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1、第三节 非营利性组织的治理结构,BBC、VOA,一、BBC的治理结构,BBC Trust,Director-General,各部门,BBC的治理结构：,第一级：BBC Trust常设决策机构。：BBC无股东大会之类的机构。Trustee12名（含chairman）社会各方专家、四区代表、一国际公共服务专家，由女王在政府部长建议下任命。,BBC Trust权力：（无权对BBC日常运作直接干涉。）,1、商定BBC运作方针；2、监督；3、遴选、任命Director-General；4、7月给议会、政府的执照颁发机构提交上年度运作报告；5、3月与Director-General商定年度计划、批准年度预
2、算；6、定期评估各部门表现。,第二级：Director-General（Tony Hall，He assumed the role of Director-General on 2 April 2013.）由BBC Trust遴选、任命。负责执行BBC Trust决策对BBC日常所有业务负总责；兼chief executive、editor-in-chief。领导Executive Board开展日常工作。Executive Board总经理领导的、协助其工作的班子。,二、VOA的治理结构,与BBC区别,有上级（行政领导的）单位。企业、BBC、公司化改革后中央日报社无。决策权美政府国务院新闻署
3、。台长有执行权。,第四节 中间性组织的治理结构,（主要讲当前中国的事业单位。）一、党委机关报社（未成立集团的）二、省级广播电视台三、传媒集团（主要是印刷传媒）四、中国传媒组织治理结构发展方向,一、党委机关报社（未成立集团的）的治理结构,内涵：,1、外部有上级单位党委宣传部等。（新闻出版局）党委机关报社传统管理体制党委委托 宣传部 代管报社。（二者平级）行政级别中宣部、人民日报社、中央党校：（“党报不能批评同级党委”）,2、内部两级日常运作决策机构、执行人。委会领导下的 负责制。日常运作决策机构编委会、党委会、社委会；执行人总编辑、党委书记、社长。编委会领导下的总编辑负责制；党委会领导下的党委书
4、记负责制；社委会领导下的社长负责制；（人民日报社成立集团前、后都是编委会领导下的社长负责制）,总编辑、党委书记或社长角色？（1）决策机构成员之一，受决策机构领导；（集体领导）（2）与决策机构其他成员的区别主要：享 执行权负责在全报社执行决策机构决策；决策机构决策 关键时刻多一票；享 召集决策机构开会权。相比西方公司制报社，大致相当于？,*编委会领导下的总编辑负责制,建国后至上世纪末 党委机关报社 内部治理结构 最主流形式。,内涵：,1、编委会是报社 日常运作决策机构，全面领导报社采编、经营、行政后勤等所有业务。（针对所有业务集体讨论做出决策。）,2、总编辑在其领导下享执行权。对编委会决策在全报
5、社享执行权。总结编委会、总编辑负责全面。,来源：1、参照苏联 党报社 治理结构。2、当时党委机关报社的任务只有宣传，发行、广告是附属编委会领导下的总编辑负全责。（补：当时 总编辑工作量不大：一是经营、行政后勤等业务不重，同时采编业务原则一周报道任务周一定，重大事件拖后处理等。）,二、省级广播电视台,内涵：,1、有上级单位。2、内部两级日常运作决策机构、执行人。委会领导下的 负责制。（运作机制与党委机关报社同。）,补：案例,1、上海广播电视台：2009年10月21日，上海文广新闻传媒集团正式分拆成两个单位，并更名为“上海广播电视台”与“上海东方传媒（集团）有限公司”。1、组建上海广播电视台。撤销
6、上海文广新闻传媒集团，撤销上海电视台、上海人民广播电台、上海东方电视台、上海东方广播电台，合并组建上海广播电视台。上海广播电视台由上海市文化广播影视管理局依法设立，由市文化广播影视管理局实行行政管理；上海广播电视台实行事业体制，实行党委领导下的台长负责制*上海广播电视体制改革情况通报，http:/,2、央视（非省级）：台委会领导下的台长负责制编委会业务构成,总结：,党委机关报社、省级广电台 治理结构相同外部有上级单位，内部两级；内部两级的名称实践中有不同。,补：省广播电视局的领导体制,特点：“双重领导”“条块结合、以块为主”,建国后，广播电视业逐渐形成。具体,中共中央37号文件（1983年颁）
7、：“省、市、自治区广播电视厅（局）受该省、市、自治区人民政府和广播电视部双重领导，以同级行政领导为主。同时，省、市、自治区广播电视厅（局）的宣传工作，受省、市、自治区党委领导和广播电视部指导；事业建设受省、市、自治区人民政府和广播电视部双重领导，以同级政府领导为主。上述原则，也适用于省、市、自治区广播电视厅（局）与省辖市、县广播电视局之间的关系。”“条块结合、以块为主”。（统一指挥原则？）,三、传媒集团*,主要是报业的党委机关报成立的，广电没有。治理结构：1、外部有上级单位：报业集团（党委机关报）宣传部2、内部两级：一般:委会领导下的 负责制。第一级集团层面的一个日常运作决策机构，社委会、党委
8、会、管委会、编委会。第二级社长、党委书记、管委会主任、总编辑。,案例：,广州日报报业集团社委会领导下的社长负责制。社长下边 领导编辑委员会、经营管理委员会。人民日报报业集团光明日报报业集团,补1：权变案例:,1、大众报业集团“集团党委同时也是母公司即大众报业（集团）有限公司的董事会，集团党委书记兼任集团公司董事长，党委常委兼任董事。党委是集团的最高领导机构，有关重大宣传报道、机构设置、人事任免、投资决策、战略规划等重大事项，都由党委研究决定。”“社委会是集团党委领导下的高层行政管理机构，执行党委决议，协调集团的整体行为，调动各职能部门和相关方面人员，解决一些带综合性的重大问题，加强集团的总体管
9、理和协调。”,“集团形成了以党委为龙头、以社委会为高层管理中心的三条垂直系统（党组织系统、宣传业务组织系统、经营业务组织系统），监督工作委员会是监督机构。”结论党委会领导下的社委会负责制。,2.南方报业传媒集团（2005.7.18）“南方日报报业集团更名南方报业传媒集团，保留省委机关报原有的南方日报社社委会，并新组建南方报业传媒集团党委会、管委会、编辑委员会；新组建南方报业传媒集团公司，设董事会及经理班子。”“集团党委会和管委会集团的最高领导机构，总体把握集团报刊的舆论导向和集团资产的保值增值。南方日报社社委会和新组建的编辑委员会负责新闻采编业务，具体把握集团报刊的舆论导向。”（集团公司经营业务）结论党委会领导下的管委会负责制。,补2：集团监督部门：,案例：“大众报业集团：宣传部、组织部和新闻出版局组成监事会对集团进行监督；对集团下属单位的监督则是由集团党委委派监事会来执行。”,四、中国传媒组织治理结构发展方向,党委领导 与 法人治理结构相结合。宗旨实现（市场经济环境中的）保证党委领导+先进的现代企业制度的融合。,案例：组织机构变革,江苏省广电网络整合：市级台负责人做副董事长，考核指标里有省公司的指标，这样其不能全为所在市级台争利；反对最力一人做副董事长。,
