，内部劳动规则所规定的劳动者利益不得低于集体合同所规定的标准。,三、劳动纪律,1、什么是劳动纪律是指用人单位依法制定的，全体职工在劳动过程中必须遵守的行为规则。它要求每个职工都必须按照规定的时间、地点、质量、方法和程序等方面的统一规则完成自己的劳动任务、实现全体职工在劳动过程中的行为方式和联系方式的规范化，以维护正常的生产、工作秩序。包括：时间纪律、组织纪律、岗位纪律、协作纪律、安全卫生纪律、品行纪律、及其他纪律。,2、劳动纪律实施的原则,1）思想政治工作与经济手
8、段相结合即一方面通过对职工进行思想政治教育，帮助职工树立正确的劳动态度和纪律观念，培养和提高职工遵守劳动纪律的自觉性；另一方面运用经济手段鼓励和促使职工遵守劳动纪律，将职工的守纪状况与经济利益挂钩，以提高职工遵守劳动纪律的积极性和责任感。2）自主奖惩与依法奖惩相结合自主奖励，即用人单位有权自主决定对模范守纪者的奖励和对违纪者的惩罚。依法奖惩，即用人单位必须严格遵循法定的奖惩规则对职工进行奖惩，而不得滥用奖惩权。对符合获奖条件而依法享有获奖权的职工，用人单位对其负有依法授奖的义务，凡应奖而不奖或授奖不当，都属于违法，必须纠正。对违纪职工，用人单位所给予的纪律处分，在条件、形式、轻重和程序上都必须
9、符合法定要求。,3、如何理解企业职工奖惩条例,1982年制定的企业职工奖惩条例是我国现行的关于劳动纪律实施的唯一行政法规，它于，是计划经济体制下的立法产物，当前其不适应性表现在以下方面：1）市场经济条件下，企业有多种所有制形式，不再限于国有企业，而条例只适用于国有企业固定制职工，难以适应劳动合同关系的特点。2）在固定工制度中，包括劳动者违纪违章在内的条例第11条列举规定的各种行为，都属于违法行为；在劳动合同制度中，劳动者违纪违章则属于违约行为。3）条例对惩罚方式作列举式规定，是对国有企业行使惩罚权的一种严格限制，而国有企业在改革尤其实行劳动合同制后享有用工自主权，继续适用条例将同国有企业自主用
10、工的精神相违背。4）劳动法统一适用于国有企业和非国有企业，而对国有企业还同时适用条例，这不仅造成国有企业与非国有企业的不平等，而且造成国有企业职工和非国有企业职工的不平等。例如，对严重违纪违章的国有企业职工适用开除，而对严重违纪违章的非国有企业职工适用惩戒性解除，就是如此。,案例,赵吉安与朱玲同在某纸板厂工作，二人原为夫妻，后经法院判决离婚，两个子女判给朱玲。2002年1月，两人在厂教育科因抚养费问题发生口角，最后扭打在一起，朱玲被摔倒在地。医院诊断为头皮下血肿、急性闭合性颅脑外伤。另外，两人在扭打中还打碎了教育科两块玻璃。纸板厂经调查研究后决定:(1)双方在工作时间内打架属于违反劳动纪律，各罚50元；(2)赔偿所损坏的玻璃，各出20元；(3)赵吉安承担朱玲医疗费、误工费的60%，朱玲自负40%。赵吉安不服，向当地劳动争议仲裁委员会提出申诉。试分析:(1)纸板厂的决定是否正确？为什么？(2)劳动争议仲裁委员会对该案应如何处理？,
