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1、,第二章社会政策实践的历史发展,目 录,第一节 发达国家社会政策实践的历史发展,第二节 发展中国家和地区 社会政策实践的历史演变,第三节 中国大陆社会政策发展概况,第一节 发达国家社会政策实践的历史发展,一、社会政策实践的发端,二、战后西方“福利国家”社会 政策体系的形成与发展,三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革,一、欧美社会政策实践的发端,319世纪80年代德国社会保险制度的建立,11601年伊莉莎白济贫法及其影响,2欧洲工业化对社会政策实践的促进作用,背景：受战争、饥荒和流行性疾病的影响贫困人口大量增加，传统的靠家庭、教会和私人救助难以解决。救助对象：得不到亲属供养的无
2、依贫民，在教区出生或在该地区住满三年救助方式：对可以工作的穷人：政府安排低薪工作 不能工作的穷人：送入救济院或进行院外救济 失依儿童：男进入工厂或商店当学徒，女送入大户人家做女佣经费来源：捐款、地税、屋税、慈善金特点：社会控制取向、资格限制、低水平短期救助、没有尊严和自主权意义：奠定了西方社会政策的基础，1834年新济贫法-,11601年伊莉莎白济贫法及其影响,工业社会的特点 生活风险增加 失去土地保障 社区和家庭的保障和服务功能降低阶级斗争和工人运动：马克思主义的影响贫困研究和社会责任论-,2欧洲工业化对社会政策实践的促进作用,德国的工业化及引发的社会问题社会保险立法 工人医疗保险法：188
3、3 工伤事故保险法：1884 伤残及养老金保险法：1889 其他法令：星期日休息、限定童工女工的最长工作时间等社会保险与社会救助其他西方国家的社会保障立法-,319世纪80年代德国社会保险制度的建立,二、战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展,4美国社会政策体系的形成和发展,1欧洲“福利国家”体制形成的历史背景,2贝弗里奇报告的诞生及其影响,3欧洲“福利国家”体制的形成,1欧洲“福利国家”体制形成的历史背景,新济贫法和国民保险法（1911）的局限第二次大战影响：政府的作用和工人阶级的力量凯恩斯经济学理论的推动-,诞生：贝弗里奇报告关于社会保险和相关服务1942年11月目标：消除社会的“五
4、大病害”，匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰社会保险：建立新的、统一的、综合的和基本上覆盖全民的社会保险体制，以均等给付和均等供款为基础，充分满足最低限度的生计需求，由被保险者、雇主和政府三方共同负责经费来源。国民救助：补充社会保险的不足，救助社会保险范围以外的人其他社会保障：家庭津贴、综合的健康和康复服务、充分就业-,2贝弗里奇报告的诞生及其影响,英国的社会立法与福利国家的形成：就业政策白皮书、教育法案（1944）；家庭津贴法案（1945）；国民保险法案（1946）；国民救助法案、国民健康服务法案、城乡规划法案、儿童法案（1948）等。英国福利国家制度的特点：综合性、普及性、最低保障性、政府责任
5、欧洲福利国家的形成：瑞典、挪威、丹麦、法国、西德、奥地利、比利时荷兰、瑞士、意大利等。-,3欧洲“福利国家”体制的形成,20世纪30年代以前的社会政策 经济大萧条的冲击：1929年10月社会保障法案：1935年颁布，包括两个保险和三个现金援助计划，分别是老年及遗属保险、失业保险、为盲人、孤儿和未列入老年及遗属范围的老人而设的津贴计划。标志着美国社会福利体制的根本性转变：私人模式公共政策公共；地方模式联邦模式；个人责任社会责任。社会福利的扩张：肯尼迪提出“新边疆”计划，通过社会保障修正案、再发展法案、人力发展与训练法案，创立“食品券”；约翰逊提出“大社会”概念，通过弱智与社区精神健康中心建设法案
6、（1963）、民权法案和社会机会法案（1964）、新民权法案、城市住房发展法和社会保障法修正案（创立医疗照顾和医疗援助）（1965）、住房法案（1966）。-,4美国社会政策体系的形成和发展,三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革,2西方国家社会政策的调整与福利改革 以英国为例,1西方“福利国家”危机的原因和后果,当代马克思主义 当代马克思主义认为，福利国家的理论和实践没有触及资本主义的根本问题不平等的经济结构和社会结构。资本主义制度不改变，工人阶级和下层人民就摆脱不了受剥削的地位，也难以从社会福利制度中获得平等。“新保守主义”（1）“福利国家”从根本上讲是一种效率低、浪费大、
7、抑制个人的主动性和创造性、鼓励懒惰的制度。“福利国家”严重损害了社会经济的发展。（2）“福利国家”并不能从根本上解决贫困问题。原因在于它阻碍了经济的发展，不利于贫困问题的解决；另外，它还会导致“贫困陷阱”，从而使贫困问题复杂化，时期处于更难解决的状态。他们提出了“福利导致贫困”的观点。,1西方“福利国家”危机的原因和后果,福利主义者 以”费边主义传统”为代表，认为当代“福利国家”在对穷人的保护和帮助方面还做得很不够。在社会的再分配和各种福利项目方面向穷人的倾斜程度较低，因而未能真正达到公平并解决贫困问题。“新保守主义”福利政策中的男女不平等、合法化对女性的歧视性价值观和态度。,1西方“福利国家
8、”危机的原因和后果,变革者：撒切尔夫人的保守党政府，撒切尔革命；梅杰政府 变革方向：从凯恩斯主义到新自由主义；从社会责任到个人责任，部分放弃贝弗里奇的充分就业、普遍性和政府全面介入的原则。-,2西方国家社会政策的调整 与福利改革以英国为例,第二节 亚洲、拉丁美洲国家和地区 社会政策实践的历史演变,三、中国台湾和香港地区的社会政策,一、拉丁美洲国家的社会政策,二、亚洲国家社会政策的基本状况,一、拉丁美洲国家的社会政策,1拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况,2拉丁美洲国家社会政策的改革 以智利养老保险改革为例,1拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况,20世纪初40年代：社会保障制度的出台时期社会保险
9、建立 20世纪40 70年代：社会保障制度的形成时期从社会保险到社会保障 20世纪70年代今社会保障制度的调整改革时期,2拉丁美洲国家社会政策的改革 以智利养老保险改革为例,背景：人口老龄化和通货膨胀对现收现付的养老保险造成冲击 改革立法：1980年养老保险法 从现收现付制到完全积累制 从国家管理到民营机构管理 完全个人帐户制：完全个人缴费，雇主不承担责任，同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场进行有偿运营。高回报和高风险并存 从凯恩斯主义到新自由主义-,二、亚洲国家社会政策的基本状况,3新加坡社会政策发展简况,1日本社会政策发展简况,2韩国社会政策发展简况,1日本社会政策发展简
10、况,1875年至1884年期间相继颁布了海军退隐令、陆军恩给令、官吏恩给令。,2韩国社会政策发展简况,20世纪60年代：以社会福利为主朴正熙社会福利立法，生存权和国家福利义务。20世纪70年代：以社会救济为主社会福利事业法、国民福利年金法、医疗保险法。20世纪80年代以后：以社会保险为主落实全民医疗保险、国民年金、最低工资制（1986）、雇用保险（1993，金泳三）-,3新加坡社会政策发展简况,构成：社会福利和社会保险。社会福利包括住房补贴、生活救济、教育补助、医疗补贴、就业服务、儿童补贴、交通补贴和武装部队补贴等项目；社会保险则以中央公积金而闻名。社会保险（中央公积金）制度的发展 19501
11、955：初创期通过公积金法案，成立中央公积金局。19551965：磨合期理顺关系，统一认识。19651994：调整发展期扩展公积金的范围和用途，陆续推出了退休、保健、住屋、家庭保障、增进资产5大类16项计划，成为一个具有综合功能的社会保障体系。1994年至今：改进完善时期预测变化，改进完善。,新加坡中央公积金制度是以个人账户为标志，强制储蓄的保障模式。中央公积金基本内容是：强制性地规定雇主和雇员将收入的一部分上缴给中央公积金局，通过建立中央公积金来为每一个雇员提供全面的社会福利保障。公积金局每月收缴的公积金经过计算记入每个会员的个人账户中。目前，会员的个人账户分为三个：普通账户，用于购房、投资
12、、教育等；保健账户，用于支付住院医疗费用和重病医疗保险；特别账户，只限于养老和特殊情况下的紧急支付，一般在退休前不能动用。,55岁以后，其个人账户变更为退休账户和医疗账户两个，其成员在中央公积金计划账户内的数额达到最低规定后,可以提取部分积蓄。雇主和雇员都向中央公积金缴费。年的缴费率为40%左右，其中雇主缴17%，雇员缴23%。,三、中国台湾和香港地区的社会政策,2中国香港地区社会政策简况,1中国台湾地区社会政策简况,1中国台湾地区社会政策简况,20世纪5060年代：初创时期为维护国民党的统治和社会稳定出台了各项社会保险制度。20世纪80年代：逐渐完善时期修订和颁布了一系列社会保障法规，完善了
13、既有的社会保障制度，建立了新的社会保险制度。20世纪90年代以来：重大改革期建立起了新的社会保障制度，包括全民健康保健制度；完善失业救济制度，建立失业保险制度；研究建立国民年金制度，完善养老保险制度。形成了劳工权益保障、医疗健康保险和职业性保障三大社会保障体系，按受保人群分为公、军、劳、农四大体系。,2中国香港地区社会政策简况,香港的社会福利事务历史上一直由民间团体或宗教慈善机构办理，直到20世纪60年代中期港英当局才开始进行干预，其发展历程亦可以划分为如下三个阶段：20世纪6070年代：形成期福利服务、劳工保障、公共援助、医疗卫生服务 20世纪70年代1997年：成长期住房、福利服务、社会保
14、障 1997年之后：改革期减少政府责任，加大个人保障。推行强制性养老公积金计划（1999年实施）；医疗保障改革，建立医疗保险制度，个人支付医疗成本。-,第三节 中国大陆社会政策发展概况,五、深化改革阶段,一、初创阶段,二、发展完善阶段,三、遭受破坏阶段,四、恢复阶段,企业职工社会保障制度的设立 救济失业工人暂行办法（1950年6月）中华人民共和国劳动保险条例（1951年2月）中华人民共和国女职工保护条例（1956年）职业病范围和职业病患者处理办法的规定（1957）机关事业单位职工社会保障制度的设立 革命工作人员伤亡褒恤暂行条例（1950）国家工作人员公费医疗预防的指示、国家工作人员公费医疗预防
15、实施办法、各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法（1955）关于女工作人员生育假期的通知、国家机关工作人员退休处理暂行办法、国家机关工作人员退职处理暂行办法（1955）成绩与问题,一、初创阶段（19491957）,完善法律法规 关于工人、职员退职处理的暂行规定、关于工人、职员退休处理的暂行规定（1958年3月）关于享受长期劳动保险待遇的移地支付试行办法1960 关于改进公费医疗的通知 关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通知 批准工人、职工病伤、生育假期的试行办法 医务劳动鉴定委员会组织通则 关于手工业厂、社职工、社员退休福利统筹办法（草案）关于手工业厂、社职工、社员退职福利统筹办法（草
16、案）资金筹集 国家从企业按工资总额提取一定比例的劳动保险基金，机关和事业单位则由财政部门负责所需资金，形成了全国统一的社会保险基金征集、管理和调剂使用的制度。,二、发展完善阶段（19581966）,三、遭受破坏阶段（19661976）,理论上否定社会保险 实践上劳动保险机构被撤销，社会保险金的征集、管理和调剂使用制度被停止，正常的退休退职工作被迫中止，移地支付保险待遇的办法也被迫停止执行。关于国营企业财务工作中几项制度的改革建议（草案）（1969），停止提取社会保险金，取消社会保险费统筹制度，社会保险改为企业保险。降低了劳动保障的社会化程度，大大削弱了劳动保险的功能和意义。-,四、恢复阶段（1
17、9761984）,劳动保险：关于整顿与加强劳动保险的通知（1980）生活福利：关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故一次抚恤金标准的通知、关于解决部分老红军、老干部工资过低和生活困难补助问题的通知（1979）、关于调整在职革命残废军人残废金标准的通知（1982）、关于提高职工退休费、退职生活费的最低保证数的通知（1983）、关于革命烈士一次抚恤标准的通知（1984）、国务院关于发给离休退休人员生活补贴费的通知（1985）等。干部离退休、工人退休退职制度：关于安置老弱病残干部的暂行规定、关于工人退休、退职的暂行办法（1978）、关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定（1983）。-,
18、五、深化和改革阶段（1984至今）,养老保险：1984年全民所有制企业开始退休费用社会统筹试点；劳动人事部保险福利局关于做好统筹退休金和退休职工服务管理工作的意见（1985）、关于企业职工养老保险制度改革的决定（1991）、关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（1995）、关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（1997）、关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知（1998）、社会保险费征缴暂行条例（1999）、关于完善城镇社会保障体系的试点方案（2000）。医疗保险：职工医疗保险制度改革设想（1988）、关于试行职工大病医疗费用社会统筹的意见（1992
19、）、关于职工医疗制度改革的试点（1994）、国务院关于建立职工基本医疗保险制度的决定（1999）-,失业保险 国有企业职工待业保险暂行规定（1986）国有企业职工待业保险规定（1993）工伤保险 企业职工工伤保险试行办法（1996年8月）工伤保险条例（2003）低保制度 城市居民最低生活保障条例（1999）中共中央、国务院关于贯彻做好国有企业下岗职工基本生活保障和在就业工作的通知,五、深化和改革阶段（1984至今）,六、近年来我国社会政策的最新发展,（一）指导思想的发展,（二）近年来社会政策的主要行动,（一）指导思想的发展,以人为本，以民生为基础，以满足民众基本需要和维护社会稳定为制定社会政策的原则；更加强调社会公平和基本权利的维护；更加倾向弱势群体；主体责任方面中央政府责任增大；福利水平总体回升。,（二）近年来社会政策的主要行动,扩大社会保险制度改革；加强城市低保制度，着力建设综合性的城市社会救助体系；进一步重视劳动者权利保护；进一步重视城市居民的住房保障；推进教育事业发展；进一步重视教育公平和教育保障；大力推动医疗制度改革，酝酿医疗卫生体制的新改革；开始重视农村社会政策，建立社会保障和公共服务体系；开始重视对农民工的社会政策议题；进一步加强社会福利服务和对特殊困难群众的保护和援助；加快社会工作专业体制和社会工作人才队伍建设。,
