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1、经济法（上）,陈治西南政法大学经济法学院,经济法是一种怎样的法律现象 现实与观点,导论：经济法的认识基点,1.谷歌收购摩托罗拉获美司法部、欧盟委员会批准2.“三鹿”婴幼儿奶粉事件3.成都某贸易公司与山东某制造企业的货款纠纷4.李某因公司拖欠其工资遂在网上诋毁公司生产的产品为假冒伪劣产品5.发展改革委制定商品房销售明码标价规定打击商品房销售中的价格欺诈行为6.个人所得税工资、薪金所得起征点2011年调整至3500元7.北京王老太被藏獒咬伤向法院起诉要求精神损害赔偿8.小张看了郭德纲代言的减肥茶广告后深信不疑，买回一试，减肥未成还引起了其他不适。315晚会曝光该减肥茶广告为虚假广告，该产品为不合格
2、产品。,看看下列哪些现象属于经济法现象,经济法并不处理单纯的私人关系或简单保障个人利益，而是调整整体经济关系，实现社会公共利益。,契约自由意思自治过错责任损害赔偿,比如：企业联合问题（反垄断法）食品安全问题（产品质量法、消费者权益保护法）价格欺诈问题（价格法）虚假广告问题（广告法）税收调节问题（宏观调控法）,对比,企业联合问题,谷歌,摩托,其他操作系统运营者,消费者,其他手机运营商,若两家企业的联合导致削弱竞争及消费者利益受损，那么经济法就不允许联合,食品安全问题,消费者,三鹿,众多消费者,众多“三鹿”,当个别消费者与经营者之间的问题变成一种普遍现象，那么经济法就要基于社会公共利益的需要，采取
3、措施,价格欺诈、虚假广告,欺诈方,上当方,不是个别经营者,不是个别消费者,当欺诈现象变成一种普遍现象，那么经济法就要基于社会公共利益的需要，采取措施,经济法：国家干预经济的基本法律形式 李昌麒：经济法一种“新的社会经济思想”，即“国家义务在于有规律地干预各种力量的自由放任，从而保护经济上的弱者”已经表明社会关系和思潮的巨大变革，“产生了一个全新的法律领域，经济法是该崭新法域的重要表现形式。德拉德布鲁赫：法学导论,观点：,过去,社会（自由放任）,国家（夜警国家）,国家（承担各种职能）,社会（受到干预）,现在,一、经济法概念的使用学者论著；教材；法律法规,第一章 经济法的历史发展,1.1755年法
4、国著名的空想社会主义者摩莱里(Morelly)在他出版的自然法典一书（第四篇“合乎自然意图的法制蓝本”）中首先使用了“经济法”这一概念，并赋予“经济法”丰富的涵义：经济法实质上是分配法，是关于自然产品和人工产品的分配的法律规范经济法的内容：所有权制度；劳动制度；分配；宗旨在于“从根本上消除社会恶习和祸害”，从而促进理想社会的实现,第一阶段：思想萌芽,2.1843年，法国著名空想社会主义者德萨米(Dezamy)在他的公有法典发展了经济法即分配法的基本思想。3.法国经济学和社会学学者蒲鲁东Proudhon，在工人阶级的政治力量一书中，明确指出：“经济法是政治法和民法的补充和必然产物”，主张通过介于
5、民法和政治法之间的“经济法”来实现社会调和，解决社会矛盾。,这些空想社会主义者基于对资本主义制度的批判，提出了未来共有社会的一种公平分配的方法经济法“社会调和”在当时仍然是一种空想，但试图从制度设计中克服传统法律价值取向的两种极端，这种思路在今天看来同样具有价值。,评价：,4.1916年德国法学家赫德曼(Hedmen)在其经济学字典中使用了经济法的概念，揭示了经济法产生原因及其表现形式。5.一战时期，德国出版一系列以经济法为题或相关的学术著作和教科书德国法学界关注（经济法基础法学导论）,第二阶段：系统论证与制定法律,6.德国颁布一系列以“经济法”命名或相关的法律煤炭经济法钾盐经济法防止滥用经济
6、力法令关于限制契约最高价格的公告、确保国民粮食战时措施令等成为与传统经济方面的法律不同的新型法律现象：共同点：确认国家有权对私人企业的经营活动进行干预，一定程度上取消或限制了契约自由、所有权绝对原则,由于德国对经济法理论研究与制度构建方面的贡献，德国因此被称为“经济法的母国”；经济法在德国的产生与其处于战争的特殊历史背景紧密相关，“战时经济法”；经济法并不是一种突变现象，经济法的产生反映经济发展到一定阶段对国家干预经济的内在要求；经济法并不是个别国家出现的现象，很多大陆法系国家都相继开始研究经济法或制定经济法。日本经济法学说受德国影响较大。中国对经济法原理的了解很大程度上是源于日本学者的研究工
7、作。这构成了大陆法系经济法研究发展的脉络。,评价,7.经济法在英美法系的“名”与“实”经济法在英美法系国家并没有成为一个独立的立法门类和法学学科，但有：实质意义上的经济法现象（美国的制定法连同判例，经济法规范的体系化程度并不亚于经济法学说发达的一些国家）发达的经济法理论（专门研究这些法律现象的理论，以及发达的经济学、法律经济学理论）,（1）反垄断的司法判例与立法美国1911年，一次具有重要的标志性意义的案件。美国联邦最高法院判定标准石油公司垄断违法，妨碍了自由竞争，并下令解散标准石油公司。这个辉煌一时的石油帝国被迫拆分成若干个小公司。随后美国政府先后对40多家公司提起诉讼。牛肉托拉斯、石油托拉
8、斯和烟草托拉斯在司法部的起诉之下被迫解散。立法：谢尔曼反托拉斯法（1890年）,英美法系上的“经济法”,（2）应对经济危机的罗斯福新政时期的立法背景：经济危机破坏市场秩序，颁布财政、税收、产业、金融、社会保障方面法律，应对经济危机。这些法律所体现的国家对经济的干预涉及到市场运行的各个方面、环节。,并不能认为英美法系不存在经济法现象，而是在这些国家不是按传统的方法，从理论上区分法律部门，他们更多采取了实用主义的观点。经济法在英美法系国家的产生发展更多体现了市场经济运行到一定阶段对国家干预的客观需求。英美法系对于当代经济法立法和理论研究作出的重要贡献在于：经济法具体制度；司法判例；发达的法律经济学
9、理论。,评价,8.20世纪60年代以来，对经济法的反思背景：经济“滞涨”，反思政府全面、过多干预，立法放松政府干预代表：美国颁布金融服务现代化法，以法律的形式确定了金融混业经营的合法性9.进入21世纪经济法：寻求国家干预与经济自由的最佳平衡点,第三阶段：成熟完善,干预的范围：明确限定。比如反垄断法第2条：“中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。”要不要干预：更加灵活。比如反垄断法第17条第2款：“没有正当理由，以低于成本的价格销售商品”,干预的方式：刚柔并济。以反垄断法为例：第6条 具有市场支配地位的经营者
10、不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。第8条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。第45条规定“对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果，执法机构可以决定停止调查。”,干预的力度：该强则强。食品安全法第96条：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”,10.经济法在中国（1）理论研究方面从“经济的法”（有关经济的
11、法律法规）到“经济法”（独立的定义、调整对象、调整方式、法律体系）形成宪法、民商法、行政法、经济法、诉讼法、刑法、军事法七大法律部门并列的格局作为学科、专业和课程名称的经济法逐步设立、发展,（2）法律规范方面产品质量法（1993）、反不正当竞争法（1993）、消费者权益保护法（1993）、广告法（1994）、制止牟取暴利的暂行规定（1995）价格法（1997）关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定（2001）、禁止传销条例（2005）、反垄断法（2007）等,小结,大陆法系抽象的逻辑思维蕴育经济法的概念，提出经济法的系统思想，发展经济法的具体制度,英美法系实用主义的精神对于经济法具体问题的
12、分析与解决,立足社会本位（个人与社会关系，权利与责任的关系）思考问题关注经济社会时事（社会热点、焦点话题、新的政策法规、司法判决）善用辩证思维，切莫走极端了解经济学的基础知识，帮助掌握经济法的基本原理经济法的法条、经济法制度实施的具体状况、经济法的司法案例都可以成为学习研究的对象，可以从中发现许多新问题,学习经济法的方法,一、事件回放从2008年6月兰州收治首例患“肾结石”病症的婴幼儿以来，各地相继报告多名“肾结石”婴幼儿病例。在患者食用的配方奶粉中检测出“三聚氰胺”，该物质一般用于制造板材的化工原料，其用于奶粉制造是因为三聚氰胺分子中含有大量氮元素，用普通的全氮测定法测量蛋白质数值时，根本不
13、会区分这种伪蛋白氮，换言之，添加在食品中，可以提高检测时食品中蛋白质检测数值。经营者用其冒充成高蛋白原料，能大幅度降低成本。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的检验报告，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。公开资料显示，有数千名婴幼儿因食用含三聚氰胺的奶粉而住院治疗。,课堂讨论：三鹿奶粉事件中的经济法问题,各地情况（2008年9月的情况）浙江：已确诊结石患儿1319例 住院患儿115例 福建：发现服用问题奶粉患结石症婴幼儿75人 青海：三鹿问题奶粉致肾结石患儿增至119例 甘肃：泌尿系统结石患儿激增至1695名 新疆：报告患儿86例 下架五
14、万余公斤三鹿奶粉 天津：三鹿问题奶粉导致肾结石患儿增至50例 陕西：确诊结石婴儿132例 定点医院名单公布 广东：新增患儿323例 深圳159例,二、处理措施2008年9月国务院作出处理决定：1.要求各地建立领导机构和工作机制，及时解决有关问题，稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作2.全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛查，对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困难的予以适当支持。事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。,3.质检部门要对
15、奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业应当主动召回，各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的，按照原购买价格给予退货，并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售4.对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等部门负责部署，具体整顿工作由地方政府负责组织实施，要通过全面整顿，使奶制品生产和市场秩序有一个根本性的改观,5.确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格检验6.保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产，增加货源投
16、放市场。加强对奶制品市场的每日监测，做好产销衔接和区域调剂，确保奶制品供应，满足群众需求7.依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任,问题奶粉所涉企业回应 三鹿：新任董事长致歉并通报善后措施 蒙牛：承诺将不合格婴幼儿奶粉全部召回 伊利：声明称已全部回收问题产品 向消费者道歉 圣元：发声明表歉意 光明：就问题奶作出5点承诺 施恩：施恩(广州)问题奶粉已召回86%雅士利：发承诺书 急购专业仪器加强原料奶检测 金必氏：深圳金必氏乳业有限公司奶粉召回声明,三、新进展2010年7月，警方在青海省一家
17、乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，原料来自河北等地。生产的奶粉主要销往江浙一带。吉林也查出三聚氰胺含量严重超标奶粉。,你怎么看待这起事件？你认为它产生的影响有哪些？你认为在处理这起事件的过程中，国家扮演的是什么角色？你认为国家采取的上述措施是否有助于解决问题？你认为企业出现上述问题的原因是什么？为什么知名企业也难以保障食品安全？你认为“三聚氰胺”卷土重来的原因是什么？你认为解决食品安全问题的根本途径是什么？,讨论问题：,市场主体总有利己动机现实中国家干预经济的必要性有干预的必要性并不意味着就能干预得好法制的完善道德的重要性,讨论总结,1.经济法并不处理单纯的私人关系或简单保障个人利益，
18、而是调整整体经济关系，实现社会公共利益。2.经济法是国家干预经济之法3.经济法概念的使用（著作、教材、法律规范；德、美）4.经济法的学习方法,上节回顾,二、经济法的兴起源头两种代表观点（1）认为经济法是在发达资本主义国家进入垄断阶段以后产生的。19世纪末20世纪初（2）认为经济法是随着国家与法律的产生而产生的，古代社会即有经济法。从法律条文、法律规范的角度考察在古代社会时期外国的亚述法典、汉姆拉比法典、罗马法典以及我国的法经、秦律、唐律等法律中就有调整国家干预经济关系的规定。,对一个基本概念国家干预经济的理解决定了对经济法“源头”的界定。不能笼统地将仅具有国家干预经济表象的法律形式都视为经济法
19、。因为国家干预是市场经济社会的特有现象。市场经济社会中市场机制作为基础性的调节手段，国家干预与市场调节相对应存在，在市场无法有效运行时发挥作用。而古代、封建社会尽管存在国家介入经济生活的表象，但与市场条件下国家干预具有本质的不同。,三、经济法兴起的原因（一）经济原因：经济发展及市场失灵的出现经济法为什么出现,经济法是什么,经济法是国家干预经济的法律,国家干预经济为什么会出现,经济发展中出现了市场自身解决不了的问题，影响社会公共利益,有哪些属于市场自身解决不了的问题,什么是市场垄断？一种排斥竞争的状态或行为。,1.市场垄断,状态,世界商业飞机市场主要由波音、空中客车公司支配；美国小型车市场的80
20、的份额仍然为五家汽车制造商控制；软件业龙头老大微软的地位不容动摇；中国移动、中国联通、中国电信三大手机运营商瓜分市场,美国微软垄断案,行为,2000年6月，美国哥伦比亚地方法院法官杰克逊认为：微软公司视窗软件的市场垄断力量已经构成，理由：微软在全球个人电脑操作系统的占有率高达95；技术产业本身有很高的入门障碍，微软的市场占有率具有稳定性；消费者缺乏替代性选择；同时，微软还通过捆绑销售试图垄断浏览器市场，严重阻碍了市场竞争,状态,市场出现垄断垄断限制竞争市场自身能不能克服垄断需要国家干预经济法,基本思路：,什么是信息失灵？信息不充分、不对称、不准确信息不充分：决策所依赖的信息不足信息的生产问题你
21、生活中有没有这样的例子，当你要作出某种决策时发现依赖的信息不足，不知道如何决策？比如回家买火车票为什么会信息不足？算“经济账”，主观上不愿意，“搭便车”；客观上条件制约，能力有限市场能不能解决信息生产的问题？,2.信息失灵,信息不对称：信息在交易主体之间分配不均信息的分配问题能否举出实例？为什么？市场机制本身能否保障信息公平分配，市场交易一方当事人自愿披露信息给对方？实例：经营者与消费者之间；投资人与上市公司之间原因：信息优势方希望获得更多利益，信息分配不均对自己恰恰是有利的自愿、协商、货币选票、价格等市场方式不能完全解决问题,信息不准确：信息内容与客观事实不一致信息的有效性问题能否举出实例？
22、为什么？市场自身能否解决？实例：经营者隐瞒真实信息、捏造虚假信息；虚假广告原因：主观上，信息不准确对某一方有利；客观上存在错误、失误的可能自愿、协商等市场方式同样难以完全解决信息不准确问题总的来看，单靠市场自身不能确保信息提供充分、公平、有效。,信息提供会面临问题单靠市场机制无法有效解决需要国家干预经济法,基本思路：,什么是外部性？正外部性；负外部性阳台上鲜花吐露芬芳，美化环境正外部性航空公司制造了大量噪音，干扰了机场附近的居民；位于上游的造纸企业污染了河流，造成下流居民利益受损 负外部性,3.外部性,个体成本,个体收益,社会承受,社会成本,社会收益,我们希望负外部性越少越好，正外部性越多越好
23、，但市场自身能主动减少负外部性供给，而增加正外外部性供给吗？为什么？现实的常态是：负外部性的供给得以维持甚至扩大，正外部性的供给始终不足。解决负外部性：“容忍度”比如承受环境污染的度，是否在合理范围内，超过合理度，需要国家干预解决正外部性：寄希望于不追求自身利益而追求社会公共利益的“人”出现政府,私人产品与公共产品的区别：国防安全服务与披萨饼典型的公共产品在消费上具有两个特征：非排他性：不排除他人使用。一旦提供出来，则任何人都可以享用，如果对免费使用者进行排斥将会产生巨大成本。非竞争性：不因为增加一个人的消费而追加额外的成本。可以为多人同时享用基于以上的特点，公共产品无法由市场充分提供出来比如
24、：国防、外交、公共安全、公共管理、法律制度；公共基础设施、公共工程、基础产业；教育、社会保障；通讯、交通、能源、供水、供电。分成以下几类：,4.公共产品,公安、外交、司法以及维持政治经济生活秩序所必不可少的各种公共行政管理保障生产、生活正常进行的公共服务改善人口素质，增加社会福利的公共产品需要政府垄断经营、管理的经济部门,比如经济危机市场能逃避周期性震荡运行的规律吗？,5.经济周期,市场失灵的表现？市场失灵的根源？（利益最大化的追求，“经济人”）能完全依靠市场自身解决？市场失灵与法律的关系？经济法的作用？,思考：,经济法克服市场失灵有哪些方法呢？垄断反垄断法信息失灵消费者权益保护法、广告法外部
25、性、公共产品环境保护法；公用企业法，及其他相关法律经济周期银行法、税法、财政法概括起来：直接限制市场主体的私权直接改变市场主体的利益结构追求公共利益和长远利益,（二）政治原因：政府职能的担当及政府失灵的出现市场运转中出现的问题，对政府职能转变提出了要求政府职能的转变表现为：从“守夜人”到“看得见的手”到此为止，只能说证明了为什么需要政府干预以及政府职能为什么需要转变，还不能证明经济法的产生！经济法：让政府这只“看得见的手”运转得更好，克服政府在干预经济的过程中出现失灵现象,1.“守夜人”：政府扮演极为消极的角色，仅限于提供国防、维护治安等基本职能。“管得最少的政府是最好的政府”。“每个人在他不
26、违反正义的法律时，都听任其完全自由，让他采用自己的方法追求自己的利益，以其劳动和资本和任何其他人竞争”2.“看得见的手”：在遭遇经济危机的现实困难面前，政府必将寻求更加有利于其统治的新的政策基础。这种新的政策主张放弃自由放任的原则，扩大政府职能，实行对经济的全面干预和调节,思路,3.应当确保一种“好”的干预：既要赋予政府权力让它“干预经济”，又要限制政府权力避免其“胡作非为”为什么要产生经济法这样的法律形式？就是因为需要确保一种“好”的干预举例：美国联邦环保署强制要求电力企业在发电过程中以油代煤，以防止燃煤过程中的硫扩散。电力企业为此花费巨资更新生产设备、改变工艺流程和培训操作人员以满足法规要
27、求。1974年为了应对欧佩克产油国实行的石油禁运，减少对进口石油的以来，美国能源部又要求电力企业改回燃煤系统，生产企业增加了成本，影响电力的正常供应。,从2005 年4 月开始，国家质检总局不断推广“中信国检信息技术有限公司”经营的“中国产品质量电子监管网”，要求各生产企业对所生产的产品赋码加入电子监管网，供消费者通过该网站查询；2007 年12 月，国家质检总局又发布关于贯彻国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定实施产品质量电子监管的通知，要求从2008 年7 月1 日起，食品、家用电器、人造板、电线电缆、农资、燃气用具、劳动防护用品、电热毯、化妆品9 大类69 种产品必须要加贴电子
28、监管码才能生产和销售。,1.请大家想想在生活中你还碰到过（或观察到）哪些属于政府失灵的现象？2.现在对这些现象我们的措施是什么？3.这些措施是否有效解决了问题？为什么？4.你认为如何才能更有效解决这些问题？,思考,政府运行效率低下政府过度干预公共产品供应不足政府不受产权约束预算分配偏离社会需要权力寻租,政府失灵的表现,先看看实践的举措：以深圳大部制改革及各地加大民生投入为例,经济法兴起的经济原因（垄断、信息、外部性、公共产品、经济周期等），经济法克服市场失灵的制度表现经济法兴起的政治原因（政府运作效率、权力寻租等），实践中克服政府失灵的举措,上节回顾,经济法克服政府失灵的制度措施？,消法第二条
29、 消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。,消法第二十九条 有关国家机关应当依照法律、法规的规定，惩处经营者在提供商品和服务中侵害消费者合法权益的违法犯罪行为。,消法第五十三条 国家机关工作人员玩忽职守或者包庇经营者侵害消费者合法权益的行为的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,价格法第二十三条“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证必要性、可行
30、性。”,干预领域的规范干预方法的规范干预程序的规范干预责任的规范,以推行产品质量监管码事件为例，强制性的干预方式如何？有没有必要采取这种方式？可不可以采取其他替代方式？即使采取这种方式，在确定技术支持服务商方面是否有必要采取更为公开、透明的方式？干预方法是多元的，分为“公权介入调整方法”与“私权介入调整方法”,关于干预方法,（1）公权介入的调整方法含义：国家以公共权力者的身份依法对经济关系进行调整的措施或手段。（图示）,指导性调整,指令性调整,一种引导有关主体的经济活动符合一定的经济干预目标的非强制性调整方法。,是否产生相对人必须服从的强制力,行政指导,计划指导,行政协商,禁止,确定,命令,反
31、垄断法第六条 具有市场支配地位的经营者不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。第八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。思考：上述规定体现了经济法什么调整方法？禁止,消费者权益保护法第十九条 经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。商店提供商品应当明码标价。思考：上述规定体现了经济法什么调整方法？命令,反垄断法第三条 本法规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能
32、具有排除、限制竞争效果的经营者集中。体现了经济法确定的调整方法。,行政指导以日本中小企业现代化促进法为例规定主管大臣对中小企业“生产或经营的规模以及方式适度化的有关事项”、“竞争正常化或改进交易关系的有关事项”，可以提出必要的劝告,计划指导德国在经济稳定增长法中规定联邦财政制定五年计划，列出预计的各种支出的规模与构成行政协商我国反垄断法规定“对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果，执法机构可以决定停止调查。”,（2）私权介入的调整方法含义：国家使用非权力的、私法的手段依法对经济关系进行调整的措施和手段。,国债制度,政府采购制
33、度,国家投资制度,合同手段，有很强的政策性和公共性目的。政策性体现在：支持民族产业、促进中小企业发展、照顾弱势群体、扶持不发达地区和少数民族地区、保护环境等政策目标。公共性体现在：使用财政资金，采购过程按照法定程序、接受监督。,债券发行手段，起到调节经济、弥补公共产品供给不足的作用,投资手段，弥补公共产品供给不足,经济法产生的客观基础市场失灵与政府失灵,小结,经济法产生的客观基础,市场失灵,政府失灵,垄断信息失灵外部性公共产品经济周期,运行效率低下过度干预干预不足,（三）法律原因：不同分工、作用每个法律部门都有自己质的规定性社会经济生活的复杂性以及经济法、民法、行政法不同的分工和作用1.经济法
34、与民法：不同的调整对象不同的法律功能不同的作用方式,民法调整对象是平等当事人之间基于意思自治而发生的的社会关系；经济法调整对象是具有国家干预经济内容的社会关系。民法确认保障私权，经济法保护社会公共利益民法追求意思自治，经济法基于社会公共利益的要求对私权进行限制。,2.行政法和经济法的对比行政法的调整涉及行政机关的组织、行政行为与行政监督的一般程序，并不研究具体行政事务如何管理。经济法在调整尽管涉及纵向关系，但是：首先具有经济性；其次，涉及国家机关（主要是行政机关）管理经济关系具体领域的实体内容和具体程序，如税收征管的内容（征税对象、税种、税率）及税收征管的程序，反垄断的具体对象及程序，金融监管
35、内容与程序。,以听证程序与价格听证制度为例来说明价格法第23条“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”,湖南行政程序规定：第38条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：(一)涉及公众重大利益的；(二)公众对决策方案有重大分歧的；(三)可能影响社会稳定的；(四)法律、法规、规章规定应当听证的。第74条 具有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证会：(一)法律、法规、规章规定应当举行听证会的；(二)行政机关依法告
36、知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；(三)行政机关认为必要的；(四)当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。第107条 行政机关实施重大行政指导，应当采取公布草案、听证会、座谈会、开放式听取意见等方式，广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。听取意见的程序参照行政决策程序有关规定。,（四）理论原因：亚当斯密自由经济理论的衰微与凯恩斯的国家干预主义兴起亚当斯密：“经济人”，“看不见的手”，“自由放任主义”凯恩斯：国家干预主义国家干预与市场调节不是此消彼长的关系，在某一发展阶段或许会有一定侧重点，但绝不是走向极端。这为历史经验所证明。“国家干预和经济自由犹如天平的两端，经济法就是天平
37、的砝码，它始终调节着国家干预和经济自由之间的良性互动”,小结：经济法兴起的原因,经济原因,政治原因,法律原因,理论原因,经济的发展与市场失灵的出现,政府职能担当与政府失灵的出现,不同法律分工、作用,国家干预经济理论的出现,经济法,一、经济法的定义1.不同国家、不同时期、不同学者对经济法的认知有所区别2.展示经济法认知的客观历程，尽管让我们感觉比较纷乱，甚至无所适从，但恰恰反映现实中某类现象国家干预经济的普遍性以及将之纳入法律调整的必要性，只是这种法律叫不叫经济法以及经济法如何定义存在分歧3.经济法的认知与经济发展状况存在密切的关系（1）市场经济高度发展的背景；高度集中的计划经济背景；市场经济发
38、展初期阶段的背景,第二章 经济法的定义和调整对象,日本：经济法是以反垄断法和反不正当竞争法为中心内容的法苏联：经济法是规定领导经济活动和进行经济活动的方法中国：经济法是调整国家机关、社会组织和其他经济实体在经济管理过程中和经济协调活动中发生的经济关系的法律规范的总称。,（2）伴随经济发展，国家与市场关系会发生改变，经济法的范围也会随之改变。,国家,市场,国家,市场,国家,市场,结合需要国家干预说对经济法进行界定经济法是国家为了克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。对这个概念的理解，由以下关键词串联：市场失灵经济法的存在前提国家干预经济法的基本
39、属性全局性和社会公共性的经济关系经济法的调整对象法律规范总称经济法的渊源,1.经济法最基本的属性在于它体现了国家运用法律对社会经济生活的干预“干预”：体现的是国家外部力量对市场运行的作用干预主体主要是指政府干预干预方式多元的干预状态常态下的干预；突发状态下的干预干预本质权力的行使,经济法始终注意控制政府干预的权力，确保政府干预是具有下述特征的干预：（1）尊重市场经济体制。反垄断法第一条“为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。”（2）授予权力与限制权力有机结合。反不正当竞争法第三条：“各级人民政府应当采取
40、措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件。县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查”,第七条政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。,（3）平衡国家干预与经济自由。价格法第三条：国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价政府指导价。政府指导价是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门
41、，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格,（4）推动政府职能转变。价格法第三条 国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制产品质量法第七条各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量，组织各有关部门依法采取措施，制止产品生产、销售中违反本法规定的行为，保障本法的施行。,2.经济法的调整对象是具有全局性和社会公共性的经济关系。经济法并不是调整所有经济关系，仅仅调整具有全局性和社会公共性的经济关系。非个别的，非私人的涉及利益主体众多目标在于实现社会公共利
42、益，与个体利益得失不直接对应，有时可能相反【大家感觉经济法似乎近在眼前，又似乎远在天边】,3.并不是所有全局性和社会公共性的经济关系，都需要由国家进行干预，只有市场失灵需要国家干预时，国家才进行干预。（1）市场失灵是确定经济法调整范围的基本标尺。具有全局性和社会公共性特点的，而且市场无法解决的经济现象，纳入经济法调整。（2）市场有自身修复的功能，市场经济越成熟，自身修复功能越强。（3）即使自身修复不了，也不一定立即启动国家干预，还有其他替代方案。国家干预是一种补充机制。,消费者权益保护法第六条 保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。第三十一条 消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服
43、务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。第三十二条 向消费者提供消费信息和咨询服务；参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门反映、查询，提出建议；受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论；支持受损害的消费者提起诉讼；对损害消费者合法权益的行为，通过大价传播媒介予以揭露、批评,二、经济法的调整对象市场主体调控关系市场秩序调控关系宏观经济调控关系社会分配关系上述调整对象中，都包含国家这个主体。经济法直接调整国家干预经济过程中与其他主体产生的关系。,从国家维护社会公共利益出发，在对市场主体的组织和行
44、为进行必要干预过程中发生的社会关系包括两个层面：一是国家对市场主体进行外部调控过程中产生的社会关系。如市场准入、价格限制、检查监督、财政补贴、税收优惠等比如食品安全法第二十九条：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。,市场主体调控关系,价格法第十二条：经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。中小企业促进法第十条：中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。第二十三条：国家在有关
45、税收政策上支持和鼓励中小企业的创立和发展。以上法条体现：基于“社会公共利益”；“必要干预”,二是国家对市场主体进行内部管理过程中产生的社会关系。如质量管理、组织机构、财务管理等。比如价格法第十条：经营者应当根据其经营条件建立、健全内部价格管理制度，准确记录与核定商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。,食品安全法第二十七条 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相
46、应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；除此之外，还涉及对其人员、工艺流程、容器、包装、用水、洗涤剂、消毒剂等方面作出了详细规定,公司法第二章第四节“国有独资公司的特别规定”机构设置的特殊性（国家监督；职工民主参与）第六十七条国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。公司的合并、分立、解散、增减注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定；重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准第六十八条董事会成员中应当有公司职工代表。董事会
47、成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。第七十一条监事会成员不得少于五人，其中职工代表的比例不得低于三分之一,企业国有资产管理法第十八条：国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，建立健全财务、会计制度，设置会计账簿，进行会计核算，依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。,经济法为什么需要对市场主体进行调控？1.对企业社会责任的强调（1）企业社会责任是在追求利润目标之外促进社会公共利益实现的责任。既包括法定的社会责任，也包括道德的社会责任。（2）企业社会责任与企业固有的营利性目标定位是有冲突的，企业往往缺乏自愿履行社会责任的内在动力（3）
48、怎么办？,如何实现企业社会责任？几条途径：自愿选择、市场竞争、道德压力、制度安排“面对社会舆论的压力和公司股票价格的急剧下跌，2008年5月20日，万科最终以“公告”的形式表示，将无偿投入1亿元参与灾后重建”对“捐赠门”事件的补救自愿选择与市场竞争有赖于市场的发展与成熟道德压力往往有立竿见影的效果，但应急性、短期性较强，缺乏稳固性、持久性制度安排是相对而言更好的途径，经济法通过国家干预的制度安排推动企业履行社会责任,需要进一步分析的是：干预的程度、干预的方式是不是“一刀切”式的强制性要求企业承担社会责任？“赈灾慈善活动是个常态，企业的捐赠活动应该可持续，而不成为负担”王石回应网民质疑可以考虑从
49、社会责任的分层化、责任主体的分层化、提供现实的激励几方面着手完善企业社会责任的制度设计。,2.对市场主体的经济运行实行干预是许多国家的共同取向。避免在国家干预与企业自主关系上的极端思维需要进一步思考的是干预的程度与方式。通常结合企业的经济性质（国有或私营）、企业提供的产品类型（普遍商品还是特殊商品，普通服务还是公共服务）、企业的规模（大型企业或中小企业）等方面,3.企业谋求自身发展的内在需求企业通过国家干预谋求更好的发展表现在：提供外部环境；进行全局指导（信息支持）；组织新技术开发（反思“运动员”和“裁判员”的关系问题，培育市场自身创新力量，提供创新机制而不是代替市场创新）；提供资金支持,4.
50、发挥法律部门的协同作用对市场主体的调控需要多个法律部门共同发挥作用。（1）“民法搭台、经济法唱戏”公司法第二十六条 有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三万元中小企业促进法第一条为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，制定本法。从“资金支持”、“创业扶持”、“技术创新”、“市场开拓”、“社会服务”方面扶持,（2）经济法弥补民法调整的不足市场主体的组织和行为传统上由民事立法加以规范，民法调整的最大特点是市场主体意思自治，由于民法调整机制存在不足，经济法需要对市场主体进行规范。,为培育和发展市场体系、保护经营者和消费者合法利益，
