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1、,烟草专卖技能鉴定培训（高级）,证件管理,中、高级新旧教材对比：一、中级部分,1.零售许可撤回、撤销、注销业务2.违反烟草专卖许可证管理办法的行政的处罚3.暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消卷烟零售户经营资格事项处理4.零售许可证办理情况归档和分类分析统计5.烟叶收购资格审批6.准运证的申办程序和条件7.准运证办理中特殊事项的处置8.准运证审批、填制、作废和归档9.烟草专卖品个人携带证办理10.检查证申领、换领与补领11.检查证的核发与制作12.检查证的后续管理,旧教材,1.烟草专卖零售许可证的新办2.烟草专卖零售许可证的后续监管3.烟草专卖零售许可文书的制作和归档4.零售户档案的制作5.准运证
2、的申办程序和条件6.准运证的受理和审查权限7.准运证的审查内容8.个人携带证的申请和办理,新教材,证件管理,中、高级新旧教材对比：二、高级部分,1.生产经营类许可证的办理2.生产经营类许可证法律文书制作3.许可证申办中的违法行为与法律责任4.制订证件管理工作计划和工作措施5.证件管理工作的监督检查6.证件管理工作调研7.许可证持证户业态统计和汇总分析8.编制证件报表,旧教材,1.烟草专卖零售许可证的撤回、撤销、注销（中）2.违反烟草专卖许可证管理办法的行政处罚（中）3.暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消卷烟零售业务经营资格事项处理（中）4.生产经营类许可证的办理5.烟叶收购资格的审批（中）6
3、.准运证的作废（中）7.准运证办理中特殊事项的处置（中）8.个人携带证的办理9.检查证的办理、使用与管理10.督察证的办理与使用,新教材,证件管理,烟草专卖许可证（烟叶收购资格）,准运证（个人携带证）,检查证（督察证）,证件管理,烟草专卖许可证,2.违反烟草专卖许可证管理办法的行政处罚,4.生产经营类许可证的办理,1.烟草专卖零售许可证的撤回、撤销、注销,3.暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消卷烟零售业务经营资格事项处理,撤回、撤销和注销,（一）撤回、撤销和注销1、概念：1）撤回：依法收回、取消已作出的行政许可事项决定2）撤销：行政机关或者法院对存在瑕疵的某个行政许可，作出废除其效力的决定3
4、）注销：根据特定事实依法定程序收回行政许可证件或公告形式让许可证失效。,法定条件（3）：法律、法规、规章修改或废止；情势重大变更；为公共利益需要,法定条件（5）：滥用职权、玩忽职守；超越职权；违反法定程序；不具备资格或条件；其他情形注意：撤销是依利害关系人请求或行政机关依职权作出被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的应当依法撤销，其他情形是可以撤销（可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销）,（5个情形）有效期届满未延续；公民死亡或丧失民事行为能力；法人或其他组织依法终止；不可抗力无法继续生产经营业务；其他情形,撤回、撤销和注销,办理程序（三步走）1）撤回程序：告知被许可人、填表报批、送达收证2
5、）撤销程序 3）注销程序注意两个问题（容易丢分）：1、谁填表谁审批的问题；2、许可证无法收回时应当公告(案例一)、（案例二）,调查核实、填表报批、送达收证,违反许可证管理办法的行政处罚,1）隐瞒有关情况或提供虚假材料提出申请构成要件及法律后果：违法主体：一般主休 侵犯客体：国家烟草专卖行政许可证制度 客观方面：未如实反映情况或提供与事实不符的材料,直接法律后果：不予受理或者不予发证；申请人在一年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请。,构成要件：,违反许可证管理办法的行政处罚,2）涂改、仿造、变造的烟草专卖许可证的构成要件及法律后果：违法主体：一般主体 侵犯客体：国家烟草专卖行政许可证制度 客观方
6、面：使用了涂改、仿造、变造的烟草专卖许可 证的行为,法律后果：处以1000元以下罚款的行政处罚。许可证无效（案例三）,构成要件：,违反许可证管理办法的行政处罚,3）不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的构成要件及法律后果：违法主体：特殊主休，仅指那些已持有烟草专卖许可证 的公民、法人或者其他组织。侵犯客体：国家烟草专卖行政许可证制度 客观方面：未如实反映情况或提供与事实不符的材料,直接法律后果：拒不改正的，处1000元以下罚款的行政处罚，许可证失效。（案例四）,构成要件：,生产经营类许可证的办理,生产经营类许可证,需要注意的问题：1、层级要求：把握“生产、批发经营”以及“跨省”的由省级局受理
7、和审查，国家局审批。省内的由地市级局受理和审查、省级局审批 2、申办材料（结合日常工作理解，重点把握新办、变更、延续）通用的：XX申请表、审批机关认为需要的材料；变更和延续通用：原许可证正副本、执照副本3、规定的期限：变更事项发生后30日内提出有效期届满30日前4、程序（1）审查：一般以书面审查（2）审批：,（案例五）、（案例六）,准运证办理,重点把握准运证的作废程序：1、地市级局作废程序：经办人员在证件管理系统填写作废原因主管领导批准2、省级局作废程序：申办人提交材料省级局证件管理人员审查材料并提出办理意见局领导审批 3、国家局作废程序：,1、有作废理由并加盖公章的书面申请；2、需方单位出具
8、的未收到该份准运证的证明；3、所在地市级局的审查意见,（案例七）,准运证办理,作废准运证注意事项申办单位作废准运证的范围1、申办单位因打印错误，可自打印起1小时内作废第一份；2、如第二份仍出错，或第一份出错且超过1小时未打印，申办单位须携带有关材料到原审批机关申请打印。审批机关作废准运证的范围：1、地（市）级可以当天作废；2、省级局在有效期内可以作废；3、超过有效期须报国家局审批。,准运证办理,重点把握两个规则：退货烟草专卖品的准运规则退货卷烟的准运规则（P.245）1、直接退货2、转销退货卷烟运输环节缺损货源的准运规则（P.245）,检查证和督察证办理,重点把握：检查证申领、换领与补领的条件
9、和程序（1）人员的资格（8个条件）包括：年龄、文化、品行、岗位要求、健康状况及能力要求+其他条件（案例一）申领、换领与补领的程序要求(案例八)一般程序要求：申请人申请地市局审核省局审批（5个工作日）（10个工作日）补领的特殊程序要求：及时向所在单位报告，并在发现证件灭失或者应当发现证件灭失后15日内，在县级以上公开发行的报纸上发布遗失声明。（案例三）,检查证和督察证办理,检查证的后续管理使用年限最长为5年；申领、换领、补领检查证的有关书面材料，由地市级烟草专卖主管部门负责归档，保存期限为5年处置事项暂扣检查证情形；（5种，重点注意涂改、出借检查证）收回检查证情形：（3种，均为情节较严重的）程序
10、：P.254（案例四）,检查证和督察证办理,督察证办理需要重点把握：督察证申办的条件（5个条件）包括：品行、文化、岗位要求等执行督察任务时不得少于2人,日常市场检查计划,联合执法检查方案,市场管理信息应用,卷烟零售户业态分类信息,烟草专卖品进出口环节监管,1,2,3,4,5,市场管理,学习要点：本章新旧教材基本无变化,第一节 日常检查,把握关键点,日常市场检查计划要素.制订计划的依据检查计划的制订程序,把握关键点,联合执法检查权限的衔接,把握关键点,违法信息与案件审理的应用卷烟零售户进货信息的应用.,联合执法检查方案,市场管理信息应用,日常市场检查计划,日常市场检查计划,（一）日常市场检查计划
11、要素（很重要，运用于技能）1、基本要素（4个）：（1）时间（2）对象（3）内容（4）目的 2、其他要素（2个）：（1）检查人员（2）检查方法,日常市场检查计划,（二）制订计划的依据：(见P.260)（1）上级要求（2）市场情况（3）辖区销量、品牌和价格波动状况,日常市场检查计划,（三）检查计划的制订程序（调研、讨论）意见计划（草案）审批实施1、组织市管员讨论，听取意见和建议2、专卖科（股）拟订年度、季度计划报（本级局领导）批后下达3、稽查支（大）队拟订月、周计划报（专卖科（股）批后下达4、稽查大（中）队制定日常检查计划报（稽查支（大）队）批后下发5、市管员按日检查计划实施检查(案例九),日常市
12、场检查计划,（四）日市场检查计划的制订需要注意的事项（1）检查目的要明确。（2）检查时间要具体。（3）检查对象要全面：a.持证零售户；b.无证经营户，c.明确具体检查户数和重点检查户。（4）检查内容：a.烟草专卖零售许可证的使用情况；b.零售户有无违法经营情况；c.卷烟营销、配送情况。（5）检查人员：必须有两名以上（含）专卖执法人员，并确定一名负责人。（案例十）,联合执法检查方案,联合执法检查方案的制订基本原则适用、有效性原则合理、先进性原则及时、全过程原则系统、全方位原则联合执法机制集中整治与日常管理相结合的工作机制行政执法与刑事司法相衔接的工作机制定期联席会议、重大问题协调会制度信息沟通机
13、制执法责任绩效考核制、责任追究制度(P.206),联合执法检查方案,（1）联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管、海关、交通等相关执法部门配合。（2）联合执法检查权限的衔接包括：烟草部门与公安部门的衔接；烟草部门与工商部门的衔接。,联合执法检查方案,（3）衔接的内容（P.269）对非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。对案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。对无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其
14、根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。(案例十一),违法信息与案件审理的应用,收集违法信息和线索，应做到三不放过：（1）违法卷烟的源头不查明不放过。（2）线索不查清不放过。（3）卷烟去向不查明不放过。,卷烟零售户进货信息的应用,（1）通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。（2）从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决零售大户的不规范经营和大户控制小户问题。（3）从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。(案例十二),第二节 市场监管,一、卷烟零售户的业态信息运用方法（1）业态信息统计方法有三种
15、（重点前面两个方法）百分比法（比谁就除以谁）平均数法（）算术平均数：将各项数值的总和除以这些数值的项数所得的商数中位数：将数据按照某一顺序（从大或从小）排列后，处于中间位置的数据。注意：A、前提是先排出顺序B、项为奇数时，即为中间项数：（N+1）/2C、项为偶数时，N/2+（N/2+1）/2众数：是在一组数据中最常见、出现最多的数据。统计图表法（案例十三）,用途：A、说明某一种业态在整体当中所占的份额B、说明增加或减少的幅度和比例,第二节 市场监管,（二）卷烟零售户业态信息应用领域卷烟零售户业态发展变化主要表现：零售业态仍以食杂店为主，但所占的比例逐年呈下降趋势。便利店、烟酒商店、超市在卷烟销
16、售中扮演越来越重要的角色。新型零售业态在各地区之间的发展不平衡，传统零售业态引入新型零售业态，呈相互渗透、相互融合的态势。,第二节 市场监管,分析新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响，并采取的相应对策（重点关注几类业态存在的问题）对专卖管理的影响对专卖辖区管理的方式提出新课题。烟酒商店的扩张给专卖管理带来新考验：一定程度控制着中小零售业态，存在向他们销售假烟、走私烟或低价批发的可能，是不规范经营根源；让利促销、清理库存等会对烟草公司卷烟批发价格产生潜在威胁对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在威胁,第二节 市场监管,进一步加强对新型零售业态专卖管理应采取的措施（5项）A、采取相应措施鼓励、引导
17、、规范不同的零售业态。B、引导、规范、整合食杂店、便利店、娱乐服务类中小零售业态。C、进一步规范内部经营行为。在货源分配、供应上进一步加强规范，杜绝卖大户，合理分配货源。D、加强零售许可证的管理。E、加强研究，及时掌握各业态的变化。,第三章 案件查办,证据的审查与使用,情报的利用,调查取证方案的制订,听证的程序,涉烟刑事案件的移送,学习要点,第一节 案件调查,一、情报的分析情报分析方法：根据分析方法层次的不同，将涉烟情报分析方法分为思维方法和操作方法两类逻辑思维法（1）比较法（2）分析与综合法（3）推理 数据整合法线索型涉烟情报的具体分析（1）分析研究线索型情报的目的(P.287)（2）线索型
18、情报分析的步骤：筛选 分类（一般线索、重大线索、预谋违法线索、已立案件的线索、隐案线索）,最基本方法,第一节 案件调查,（3）线索型情报分析的主要内容分析线索的来源 分析线索的真实、可靠性 分析线索的客观性 分析提供线索的人与被反映人的关系分析线索的使用价值大小，以便分轻重缓急处理。（4）线索型情报分析的主要方法线索内容与日常信息的关联分析。线索关联内容的初步查证。线索反映内容信息、初步查证信息的汇总和判断。（案例十四）,第一节 案件调查,二、情报利用的途径和方式（Z，了解一下）1、途径（4种）查询途径、加工途径、传输途径、分析研究途径。2、情报利用的方式（2种）（1）案件调查中的情报利用，包
19、括：“从人到案”、“从案到人”、“从案到案”等。（2）线索型情报的处置利用。（8种情形及处理方法）,第一节 案件调查,三、涉烟案件调查取证方案的内容 1、准备（三个方面的准备）：（1）确定调查人员：选定调查负责人；组织相应的办案力量；合理搭配人员 注意调查人员的回避。（2）选定组织形式：按办案机关的多少，分为单独式和联合式（纵向联合、横向联合）；从组成结构上，分为单一式、母子式；（3）熟悉案情。,第一节 案件调查,2、方案内容（六个方面，结合三类案件调查方案学习运用）：（1）成立调查组：明确人员组成（人员职责分工、明确负责人）、领导关系（汇报请示）及应注意事项，明确需携带的调查装备。（2）调查
20、取证的内容；（3）调查取证的方法与步骤；（4）突发情况处置；（5）纪律要求；（6）任务完成的时间。,第一节 案件调查,调查取证方案的制订（P.293）三类案件调查取证方案的制订（注意：检查方法和程序，突发情况的处置，各类案件方案侧重点）（1）生产环节案件调查取证方案的制订。（见教材，掌握重点检查内容、方法和突发情况处置）,第一节 案件调查,（案例十五）,第一节 案件调查,（2）运输环节案件调查取证方案的制订。（见教材，重点同上）突发情况的处置（见教材P.295；4点）（案例十六）（案例十七）,检查方法,见教材P.294-295总共6点（记住要点即可）,第一节 案件调查,（3）存储环节（窝点）调
21、查取证方案的制订。（见教材，重点同上）突发情况处置（见教材P.296；3点）,第二节 案件审理,一、证据审查法则（四个法则）：1.特性法则。（据各种证据特点及相关证据形成的环境条件，进行分析、鉴别其真实可靠性。掌握的前提是必须熟悉对各类证据进行程序性审查和实体性审查的内容和要求，详见证据审查内容）2.矛盾法则。（通过发现矛盾、分析矛盾、解决矛盾进行证据鉴别）3.实践法则。（通过实验、辨认和鉴定方法进行真伪鉴别。掌握实验、辨认和鉴定的含义就掌握了该法则）4.综合法则。（将案件中的所有证据进行综合分析和对比）,第二节 案件审理,二、证据审查的六种方法 记住一句话：对证据的审查应该从证据的固有属性入
22、手，审查证据是否具有客观性、关联性和合法性。客观性：证据必须是真实存在的客观现象；关联性：证据必须与案件事实存在某种可以为人们所认识的联系；合法性：证据的取得形式、表现形式和取得程序都要合法。*要掌握这六种方法，前提是对其概念了解。1.整合认证法：对证据要全面审查，具体分析。,第二节 案件审理,2.资格确认法（）：审查证据是否具体法律资格的方法，主要从三方面审查确认：一是收集证据的来源是否合法；二是收集证据的主体是否合法；三是收集证据的程序是否合法。3.对照分析法：将某个证据与其他证据加以对照、印证，进行综合分析，从相互间的联系上进行审查，辨别真伪的方法。,第二节 案件审理,4.询问释疑法：在
23、审查证据时对某些重要问题重新向有关人员询问，确保认定的准确。5.比较取舍法：结合案件具体情况，对前后发生变化的同一证据进行对比，去一取一的分析方法。“不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品”不能作为定案的依据。6.矛盾排除法：在案件证据存在矛盾的情况下，通过分析论证，排除其中部分证据，采信其他证据，证明案件事实的分析方法。（案例十八）,第二节 案件审理,三、证据审查内容（技能Y，教材P.308-310）七种证据的审查方法，能做出准确判断：证据的取得程序是否合法，证据的存在形式是否符合法律规定的形式以及证据的证明力。书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听
24、资料、鉴定结论、勘验笔录。（要与前面的六种方法结合来理解）（案例十九）,第二节 案件审理,（五）使用证据（技能X）1、证据的证明对象（运用证据证明的案件事实，包括：违法事实、违法主体、程序事实及证据事实四个方面）2、举证责任：行政机关对当事人行为的违法性负有举证责任，根据“行政有证在先原则”的规定，证据的调查和收集应当在行政处罚决定做出之前进行，在行政处罚决定做出之后取得的证据不得作为定案的根据。,第二节 案件审理,3、证据规则的适用（1）证据采信规则：最高人员法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第63 条规定：证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：国家机关以及其他职能
25、部门依职权制作的公文文书优于其他书证；鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；原件、原物优于复制件、复制品；,第二节 案件审理,法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；原始证据优于传来证据；其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。,第二节 案件审理,（2）证据排除规则：最高人员法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第五十七条规定：下
26、列证据材料不能作为定案依据：严重违反法定程序收集的证据材料；以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；,第二节 案件审理,当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；不能正确表达意志的证人提供的证言；不具备合法性和真实性的其他证据材料。第五十八条规定“以违反法
27、律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”。（案例二十）,第二节 案件审理,三、涉烟刑事犯罪罪名和构成特征（技能X）（一）生产、销售伪劣产品罪（二）非法经营罪（三）假冒注册商标罪（四）销售假冒注册商标的商品罪（五）非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪四、涉烟刑事犯罪立案标准（技能X）（教材P.317-318）,第二节 案件审理,五、涉烟刑事案件的移送（关键把握程序、救济途径）：程序（五步，见教材P.319-320）移送的材料（四）涉烟刑事案件移送的其他有关问题 公安机关不予立案的救济（案例二十一）,涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清
28、单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪的材料。,第四章 内部监管,鉴定要素表：,第一节 日常监管,一、对卷烟、雪茄烟生产企业的日常监管（技能X）卷烟、雪茄烟生产企业现行业务模式、流程（z）卷烟、雪茄烟生产企业生产经营的规范要求（Y）对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要内容（X）对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要方法（X）,第一节 日常监管,（二）卷烟、雪茄烟生产企业生产经营的规范要求（Y）1、卷烟、雪茄烟生产的规范要求有证依证（许可范围）、计划进度控制（不许超计划）、打码入库，不得无码生产、备货，超计划备货；2、样品烟、试制烟、促销烟生产及管理的规范要求建立制度、纳入计划、规范促销、
29、打码入库,第一节 日常监管,3、卷烟、雪茄烟销售的规范要求4、工业企业烟草管理的规范要求购进渠道合法签订合同自用（严禁用于经营，注意调剂的审批权限：省内由省级局批；省际须省局同意，国家局批）专户结算5、工业企业烟用辅料管理的规范要求购进渠道合法签订合同到货确认,第一节 日常监管,6、烟草专用机械管理的规范要求7、烟草专卖品报废处理的规范要求申请报批专卖部门监督8、烟草专卖品准运证、携带证管理的规范要求每人次不得超过5万支（250条）,第一节 日常监管,（三）对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要内容（X）对卷烟、雪茄烟生产企业内部专卖管理监督的重点：卷烟、雪茄烟生产企业是否严格按照计划组织生产；
30、卷烟、雪茄烟生产企业是否严格按照专卖法律法规和行业规范要求对专卖品进行管理。,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要内容,1、对卷烟、雪茄烟生产、打码的监管内容对卷烟、雪茄烟生产企业生产方面监管的主要内容：企业组织生产、执行生产计划的情况和成品打码入库的情况。,监管重点,是否严格按照计划组织生产力；有无超计划、超进度、超备货计划生产卷烟的情况；生产的卷烟、雪茄烟是否100%在线打码入库，有无违反卷烟打码规定的情况。,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要内容,对成品卷烟扫码出库监管的主要内容：扫码出库的流程及管理。,监管重点,是否存在无码出库卷烟的情况；是否存在未经扫码出库的卷烟；对报废、不能识别
31、码是否建立了登记制度。,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要内容,2、卷烟运输的监管内容运输环节监管的主要内容：准运证、携带证的开具、使用、管理情况。,监管重点,是否建立准运证、携带证管理台帐；运输卷烟是否按程序办理准运证；准运证、携带证是否证货相符，是否存在无证运输行为，是否有违规邮寄卷烟的行为。,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要内容,3、对工业企业卷烟销售促销的监管内容监管的主要内容：卷烟促销行为的规范性。,监管重点,是否建立促销管理制度；促销方案是否得到审批；是否存在超审批时间、超范围、超地域开展促销活动的情形。是否存在直接以烟向零售户开展宣传促销等情况。,对卷烟、雪茄烟生产企业日常
32、监管的主要内容,4、对专卖品报废环节的监管内容监管的主要内容：卷烟、雪茄烟生产企业专卖品报废内控制度建设情况及报废处理专卖品的程序及流程。,监管重点,是否建立专卖品报废内控制度；报废专卖品是否严格履行报批手续，手续是否齐全；是否有向行业外单位销售废弃烟叶、烟丝、烟末、丝束的情况；报废处理专卖品是否彻底、不留隐患；是否及时销毁，是否存在继续使用的情况是否在专卖部门的监督下销毁专卖品档案是否保存齐全。,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要方法,1、生产、打扫码环节方式1：数据分析调查核实方法的运用最核心的数据有：生产计划产量、实际生产量、扫码量、出库量等步骤：第一个步骤：数据采集（生产、扫码出库环
33、节数据）；第二个步骤：数据的分析对比（各数据相互印证）；,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要方法,第三个步骤：判断分析常见异常情况 实际生产量计划产量、码段使用量：核实是否存在超计划、超进度生产；实际生产量报表产量：需要核实生产车间暂存产成品数量是否合理，是否存在成品卷烟未打码入库情况；成品入库码段使用量：需要核实是否存在先入库、后打码情况 成品库出库数量扫码数量：需要核实企业是否未按规定及时扫码，是否存在无码出库情况,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要方法,第四个步骤：调查核实核实原始资料的真实性效益工资发放推算企业产量从原辅料消耗推算企业产量从其他渠道推算企业产量,对卷烟、雪茄烟生产企
34、业日常监管的主要方法,方式2：实地监管检查方法的运用1）检查卷烟入库打码情况（100%）2）检查卷烟出库扫码情况（100%）3）检查车间机台台帐登记情况（数据真实）4）盘存相关专卖品仓储情况（数据一致）,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要方法,2、卷烟运输环节方式1：数据分析调查核实方法的运用数据对比：准运证开具数量与实际销售出库卷烟数量、卷烟到货确认量携带证开具数量和实际出库促销烟、试制烟的数量（公指需要开具携带证的数量）,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要方法,方式2：实地监管检查方法的运用主要是实地检查准运证和携带证办理、制证环节。检查准运证、携带证办理的手续是否齐全、审批是否严格、
35、是否按流程制证。,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要方法,3：卷烟销售促销环节主要采用实地监管检查的方式开展检查。检查对象：属地卷烟、雪茄烟生产企业的营销部门和外地卷烟、雪茄烟生产企业驻本地的营销分中心或办事机构。主要检查内容：卷烟促销方案以及促销方案的执行情况，检查促销用烟的管理情况，判断被检查对象的促销行为是否符合国家局的相关规范要求。,对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要方法,4：报废专卖品管理环节主要采用实地监管检查的方式开展检查。1）实地监管报废专卖品的仓储管理情况2）实地监督销毁报废专卖品3）监督检查报废专卖品的流向,对烟叶复烤加工企业日常监管,烟叶复烤加工企业现行业务模式、流程
36、（z）烟叶复烤加工企业生产经营的规范要求（Y）对烟叶复烤加工企业日常监管的主要内容（X）对烟叶复烤加工企业日常监管的主要方法（X）,对烟叶复烤加工企业日常监管,对烟叶复烤加工企业日常监管的主要内容烟叶复烤加工企业（生产线）所在地专卖局进驻复烤企业的内管部门负责对烟叶复烤加工企业加工合同签订、原烟调入、复烤加工、成品返回等生产经营行为进行全面、全过程的日常监管。,对烟叶复烤加工企业日常监管,对烟叶复烤加工企业日常监管的主要方法检查方法：主要采用现场检查、实地监管的方法重点关注以下环节和场所：1、烟梗、碎烟、烟末等副产品及废弃专卖品的仓储场所2、实地监督销毁处理烟梗、碎烟、烟末等副产品及废弃专卖品
37、,对日常监管中发现问题的反馈处理,对查出的问题，各级局要在收到调查报告后2周内进行核实处理。针对烟草复烤加工企业：当天向省级局报告，由省级局责成有关单位按规定进行处理。对企业内部一般违法违规行为：由有管辖权的烟草专卖行政主管部门处理重大违法违规案件或问题：及时上报并移交有处理权限和管辖权限的单位和部门进行处理。,信息化监管,预警筛选的方法（X）（一）排除新品引进、到货不均衡、节假日等因素的影响形成的无效预警。（二）确保不规范问题能及时发现处理。（三）将已出现批零价格倒挂、外流到其他地区的品牌作为需要重点关注的品牌。（四）对异常品牌的预警，要辅助以品牌销量时间曲线图、区域销量时间曲线图、线路销量
38、时间曲线图等分析工具，确定异常品牌销量突增的时间段、区域或配送线路，进一步确定订货不正常的零售户作为内部违法违规线索。（五）要从总量异常的订单中筛选出需要重点关注的品牌突增的订单，确定为内部违法违规线索。（六）要从均价异常订单中筛选出需要重点关注的高档品牌突增或紧俏的高档品牌突增的订单，尤其是地理位置偏僻、经营规模小、结构低的零售户突然订购数量较多高档卷烟的情况，确定为内部违法违规线索。,信息化监管,专卖内管信息系统运行管理1、省级局专卖内管信息系统预警排查2、市级局专卖内管信息系统预警管理熟练应用信息系统各项数据资料及时备案加强市场调研、统筹调整阀值,第二节 定期检查,定期检查主要由省级、地
39、市级烟草专卖局开展。定期检查的对象：辖区内烟草专卖品生产经营企业。定期检查的内容：1、卷烟、雪茄烟批发企业（P.341）内控机制建设方面的检查内容：生产经营方面的检查内容2、烟叶种植收购调拨企业（P.341）内控机制建设方面的检查内容：生产经营方面的检查内容3、卷烟、雪茄烟生产企业检查内容：原辅材料购进、储存、调拨，卷烟交易合同的执行，到货确认等环节的规范情况,第二节 定期检查,（三）定期检查的组织开展省级局每年一次；市级局每半年一次全面检查。定期检查的组织开展：1、制订方案。内容包括：指导思想和工作目标、检查组人员组成、检查对象和内容、检查时间和步骤、检查培训安排、检查纪律要求等。2、定期检
40、查工作准备发放检查通知、组成检查组、开展检查人员培训、收集资料3、定期检查工作开展4、实地检查,第二节 定期检查,（三）定期检查反馈意见及检查报告定期检查报告：内容包括：检查组工作情况对各被检查单位专卖内管检查工作开展情况的评价对各被检单位长效机制及体系建设和运行情况分类列出查出的违规问题意见和建议,第二节 定期检查,二、对烟草专卖品生产经营企业的定期检查（一）对卷烟、雪茄烟批发企业的定期检查检查重点：1、有无违规购进卷烟的问题；2、有无虚假确认的问题；3、有无违反扫码规定的问题；4、有无违规投放货源、无码销售卷烟的问题。,对卷烟、雪茄烟批发企业的定期检查,1、对卷烟购进环节的检查主要检查：按
41、合同购进、准运证到货确认、扫码入库等内容。需要收集的材料：内控制度经营资料：卷烟合同签订情况、卷烟仓库保管账、卷烟入库单、卷烟月购销存报表、卷烟货款结算手续及凭证、货款资金往来帐、月到货确认数据、月扫码入库数据等。涉及部门：营销中心、物流中心、财务部门检查方法：1）数据对比分析方法的运用检查分月份的卷烟购进情况，判断是否存在无码入库、虚假确认问题主要数据：卷烟入库量、入库扫码量、卷烟到货确认量,对卷烟、雪茄烟批发企业的定期检查,卷烟入库量入库扫码量：无码入库问题卷烟到货确认量入库扫码量：虚假确认问题检查不同单位购进卷烟情况，判断是否存在无合同、超合同购进问题主要数据：合同签订量、卷烟入库量、财
42、务结算量卷烟入库量合同签订量：无合同或超合同购进卷烟、或从无资质单位购进卷烟2）实地监管检查方法的运用。主要检查环节：卷烟入库扫码环节：卷烟仓储库房卷烟退货、移库环节,对卷烟、雪茄烟批发企业的定期检查,2、对卷烟销售环节的检查需要收集的材料：内控制度经营资料其他资料涉及部门：专卖内管部门、营销部门、物流配送部门、客户服务部、电访部、财务部门检查方法：1）数据对比分析方法的运用第一个步骤：查找货源投放异常的品牌和对应的时间段作为查找重点品牌和时间段的参考因素（P.351，11条）,对卷烟、雪茄烟批发企业的定期检查,第二个步骤：查找该品牌和对应时间段的具体货源投放情况重点关注：货源集中区域投放货源
43、集中客户投放客户订单数量齐整：指较多数量的客户订单数量整齐，例如在同一访销期内均为100条、50条等。客户订单结构异常客户订单数量异常第三个步骤：查找订购数据异常的零售客户及订单开展调查核实,对卷烟、雪茄烟批发企业的定期检查,2）实地监管检查方法的运用主要用于：对无码出库及无码销售的检查。3、对零售户信息的检查需要收集的材料：内控制度其他资料：专卖许可证系统中的零售户数据、营销系统中的零售户数据涉及部门：营销部门、专卖部门检查方法：（P.352）4、对三产公司（直营店）的检查,对烟叶种植收购调拨企业的定期检查,（一）对烟叶种植收购调拨企业的定期检查检查重点：1、烟叶合同管理；2、烟叶移栽；3、
44、烟叶调拨销售；4、废弃烟叶处理。,对烟叶种植收购调拨企业的定期检查,1、对烟叶生产环节的检查需要收集的材料：内控制度其他资料：涉及部门：烟叶生产部门、烟叶站检查方法：1）数据对比分析方法的运用2）实地监管检查方法的运用合同签订情况：主要检查烟叶站点烟叶计划的落实情况和烟叶合同签订情况 烟叶移栽阶段,对烟叶种植收购调拨企业的定期检查,2、对烟叶调拨销售环节的检查需要收集的材料：内控制度经营资料：涉及部门：烟叶销售部门、储运部门、财务部门、专卖部门检查方法：通过对烟叶调拨销售环节的数据对比分析，主要从多角度核实烟叶调拨销售的真实情况，判断有无违规销售、调拨烟叶、无证运输烟叶的行为。烟叶实际出库量烟
45、叶销售合同签订量：超合同、无合同销售烟叶,对烟叶种植收购调拨企业的定期检查,烟叶实际出库量烟叶发出准运证开具量：无证运输烟叶的行为检查组还要从财务环节核实货款结算单位是否都是行业内有资质接受烟叶的单位，烟叶货款的结算是否都是通过烟叶结算专户结算，有无现金结算。检查中发现调拨库存烟叶到复烤企业加工的，要特别关注是否向省局、国家局报批并取得了审批件，跨区运输这些烟叶是否开具了准运证。,对烟叶种植收购调拨企业的定期检查,3、对废弃烟叶的检查需要收集的材料：内控制度经营资料：涉及部门：烟叶销售部门、储运部门、财务部门、专卖部门等 检查方法：通过对废弃烟叶的数据对比分析，主要用检查废弃烟叶的管理是否严格，废弃烟叶处理的渠道是否规范。,对烟叶种植收购调拨企业的定期检查,3、对废弃烟叶的检查理论上存在以下平衡关系：期初结存+接受废弃烟叶数量-发出废弃烟叶数量=期末结存如果平衡关系不成立的：是否有废弃烟叶流失、废弃烟叶管理不规范的问题。还需进一步检查废弃烟叶销毁情况，查阅销毁审批手续、监督销毁记录是否齐备；检查残次烟叶变卖的接收单位是否是行业有资质接受的单位，残次烟叶销售是否签订了合同，并办理了准运证，从财务环节核实废弃烟叶结算情况，货款结算是否存在现金交易。,Thank You!,
