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1、序：安全是人类生存和发展永恒的主题,一国际劳工公约提出：全世界任何一个企业（单位）应达到安全健康舒适的基本条件，这关系到每个人的人权：,二.安全为：“无危则安，无缺则全”，安全意味着不危险，这是人们传统的认识。,（1）按系统安全工程观点：安全是指生产 系统中人员免遭不可承受危险的伤害。（2）按生产过程中（安全条件）：指不发生人员伤亡，职业病或设备、设施损害或环境危害的条件。（3）按安全状况：不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失。,三.事故：在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故成因“三要素”：人：不安全行为 机（物）：不安全
2、状态 环境（设施）：不安全条件,机、环境二要素与社会经济、科技等相互制约。人是三要素第一要素，提高“人”的素质（意识行动效果）对“人”进行安全培训教育：、安全意识、法律意识、管理能力（水平）、员工（技能）、安全技术（安全知识）,四、安全需求论：美国心里专家马斯诺创立了“需求层次论”揭示了人类需求的愿望，当一个层次相对满足后，便产生下一需求,随着社会进步、经济发展、人类文明、生活提高，人们越来越关心和充实追求“安全”，将日益成为每个人的“生产、生活必需品”（生产安全;生活安全；社会安全；公共安全）。（1）安全=生命=1 其他=（事业、爱情、家庭、金钱、职位）=无数 生命=10000（如若生命（没
3、有了）最后等于0甚至是负数，给国家、单位、家庭造成损失和较大痛苦.（2）人的一生中其他：西方靠“上帝”中国靠“公”（3)安全教育培训的方式、方法问题：国外培训资质就业 国内就业资质培训,现有的安全培训、教育是强制的、无奈的、做不到自责、自愿培训，主要是认识问题(素质意识行动效果),安全教育应从个人、家庭、生活、工作。高高兴兴上班去，平平安安回家来，“要我安全”转化为“我要安全”和“我会安全”，做到“三不伤害”。从上可列出安全对于个人-是每个人生命的保障（需求）安全对于家庭-是幸福美满“天伦之乐”的追求（基础）安全对于企业-是生存、发展的需要（条件）安全对于国家-是政治稳定、繁荣的保证（安定）安
4、全对于社会-是人类生活质量的反映（文明）安全对于经济建设-是最大的生产力（效率）最大效益是安全;最大浪费是事故！,第一讲 安全生产形势与对策,一、安全生产的涵义：（一）安全生产的概念是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因素，避免和消除劳动场所的风险，保障从事劳动的人员和相关人员的人身安全健康以致劳动场所的设备、财产安全。（二）安全生产的涵义是指通过人机环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。,第一讲 安全生产形势与对策,（三）安全生产工作是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下，所进行的系统性管理的活动。其内容主要包
5、括：生产经营单位自身的安全防范；政府及其有关部门实施市场注入、监管监察、应急救援和事故查处；社会中介组织和其他组织的安全服务、科研教育和宣传培训等。安全生产系统性管理活动由：源头管理过程控制应急救援事故查处，四个部分构成。（四）从事安全生产工作的社会主体包括：企业责任主体中介服务主体政府监管主体（五）安全生产的重要性安全生产事关人民群众生命财产安全，国民经济持续快速健康发展和社会稳定的大局,二、我国安全生产形势：“安全生产形势严峻，迫切呼唤生产安全”！,（一）近年来，我国在安全生产上相继采取了一系列重大举措：（1）国务院发布了关于特大安全生产事故行政责任追求的规定即国务院302号主要是追求地方
6、政府领导人事有关部门负责人的行政责任，发挥了重要的作用。（陕西、江西、广西等）（2）采取了安全生产专项整治工作取得了明显的成效。主要是：民爆器材（炸药雷管）和烟花炮竹；交通运输危险化学品；公共聚集场所（歌厅、网吧、舞厅等）消防。爆矿安全整治；非煤矿山、建筑、教育等；（3）历经漫长21年，颁布安全生产法。是我国安全生产法制建设一个里程碑。（从1981年提出，到2002年6月29日通过，2002年11月1日施行）；安全生产法的实施对加强监督管理，规范生产经营单位的安全生产工作，防治和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展都将具有十分重要的意义。,二、我国安全生产形势：“安全生产
7、形势严峻，迫切呼唤生产安全”！,（二）对当前安全生产形势估价总体上呈现相对稳定，趋于好转的发展态势，重要行业（交通、煤矿、消防等）有所改善，这是基本估计，但由于种种原因，安全生产形势相当严峻。突出表现在以下方面：(1)事故的总量过大21世纪以来平均每年死亡：13万左右（每天350人左右）按1：5计算；平均每年伤：6070万（每天1800人左右）；其他领域意外事故：全国中小学校意外死亡：812万，平均每天死亡4462人、家庭意外死亡：56万每年、农村（农民）意外死亡：1011万每年；国内外舆论评估:中国每年安全死亡100万人（无形战争）（河南21世纪来，平均每年50006000人左右）（2）重特
8、大事故时有发生（每天平均48起）（3）大量事故隐患存在”隐患险于明火“。（4）安全生产问题已经成为世界广泛关注的热点之一（我国的人权），我国已成为全世界安全方面三个第一（交通；爆矿；职业病）。,三、安全生产对策措施,（一）安全生产的现状：（1）社会主义市场经济体制改革开放、经济建设持续、快速、健康发展，出现新的问题（经济成分多样化；经济利益多元化；劳动用工形式复杂化；生活方式多变化）。（2）机构改革、政府职能转变（在政府职能上从无限权力政府向有限权力政府转变）；在法治观念上，从依法治民，治事向依法治官，治权转变；在责任制度上、从正面强调公民责任向既强调公民责任又强调政府责任转变；总之，政府部门
9、正在由以权力性为主向以责任性为主转变，做到规范政府，突出监督，落实责任、严格执行、公开透明）。（3）深化改革，扩大开放：（严重伤亡事故，国家形象不良，关注生命人权，影响贸易出口，吸引外商投资，扩大旅游创收）。,三、安全生产对策措施,（二）对策措施：（1）确立了我国安全管理模式（学习世界成功先进经验）立法执法保险（工伤保险）社会、统筹 法制建设 监督管理 预防、补偿、康复（三项职能或任务）则是应用经济杠杆对企业激励和引导作用,为安全生产奠定法制基础 为法律的贯彻实施提供可靠保障,三、安全生产对策措施,（二）对策措施：（2）安全生产工作要抓住”五个长效机制“链条机制（安全生产监督管理）-从源头入手
10、从企业开办审批确保”三同时“和工程项目竣工流 等形成与落实。有效机制（安全生产的投入）政府投入（坚持人民群众生命安全放在第一位）建立预警和应急救援中心，企业投入（人、财、物予以保证，资金到位）达到决定的安全生产基本条件。落实机制（安全生产责任制）各级政府和政府各有关部门责任制（监督管理的主体，责任追求，权责相等）生产经营单位以企业主要负责认为核心的全员安全生产责任制（安全生产主体责任，关键是落实）。管理机制（现代科学技术管理）从事后处理型转化为了前预防型现代安全目标管理事故隐患检查与整治危险源的监控、评估安全评价、安全评估应急管理职业安全健康管理体系认证（ISO9000质量；ISO1400环保
11、；ISO1800安全；）法制机制（事故查处上）抓主体责任落实（权责相关、责任追究）政府；政府有关部门；工作人员生产经营单位，主要负责人，责任人，员工（民事、行政、刑事追究）坚持”四不放过“的原则。,（二）对策措施：（3）明确了安全生产系统管理体系的重点：由源头管理过程控制应急救援事故查处（4）安全生产必须与国家的方针、政策相结合：（科学的发展观）节约发展清洁发展安全发展可持续发展（中国每年用了全世界1/3的爆；30%的钢；50%的水泥结果只创造了全世界GDP4%的价值，浪费让人惊心！）。,本讲最后以国家三点要求结束：,第一：各级地方政府领导和政府有关部门负责人要以实践党的宗旨和“三个代表”的重
12、要思想高度认清自己所肩负的安全责任。第二：所有企业的经营者和管理者，都要把保证企业员工的安全放在重要的位置，当好第一责任人。第三：每位公民，要从国家法律赋予的权利和义务，维护好自身和家庭成员工作条件与生活环境的安全，承担相应责任。严峻的安全生产形势，让我们思考（特别是生产经营单位，主要负责人和安全管理人员）若真正重视安全生产工作，认真贯彻落实国家有关达赖法规、方针、责任制等，并做到：（1）采用合理的工程技术手段(2)有效的安全教育对策（3）科学的卫生管理方法 合理运用和共享人类的各种安全信息和资源，我们的安全生产水平无疑会大大提高，每年会挽救无数鲜活生命，减少上亿元的事故损失和伤员救治费用，给
13、人们、企业、社会将作出巨大的贡献和积蓄！,一、法的概念法是指国家按照统治涉及的利益和意志制定或认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。二、法的本质法的最本质的属性是统治阶级的意志，二不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。法的特征法所表现的意志首先是一种社会意识形态，但又不单纯是意识形态，而是一种社会规范。在其发生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束力。（1）法是由特定的国家机关制定的依照职权制定或认可。全国人民代表大会有权制定和修订宪法。全国人大常委会有权制定和修订法律。国务院有权制定行政法规、法令。省、自治区、直辖市人大和常委会有权制定和修订地方性法规。国务院各部、委、局有权制
14、定和修订地方政府规章。（2）法是依照特定的程序制定的依照立法的规定，我国制定法的程序：草案提出讨论审议表决通过公布施行（3）法具有国家强制性国家意志、强制力保证实施、不可抗拒性。自觉遵守和执行承担法律责任受到法律制裁。（4）法是调整人们行为的社会规范 调整人与人之间社会关系行为规范或行为规则。,第二讲 安全生产法律法规第一节 安全生产法律基础知识,四、社会主义法治涉及到社会主义法治的基本方针、基本原则和基本要求，体现在立法执法守法三个方面。,（1）依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正当高效便民城市守信权责统一（2）适用原则法律适用机关依法独立行使职权以事实为依据，以法律为准绳公民在适用法律
15、上一律平等,五、我国安全生产法律体系是一个包含多种法律形成和法律层次的综合性系统。,（一）宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力（1）是我国安全生产法律体系框架的最高层次（2）加强劳动保护，改善劳动条件（3）是由全国人民代表大会制度并有权解释。（二）安全生产法律全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订。一般都以“法”出台。（1）基础法是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心安全生产法。（2）专门法是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律消防法;矿山安全法等。（3）相关法是指在一部法律中涵盖有安全生产内容的法律劳动法；建筑法；矿山资源法等。爆炭法；与安全生产监管执法工作有关法律刑法；行政处罚法；国家赔偿法等。,（三）安全生产行政法规是指国务院组织制定并批准公布的行政法规，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是实施安全生产监督的重要依据。如：国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定；中华人民共和国矿山安全法实施条例。,（四）地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关人民代表大会及其常务委员会金和地方政府制定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。如：河南省安全生产条例;河南省实施矿山法办法等。,
