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1、近年議題 Current issues,FCC 互聯網政策:近年議題FCC Internet Policies-current issues,在融合媒體年代,如何規管?包括如何歸類一些新服務?要不要規管這些新服務?Regulatory problem in the age of convergence-difficult to classify services-whether to regulate a)Internet telephony(VOIP)b)Webcasting(IPTV),如何促進互聯網的使用?包括促進寬帶使用,縮小數字鴻溝How to resolve problemsof
2、accessa)Promote broadband accessb)Bridge digital divide,2010 National Broadband Plan,FCC Internet Policies-current issues(continued),Types of broadband access,Cable companies-cable modem,Telephone companiesDigital subscriberline(DSL),Others:satellites andwireless,FCC Internet Policies-current issues
3、(continued),Types of broadband access,Cable companies-cable modem,Telephone companies-DSL,Others:satellites andwireless,Forced to open up access to competitive ISPs?,Forced to open up access to competitive ISPs?,FCC Internet Policies-current issues(continued),Cable access:question of open access:cab
4、le not open up to other ISPs 2002:FCC decided cable modem service as“information service”and therefore needs not to open2005:In the Brand X case,the US Supreme Court refused to overrule the FCC decision that the providers of cable broadband Internet service are not required to provide access to ISPs
5、 other than their own.DSL:mainly offered by telephone companiesquestion of access by other ISPs2003:FCC decided local telephone companies need not open up broadband access,broadband over power line(BPL)technology,Problems:Electricity industry regulated by local public utilities commissionsTechnology
6、 tried before and failedMay cause signal interference to amateur radio and safety signal systemsCreates more static on the lines,Efforts in 2004 to promote broadband access:a summary,FCC:Introducing new Broadband technology(BPL),FCC:Introducing rural action plan,FCC:Conducting broadband deployment i
7、nquiry,Congress:Continue to ban Internet tax(temporary or permanent?),2010 國家寬帶計劃 2010 National Broadband Plan,寬帶重要,寬帶的重要性二十一世紀初基建的挑戰將一如電話、廣播、電視般改變美國社會(just as transformative)對個人發展機會 和培育公民意識 至為重要(essential to opportunity and citizenship)美國在寬帶建設落後不得不迎頭趕上,大原則,美國向來有兩大強項，在拓展寬帶時重視一是創新(innovation)不單要技術上,還
8、要發揮創造力二是inclusion 讓所有人都能享受到好處要主動改善情況(proactive),不讓任何人墮後但政府的角色不應太重要在公營和私營部門之間取得平衡,主要目的,建立一個高超表現的美國create a high-performance American美國要帶領世界成為寬帶技術主要出口國達致目的，要在以下四大範疇下工夫：1)製定政策，鼓勵競爭促進投資、創新和消費者得益2)確保政府控制的資源如頻譜等能有效分配和使用3)改革各類的普及服務資助讓偏遠地區的民眾能使用寬帶4)改革法規政策等使教育、醫療、各種政府運作能夠有效使用寬帶,未來十年-六大具體目標,目標1：最少一億戶達到:下載每秒10
9、0megabit s上載:每秒50megabit s,目標6：積極運用寬帶,讓美國在使用清潔能源佔帶領地位,目標5：改善公眾安全網絡,讓各類緊急服務都用上無線寬帶,目標4：主要設施如學校,醫院和政府大樓有每秒最少1gigabits 的寬帶,目標2：移動通信創新帶領世界,建成最快最廣的無線網絡,目標3：每個美國人都享有寬帶服務,並懂得使用,拓展寬帶-關注三大方面,Networks 網絡如何提升如何促進競爭Devices 設備Applications 應用,寬帶網絡,有很多種,包括Wired or wireless Fixed or mobile Terrestrial(地面)or satelli
10、te,寬帶服務不足,現時美國以有線電視網絡為主亦比電信網絡傳輸速度快但民眾的真正選擇不算多96%美國人口只能在兩個固網寬帶服務商中選擇一個競爭明顯不足鄉郊和偏遠地區欠缺固網寬帶和移動寬帶美國97的學校接通了互聯網但過半受訪老師認為速度太慢或不稳定很多企業、學校、醫院接不上市場供應的一般網絡需要連接專用網絡，各地的供應和價格有差別,無線寬帶,無線寬帶預見將來速度不及固網寬帶但透過各種技術提升速度將是消費者在固網之外的另一個選擇可促進寬帶服務的競爭因此,政府應增加頻譜供應,讓無線寬帶加速發展,以促進市場競爭,寬帶設備,大致有三類設備用來連接寬帶網絡,分別是1)mobile devices2)com
11、puting devices3)set-top boxes 第一及二類市場有很多供應和創新,種類、品牌、價格都有很多選擇包括平面電腦、電子書、安裝了藍牙和衛星定位系統的移動通訊產品等市場是活躍,創新和富競爭的,寬帶設備,唯獨是第三類,即 set-top boxes 情況不好要著力改進帶給消費者更多品牌選擇,更低廉的價格,能提供更多功能和內容改進set-top boxes 的滯後和促進市場競爭有助促進傳媒電視和網絡視頻的融合Broadband Plan 建議:The FCC should initiate a proceeding to ensure that all multichannel
12、video programming distributors install a gateway device or equivalent functionality in all new subscriber homes and in all homes requiring replacement set-top boxes,starting on or before Dec.31,2012.,寬帶設備,FCC 應著手製定規則:由2012年底起所有電視頻道集成服務運營商(即不論是透過有線網絡或衛星提供電視服務的)都必須為新客戶或需要更換機頂盒的客戶安裝一種新的設備(a gateway dev
13、ice)讓他們家中的電視機能連上互聯網這種設備近似broadband modem,寬帶與頻譜,移動寬帶的重要性融合了兩大創新技術:Internet computing and mobile communications估計在未來十年將帶來更多的創新據統計在1992至2007年期間,無線服務行業佔GDP平均增長的16%,而其他行業只佔不足3%有估計,在五年後使用移動設備上網的人數會超過使用個人電腦上網的,寬帶設備,有線電視集成服務營運商提供的CableCARDcableCARDIs a solution offered by cable operators to satisfy the rule
14、 to separate the system that customers use to gain access to video programming(called the conditional element)from the device customers use to navigate the progamming 很少用戶使用,生產廠商亦只有兩家這種情況要改善建議FCC製定規則限令在指是期限前解決CableCARD現存的多個問題,寬帶與頻譜,當務之急想辦法提供更多頻譜促進移動寬帶發展要全面發展4G要重新分配很多頻譜不單要解決4G最後一哩的問題還有其他傳輸上的瓶頸問題,寬帶與頻
15、譜,FCC 與頻譜分配1983年FCC分配頻譜,發展第一代蜂巢網絡(cellular networks)1994-2000FCC拍賣 Personal Communications spectrum(PCS)令到移動話音服務大眾化,寬帶與頻譜,FCC 與頻譜分配過去十年（即2000年之後）有新的頻譜供應，包括了在700MHz,AWS,2.5GHz的範圍內令4G可發展2008年FCC拍賣了一些在700MHz範圍的頻譜能有這些頻譜供拍賣，是因為電視數字化後騰出來的部份頻譜早於1997年FCC製定了電視台如何過渡到數字電視的計劃原先計劃，當85%住戶都使用數字電視時，就硬性規定電視台不再使用模擬信號
16、傳輸，但沒有定出確實日子在1997年時，根本不知無線通訊的發展快和需求大國會後來將日子提前到2009年中,寬帶與頻譜,FCC 重新分配頻譜 一般要用上六至十三年,寬帶與頻譜,如何加快頻譜重新分配和使用1993 引入了拍賣2004美國國會通過新法案,由FCC查看哪些頻譜需要重新分配,供商業用途,然後要求正在使用的政府部門遷離,拍賣後的收入,部份撥入基金,用作搬遷補償未來一段日子這些方法不足夠提供頻譜FCC要得到更多目前仍在聯邦部門或商業機構手上的頻譜,寬帶與頻譜,目前的難處FCC spectrum licenseesoften possess certain rights and expecta
17、tions that can make it difficult,in practice,for the FCC to reclaim and re-license that spectrum for another purpose.即：牌照的條文給予頻譜使用者若干權利和期望因此,在現實中,FCC很難說收回就收回頻譜,寬帶與頻譜,但最後一招是政府打官司,強行收回頻譜(Contentious spectrum proceedings)Governments ability to reclaim,clear,and re-auction spectrum即取回,清理,再拍賣is the ultim
18、ate backstop against market failure and is an appropriate tool when a voluntary process stalls entirely.,寬帶與頻譜,如果使用者自願交還頻譜不用到法院打官司,可避免延誤多年要製定更多方法,誘使它們自願交出頻譜建議方法,包括 現時使用者可分得部份拍賣所得的金額向政府部門使用者徵收頻譜使用費迫使它們交出閒置的頻譜重新編配電視台現時使用的一些優質頻譜要它們改用別的,寬帶與頻譜,地面電視台的反對聲音較大它們所持的理由自行在自由市場出售可得到全數收入亦可使用現時一些頻譜提供新的移動服務,開拓新的業務而非拱手相讓給新服務提供者,
