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1、社会管理创新三题,中国社会科学院景天魁,社会建设与社会管理,社会管理创新是在社会建设的总概念下提出的。不明确社会建设的具体目标，社会管理必然事倍功半。花多少维稳经费也不行，警察再多也不行。现在不是方法问题，是目标问题。“全面小康社会”“有中国特色社会主义社会”，是大目标、总目标，包括经济、政治、文化、社会、生态各个方面，社会建设是分目标，就要具体、明确到底建设什么，怎么建设？,社会管理创新的战略背景,1、中国和平崛起进入战略相持阶段围堵、围攻、误导、利用、唱衰、高帽，中美关系进入战略调整期。2、国内矛盾累积，发展方式转变，进入新的更困难的利益调整期（从受益未受益、受益多少到有损有益、损难益难）
2、。福利社会、社会转型、社会组织、社会价值和社会心态，是加强社会管理创新的新议题。如何在我国国情下实现创新，需要在实践中探索。,社会管理创新的含义,我们现在强调社会管理创新，不是在一般的社会发展和社会转型背景下提出的，而是在面临诸多严峻挑战的重要关头，把它作为一种应对战略提出的。这种“战略”超出了一般所谓“管理”的含义，而具有根本性的、基础性的社会建设的意义。1促进社会公平 增强社会和谐度2.发展社会服务 增强社会团结度3.夯实社会基础 增强社会稳定度,一、促进社会公平增强社会和谐度,第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，引导各类社会组织加强自身建设、增强服
3、务社会能力，发挥群众参与社会管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会
4、的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设。核心问题是促进社会公平正义，这是增强社会和谐度的前提。,（一）社会管理方式的层次,第一层,对于一般社会矛盾（人民内部矛盾）而言：上策：矛盾尚未产生，或初露端倪，即自行化解第二层：矛盾已经产生，并且已经外在化,但可以用非冲突、非暴力的方式解决第三层：矛盾已经产生并且发生不良社会影响，必须采取强制的、暴力的方式解决。讲源头治理、社会工作队伍、社会投资，是社会管理上策。,1、加强社会管理的前提是缓解社会紧张,社会紧张度太高：发案率远远高过经济增长率政法部门压力大、任务重，有个乡镇一年维稳经费超过一亿元上海公安局讲进城农民工犯罪3部
5、曲,外来打工者在村里都是良民，为什么进城成了高危人群。1个名牌大学毕业生怎样成为阶下囚收入差距、城乡差距、地区差距过大是基本原因,2.缓解社会紧张的上策是福利建设,第一，提高穷人对贫富差距的容忍度。穷人最欢迎,英国研究,福利可以提高穷人对贫富差距的容忍度.提高福利支出的效益一般讲，消费量小、弹性小的福利，其公共提供的福利损失较小；而消费量大，需求弹性大的福利，其公共提供的福利损失较大。需求弹性较小的公共福利，如水、电、煤气或交通等公用事业，人们对其消费能较快地得到满足和基本满足，因而其过度消费相对较小。第二，激发富人的社会责任感。富人愿接受,陈光标王键林,社会形象,社会补偿理论需求弹性较大的公
6、共福利，如医疗特别是带有营养性保健性的医疗品和医疗服务，住房特别是超过基本生活所需的享受性住房面积，以及其它带有较大享受性质的社会福利提供，人们对这种消费的满足程度很高，似乎是越多越好。因而在公共福利的情况下，其消费过度往往造成社会福利损失。有意义的刺激；而超过限度的财富失去了实际意义（如有人受贿的钞票还不如卫生纸有用）第三，增强执政的合法性。政府易操作,收入分配改革方案发改委从2003年制订,直到2011年拿不出来.“关口前移,源头治理”,3、福利的社会效益,穷人得实惠富人得面子政府得政绩社会得安宁,4。福利的经济效率,底线公平理论根据帕累托效率原则，只要一种福利再分配能够使一部分社会成员改
7、善福利水平，而又不致使其他社会成员福利水平下降，其再分配的实施应具有效率。福利服务。社会福利不一定依赖钱，分资金形式的福利和服务形式的福利。因此，不是只有钱多了、发达地区才能建设福利社会，经济不太富裕，可以发展福利服务，以服务为主，对社会管理更有效果，服务可以拉近人际关系（倒一杯水，递一支烟），引导社会关爱，密切社会联系。这可能是中国福利模式的最大特色。（台湾经验）,5、福利的文化效益,爱心同情心 善心责任感义务感秩序意识权利意识,二、发展社会服务增强社会团结度,随着持续30多年的经济快速发展，中国大陆人均GDP从1978年的381元增长到2011年的3.5万元；到2012年底，城乡居民的社会
8、保障基本可以实现全覆盖，在得到资金保障之外，对社会服务的需求爆发式增长。加之长期以来存在着“重经济，轻社会”，“强管理，弱服务”的政策偏向，城乡社会服务基础薄弱、设施匮乏、人才短缺、体制落后、欠账太多，致使社会服务的供需矛盾非常突出。特别是在长期的经济发展中，造成和积累了一些“有中国特色”的新问题，更使社会服务面临空前巨大的压力，迫切需要社会服务加快发展。,未富先老,老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，预计到2030年老龄人口将近3亿。其中，到目前为止，中国大陆城乡失能和半失能老年人已达3300万，占老年人口总数的19%老龄人口、失能和半失能老人的养老服务需求特别迫切
9、，而社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，与新需求严重不相适应，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。从机构养老情况来看，养老服务床位严重不足，而且绝大多数不具有护理服务功能；养老服务队伍严重短缺，初步估计中国大陆需要1000万以上养老护理员，但经过正规培训的护理人员目前只有20万人。,空巢家庭,由于子女外出打工或者异地工作，城乡空巢家庭比例很高。目前中国大陆1.8亿60岁以上老年人中，40%过着子女不在身边或没有子女的“空巢”生活，有的城市空巢老人家庭比例已高达70%以上。空巢老人面对的最大问题，不仅是日常生活照料，更主要的是精神生活方面的心灵孤独。常年的空巢生活，使老人陷入孤独、失落、抑郁、
10、无助的情绪中，罹患所谓“空心焦虑症”,差距拉大,近年来，东部发达地区社会服务刚刚有所发展、有所改善，相比之下，西部地区的落后状态就愈发凸显，地区差距不但没有缩小，还明显拉大。特别是西部少数民族地区，由于历史、自然、经济、文化等诸方面因素制约，公共卫生服务还存在不少困难和问题。以凉山彝族自治州为例：按国家规定的标准计算，全州卫生机构平均缺员率为50%，县卫生机构缺员率为30%，乡（镇）卫生院缺员率达70%以上。众多基层医疗机构缺乏医疗设备，仅能提供打针、输液服务。已建立的村卫生室由于缺乏医生，难以提供最基础的常见病诊治和基础性的公共卫生服务,（一）社会服务创新，首先是服务本身的创新,现在的突出问
11、题是服务能力不足，服务内容单一，规范化程度不高。关键是缺乏高素质的人才，服务需求的增长与服务人员的数量、质量之间明显存在矛盾。一些公益性社会组织的服务人员大部分是“4050”下岗失业者，平均年龄偏高，专业知识欠缺；大多数进城务工人员，缺乏专门训练，并且就业稳定性较差。,加强职业培训，实现社会服务专业化、技能化,加强对社会服务从业人员提供包括免费培训在内的各种职业培训是首先要解决的问题。同时，应鼓励和吸引更多大中专毕业生、社会优秀人才和专业护理人员从事社会服务工作，在高等院校和中等职业学校设立有关社会服务的各项课程，如医疗护理、心理咨询、康复保健等专业课程，加快培养医疗、护理、营养和心理等方面的
12、专业人才。制定服务岗位专业标准和操作规范，对社会服务从业人员进行职业资格和技能等级管理认证，实现持证上岗，加快实现社会服务人员的职业化、专业化、技能化。,（三）社会组织层面的创新,全国各地在推动非营利组织发展方面，正在创造一些新的经验。例如，苏州市改革和创新公益性社会组织的登记和管理方式，搭建培育平台，率先提出了建设社会组织“孵化园”和“苏州公益园”的目标。在社区服务方面，大力推进社区服务设施建设，形成了一批组织网络化、管理规范化、服务系统化、项目特色化的社区服务品牌。上海市公益性社会组织发展迅速。近年来，围绕社区居民基本生活服务需求，以公益性为宗旨，以非营利为目的，通过政府购买服务、建立公益
13、孵化园等措施发展公益性社会组织，为社区居民提供优质廉价、无偿或低价的民生服务。2009年12月成立全国首家“公益孵化器”浦东公益园，目前入驻公益性社会组织20多家，通过公益创投和公益招投标活动，扶持一批公益性社会组织。,（四）社会服务体系的创新1,从服务主体来说，必须多元化。所谓创新是指如何从原来政府这个单一主体转变为多元化主体。这个转变从根本上说，是由于客观需要的推动。就以养老服务来说，单一的机构养老，不可能满足需要；单一的传统家庭养老，功能严重弱化。而正在发展中的社区养老是适应我国社会转型期老龄化特点的一种新型养老模式，它的服务主体必然是多元化的：一是家庭，它具有传统优势，可以维系老年人的
14、亲缘氛围，容易被老年人接受，子女也便于履行抚养老人的天职，家人对老人的关爱是无法替代的。二是社区，具有地缘优势，互助性强、富有人情乡情，可以发挥熟人社会特有的感情交流功能；社区最方便老年人之间开展互助服务，建立互助网络，发挥身体健康、有能力的老年人的余热，使老年人在互助中老有所为，老有所享。三是政府，通过政策倾斜与资金支持赋予社区居家养老更多的资源，实施各种优惠措施，通过政策引导和舆论倡导，发挥主导作用。四是非营利组织、专业社会工作人员、志愿者队伍，开展公益服务活动，在全社会形成浩大的社会服务大军。总之，要想推动我国社会服务的发展，必须构建一个政府、社区、家庭、公益性与专业性机构、社工和志愿者
15、群体共同参与的多元化服务体系。,社会服务体系的创新2,从服务内容来说，必须多层次、多样化。社会服务是面向社会，面向全民的，而社会是分层的，不同阶层的社会成员对于社会服务内容的需求是有差异的。因而，在满足人民群众的基本需要和弱势群体的生活需要时，要体现福利性和公平性；在满足个人、家庭和特定群体的需要时，要体现自主性和自助性。与此同时，也应在一定程度上体现社会服务的商品属性，运用市场机制，以满足多层次、多样化的需求。福利性社会服务、邻里互助社区服务以及有偿社会服务构成多层次服务网络。,社会服务体系的创新3,从资源供给来说，应多个渠道、多种方式，既发挥政府的主导作用，又发挥市场配置资源的基础作用。坚
16、持政府、企事业单位、社会组织、个人等投资主体共同参与。除了政府向专业机构购买社会服务以外，要积极调动各种正式与非正式资源，动员家属、朋友、邻里以及各种志愿性组织积极参与，培育和发展社会服务的内生性、持续性支持网络。,社会服务体系的创新4,从政策供给来说，应建立统一、合理、普惠的社会组织税收优惠政策体系，扩大社会组织所得税优惠的范围和幅度。而社会组织税收优惠体系的建立和完善，需要登记管理部门的积极推动，更需要财政、税收等相关部门的大力支持，相互配合。,社会服务就是重建社会团结的基本纽带,社会服务成为社会团结的基本纽带，体现并渗透到社会生活的方方面面。在工业化、城市化、全球化加速推进的过程中，人们
17、之间的关系难免出现疏离化、冷漠化的情况，像富士康连续发生的跳楼事件、“小悦悦事件”等，所呼唤的不仅是人们的良知，也是要求社会关系的重建。社会服务就是重建社会团结的基本纽带。,三、夯实社会基础增强社会稳定度,（一）加强社区建设，发挥社区在社会管理中的基础作用城乡社区是广大居民群众的生活家园，也是社会管理的基础环节。我国逐步建立城乡社区新型管理体制。目前全国87万个城市社区，普遍建立了社区党组织、社区居委会、居民会议和居民代表会议。初步构筑了以社区党组织为核心、自治组织为主体、社会组织为补充的城市社区组织体系。安徽省铜陵市、贵州省贵阳市还进行了区直接管理社区的基层管理体制改革。农村社区建设处于试验
18、阶段，由社区党组织、社区自治组织牵头的农村社区议事协商机构。,成都经验,成都市高度重视发挥城乡社区在社会管理中的基础作用，把完善城乡社区治理机制作为加强社会管理的基础工程，以还权赋能、村（居）民自治为基本原则，以巩固和加强党在基层的执政基础为出发点和落脚点，建立以村（居）民议事会为突破口，从选举到授权、从行权到监督，搭建了村居民经常性参与基层事务、行使民主权利的平台。构建了以加强和改进基层党组织领导为核心，以完善基层公共服务和社会管理体系与完善集体经济组织运行机制为基础，以决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离为主要任务，党的领导与人民当家做主有机结合，基层党内民主
19、与基层群众主人翁地位充分体现，政府行政管理职能与基层群众自治制度有效衔接，运转顺畅、充满活力的新型基层治理机制。,村民议事会和村委会职能,一是成立村民议事会作为村级自治事务的常设议事决策机构。通过成立村民议事会，作为常设议事决策机构，受村民（代表）会议委托，在授权范围内行使村级事务的决策权和监督权。为了适应现行成都农村状况，议事会制度有村、组两个层面，兼顾代表性与会议效率之间的平衡。为了保证议事会具有广泛的民意基础，村民小组议事会成员由村民直接选举产生，村民议事会成员从村民小组议事会成员中选举产生。为了保证议事会成员的广泛性，要求村民议事会一般不少于21人，村民小组议事会一般不少于5人。,成都
20、经验2,为了保证村民议事会成员的代表性，村民议事会成员实行结构席位制，每个村民小组有2名以上村议事会成员。特别是为避免议事会成为“干部会”，提高议事会的公信力，村、组干部不得超过议事会成员的50%。为了加强议事会成员与群众的联系，所有议事会成员都有大约10户的固定联系户。为了落实监督权，从村民议事会成员中选举57人组成村务监督委员会，主任由党员议事会成员担任。二是调整和规范村委会的职能。在新型村级治理机制下，村委会的职责得到规范和限制：一是对村民（代表）会议和村民议事会负责并报告工作，执行村民（代表）会议和村民议事会的决定；二是承接政府委托和购买的社会管理和公共服务；三是办理本村公益事业、调解
21、纠纷、协助维护社会治安等村级自治事务。,提高社区管理的专业化、技能化水平,逐步壮大社区工作者队伍。截止2010年底，全国共有社区专职党务工作者11.3万人，社区居委会成员43.9万人，村民委员会成员233.4万人，社区服务从业人员105.9万人。社区工作队伍结构素质逐步优化，“一村一大学生”、“一社区一大学生”政策正在落实。北京：一是建设了一支专业化、职业化的社工队伍。2009年、2010年两年全市面向高校和大学生“村官”选聘近5000名大学生社工、各区县面向社会选聘5000多名大专以上人员到社区工作，加上2009年社区“两委”换届，全市2.8万社区工作者具有大专以上学历人员由原来的26%上升
22、到70%以上.,提高社工待遇，吸引优秀人才到基层工作,社会工作岗位薪酬标准尚未建立，社工工资、福利待遇普遍偏低，如福州市社工工资一般在1200元至1600元之间。从业人员数量不足。社会工作部门承担着繁重的社会管理与服务工作，工作种类既繁杂细致，工作量又大。与大量的社会工作需求相比，社工从业人员明显不足，尤其是一线社会工作服务人员严重不足。如福州市第二福利院在岗工作人员37人、临时工10人，收寄养孤残智障人员157人，配比为1：3.3，远低于1：1.5的标准。厦门市精神病院在岗工作人员40人、临时工10人，收寄养精神病人251人，配比更是仅为1：5。福清市、长乐市民政局反映，他们每年都要收养20
23、至30名弃婴（多属残障），由于工作人员和经费不足，大部分只能寄养在农村家庭，无法做到有效救助和人性化服务。,浙江嘉兴经验,浙江嘉兴市：明确社工薪酬待遇。出台了嘉兴市社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇办法，明确规定事业单位社会工作者实行同职级专业技术职务聘任工资标准；城乡社区社会工作者平均薪酬不低于上年度城镇职工平均工资上浮10%的标准，并对取得国家职业证书的社工，每月给予100200元的职称补贴；对民办社工服务机构社会工作者，建立以学历、资格、业绩、岗位等指标相结合的职业薪酬指导制度，薪酬标准达到上年度城镇职均工资上浮20%，提高了对专业社工的吸引力。,重视基层、加强基层,把人力、物力、财
24、力更多投到基层，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作，强化城乡社区自治服务能力，健全新型社区管理和服务体制。比利时去年曾长达半年多没有政府，但社会秩序井然，保持稳定，居民生活如常。,（二）解决流动人口的社会融入问题，让农民、农民工、外来人口稳定就业、安居乐业。,庞大的流动人口以及留守儿童、留守妇女和老人群体。目前，仅农村就有8000多万空巢老人、2000多万留守妇女、5800多万留守儿童。第六次全国人口普查数据显示，2010年中国大陆流动人口已达2.21亿，约占人口总量的16.5%。不仅流动迁移日趋活跃，而且出现一些新的特征：一是新生代流动人口逐步成为主体；二是人口持续向沿海
25、、沿江聚集，13个较大的城市群成为流动人口的重要吸纳地；三是流动人口举家迁移和长期居留趋势明显，流动儿童比例已经超过留守儿童比例。,根本之策是变农民工劳动力转移为家庭式迁移,流动人口与社会服务滞后的矛盾相当突出：一是以户籍制度为基础的现行社会服务管理体系导致流动人口在劳动就业、权益保障、子女教育、技能提高、生活居住、公共服务、社会融合等方面面临诸多困难与障碍，难以实现与流入地居民“同城同待遇”。二是流动人口生存发展存在不少问题，如就业的流动人口中有30%以上的未签订劳动合同，50%以上的未参加社会保险，70%以上的没有将养老保险转移到现工作城市，80%以上的既无职业技术职称、也未接受过职业培训。三是导致“农业空心化”，农村留守儿童、妇女和老人的数量激增，农业生产、农村养老、社会治安等问题也十分突出。解决问题的根本之策是变农民工劳动力转移为家庭式迁移，促进农村发展方式转变，但这需要不断创造一系列物质条件，提供一整套政策措施，需要一个较长的时期才能解决。,（三）稳定基本制度、政策、基本道德体系和核心价值,在社会快速转型时，基础（基本的东西）要稳，要有稳定感、安全感，防止社会躁动、人心浮动。经济上“稳中求进”，政治、社会也要“稳中求进”。,谢谢！,
