银行营业场所安全防范GA38-2015解读.ppt

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1、银行营业场所安全防范要求GA38-2015要 点 解 读,引 言,安全问题历来是银行业和公安机关关注的重点。有效防范各类案件的发生，保护储户、银行员工和资金安全是摆在我们面前的重要任务。近年来，根据银行业安全防范需要，公安部治安局会同银监会保卫局及各有关部门组织编制了一系列国家及行业标准，对指导和加强我国银行业安防设施建设提供了工作依据。近年银行业金融机构重要安防强制性标准陆续发布。最近，银行营业场所安全防范要求GA 38-2015也业经公安部批准发布施行。这些标准是银行业安防设施建设、审批验收、日常检查、安全评估的重要依据。下面就其编制概况、标准特点及内容做要点解读。,讲解内容一、银行营业场

2、所安全防范要求 GA 38-2015编制概况和特点二、银行营业场所安全防范要求 GA 38-2015要点解读,一、银行营业场所安全防范要求GA 38-2015 编制概况和主要特点（一）编制概况 1、2012年修订立项，TC100下达任务；2、公安部治安局、银监会保卫局牵头，组成由 各方专家组成的编制组；3、广泛听取意见，集思广益；4、多次实验论证，取得可靠依据；5、反复讨论修改，形成报批稿；6、申报审核，层层把关；7、公安部批准，正式发布；8、准备资料，组织宣贯。,公安部办公厅2015年10月10日以：公传发2015612号通知下发各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：关于贯

3、彻执行银行营业场所安全防范要求的通知。通知要求：一、充分认识贯彻执行标准的重要性。二、认真组织开展标准学习培训活动。三、按照标准要求切实加强对银行安全防范工作的监督指导。,（二）主要特点 1、92-04-15三个版本，由单一管理标准向技术管理 转化，使标准技术内容得到较大提升；2、总结04版实施经验，15版有较大修改，有的条款 规定较为具体，具有更好的实用性和可操作性；3、考虑现代技术高速发展，有些条款留有发展空 间，使标准具有一定的前瞻性；4、编制组由主管部门、使用单位及专家组成，广泛 征求意见，集思广益，有广泛性和代表性；5、标准中“坚持标准、因地制宜、科学合理、保障 安全”的原则，符合我

4、国国情，有利贯彻执行；6、多次实验，取得客观数据，使标准条款确定不仅 有坚实理论基础，也有实验依据。,二、银行营业场所安全防范要求GA 38-2015 要点解读1、标准的框架结构 前言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 安全防范要求 4.1 基本要求 4.2 实体防范要求 4.3 技术防范要求 4.4 重要部位防范要求 附录A（规范性附录）银行营业场所安全防范设施配置要求 附录B（规范性附录）柜体检验和验收要求,2、前言（1）2015版对2004版主要修订：1)标准名称改为：银行营业场所安全防范要求；2)部分条款强制，部分条款推荐：适应不同地区情况 和差异，体现原则性与灵活性的

5、统一。3)取消风险等级和防护级别划分，对银行营业场所安 全防范建设执行统一标准；4)对某些风险部位和设施，如保管箱库、远程柜员系 统等的安全防范要求做了相应规定。5)对实体防范部分要求做了较详细规定；6)技术防范要求有提高：4CIF、高清、智能视频、联 网等；7）增加2个规范性附录。,（2）标准中推荐性条款可根据实际情况实施 1）4.1.5 银行营业场所现金业务区内宜设置卫生 间。2）启动紧急报警装置时，可启动现场声、光报警装置。3）4.3.3.1 f)其他区域可根据现场情况安装摄像 机，并满足相应的监视、记录、回放图像要 求。4）在行式自助银行、自助设备加钞区、客 户活动区等部位宜安装声音复

6、核装置。,3、正文要点解读1 范围 明确规定本标准是银行营业场所安全防范设施建设、审批验收、日常检查、安全评估的依据。其他金融机构营业场所可参照执行。,2 规范性引用文件 对正文及规范性附录中引用到的标准应在此章中列出。其中注日期的引用文件，是指仅对注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，是指其最新版本（包括所有的修改单）也适用于本标准。本标准中共引用了18个标准，其中10个国家标准，8个行业标准。,3 术语和定义 本章对标准中所涉及的需作说明的名词术语列出进行定义或注释，GA 745、GA 858中界定的术语和定义也是适用于本标准的。3.1 银行营业场所 是“银行业金融机构营业场所

7、”的简称，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。中国银行业监督管理委员会(简称银监会)负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理。证券、保险和财务公司等其他金融机构营业场所的安全防范设施建设可以参照本标准执行。,3.5 设备间 是指银行营业场所内集中放置技术防范设备主机、网络设备及其它电子设备的物理区域，是一个独立的房间。如果银行营业场所内的技防设备主机等电子设备集中在某个部位而不是一个独立的房间，则这个部位应当称为设备存放区。3.6 加钞间 是指银行用于自助设备现金装填、日常维护等的独 立封闭的物理区域。如果银行用于自

8、助设备现金装 填、日常维护等的物理区域不是独立封闭的，则称 之为加钞区。,3.7 保管箱库 固定型保管箱库是银行放置保管箱的库房，是一个独立封闭的物理区域（空间）。而目前在市场上使用的全自动型保管箱、移动（组合）型保管 箱等实际上是银行业务需要而发展的新产品。下面对保管箱（库）作简要介绍。,固定型保管箱（库）示意图,移动型保管箱启用状态,移动型保管箱闭合状态,全自动型保管箱外形图,全自动型保管箱（库）设置图,3.12 远程柜员系统 在GA 38-2004版本中为“安全柜员系统”，现改为“远程柜员系统”似乎更贴切些。也有称之为“管道银行”的。是银行与客户间采用网络、音视频、机电传输等技术手段办理

9、现金、有价证券和贵金属交易等业务的一种新颖设施。可拓展银行的业务需要。本标准只是就其安全保障方面做了相应规定。,远程柜员系统示意图,4 防范要求4.1 基本要求（1）建设原则)：坚持标准、因地制宜、科学合理、保障安全。首先要严格按标准执行，不随意降低要求；但我 国幅员辽阔，地区间经济发展、自然状况、人文 特点、治安状况有差别，在标准贯彻实施时各地 应充分考虑本地区实际情况，不生搬硬套，制定 的方案要科学合理，要能切实保障银行营业场所 员工和储户的人身安全，国家、集体和个人财产 及银行信息等安全。,4.1 基本要求（2）布点要求（4.1.2）：根据附录A中表A.1 及现场实际情况 设置。该表是按

10、部位布点，与正文是一一相对应的。（3）材料、设备和施工工艺要求（4.1.3）：应符合相关国家 法规和标准。（4）消防、人防等要求（4.1.4）：消防依据消防法有关 规定执行；现金业务区配置橡胶棒等防卫器材为保护银行 员工人身安全；本条款中首次提出在客户活动区配备保安 员，保安员应着防护装备并配备防卫器材。保安员职责是 维持客户活动区秩序，在交接款过程中协助维护运钞车停 放区域安全。为保护保安员人身安全，应为保安员配备防 护装备和防卫器材。（5）卫生间（）：现金业务区宜设置卫生间是推荐性条 款。考虑到有的银行营业场所不具备下水管道改造等条件 只能就近使用公共卫生间。,4.1 基本要求（6）信息贮

11、存保留时间（）：报警、视频监控图 像、声音复核30天，出入口控制180天是最低要 求，各行可根据实际需要设定存储时间。（7）技防系统建设原则（）：综合设计、同步 施工、独立验收。（8）联网要求（）：技防系统报警、视音频联 网功能。（9）贵金属处理（）：现金业务区以外展示仿真 品，并明确标注。真品必须放在现金业务区内。,4.2 实体防范要求（1）墙体要求（）1）外围围墙要求（4.2.1.1）：高度不低于2m（植物围墙除外），设障碍物 或周界报警。“障碍物”可以是铁丝网、尖 栅栏、碎玻璃碴等。“周界报警装置”可采 用室外双光束主动红外、电子围栏、电场 式、压力平衡式等周界入侵探测系统。,4.2 实

12、体防范要求（1）墙体要求（）2）与外界相邻墙体要求（4.2.1.2）：是指与银行营业场所以外的公共场所相邻的墙体，不包括 营业场所内部区域之间相邻的墙体；“应符合建筑设计相 关标准要求”是指营业场所所在建筑体是按建筑设计相关 标准进行设计、建造、验收合格的；与外界地面、平台或 走道高差3.5m以下墙体为玻璃幕墙的，除安装报警探测 器，并采取以下任一种防护措施：a)使用防弹复合玻璃或防砸复合玻璃作幕墙；b)内侧安装金属防护栏，栏杆钢筋直径14mm,间距 100mm250mm；c)安装卷帘窗，强度GB 17565-2007规定的乙级，防盗 锁GA/T73-2015中B级；d)玻璃幕墙内侧贴增强防爆

13、膜，膜厚0.275mm（11m）。,防盗安全门通用技术条件GB 17565-2007防盗安全门的分级,机械防盗锁GA/T73-2015中B级锁,表6 防破坏净工作时间 单位为分钟,防爆膜测试情况表以铁锤敲击形成能将手伸入的孔洞,4.2 实体防范要求（1）墙体要求（）3）现金业务区墙体要求（）：（）四周墙体与建筑楼板相接，或在顶部采用钢筋网防护；为确保现金业务区相对封闭，不给不法分子入侵现金业务区可乘之机。现金业务区四周墙体与建筑楼板相接，或在顶部采用钢筋网防护，钢筋直径14mm，网格150mm150mm，并与四周墙体可靠连接。,4.2 实体防范要求（1）墙体要求（）4）现金业务区与外界相邻墙体

14、（）是指与现金业务区以外的区域相邻的墙体，亦即现金业 务区除现金柜台（含防弹玻璃）以外的其它几面墙 体，而主要的是与如客户活动区相邻的那面。这类 墙体若非钢筋混凝土结构，厚度又没达到160mm，则 应采取以下任一种防护措施：a）内侧加装 4mm钢板，抗拉屈服强度235MPa；b）14mm钢筋网，网格150mm150mm，与建筑主体可靠连接；c）6mm钢筋网抹灰，网格150mm150mm，抹灰厚度40mm，水泥砂浆强度M5。(水泥砂浆分七级:M15、M10、M7.5、M5、M2.5、M1、M0.4；M5以上属高强度。),（2）门、窗要求（4.2.2）1）与外界相通出入口安装防盗安全门；供客户进出

15、出入口如采用旋转门、普通玻璃门等达不到标准的，加卷帘门。门体强度GB 17565-2007乙级，防盗锁按GA/T73-2015中B级。（）,（2）门、窗要求（4.2.2）2）与外界地面、平台或走道高差5m以下的窗户在内侧安装金属防护栏或在窗户玻璃内侧粘贴增强防爆膜(已安装防弹玻璃或防砸玻璃的除外),并安装入侵报警探测器。金属防护栏钢筋直径、网格间距、膜厚、窗户开启的洞口宽度均有要求。（）a）内侧有防护栏，可不贴膜，窗开启大小不限；b）内侧没防护栏，要贴膜，窗开启大小按规定；c）均要安装入侵报警探测器。,（1）对开窗（2）上开窗（3）推拉平开窗,（2）门、窗要求（4.2.2）3）现金业务区墙体上

16、不应设置窗户。需设置通风口的，通风口直径应不大于200mm200mm（或直径不大于200mm），并应在通风口内外加装金属防护栏。防护栏钢筋直径应不小于14mm,网格间距应不大于50mm50mm，相邻通风口中心间距应不小于600mm。（）,（3）现金柜台要求（）1）柜体结构形式要求：240X800mm a)钢筋混凝土结构；b)钢板结构；c)其他结构（B.1）；d)柜体的检验和验收，按附录B 中B.2、B.3要求。(对柜台结构给予充分发展空间）,（3）现金柜台要求（）2）透明防护板及安装要求（）a)透明防护板防弹性能GA165-1997中F79型B级(防弹级别分A、B、C三级。B级指：79式微冲7

17、.62mm钢芯弹在5，10，15射击距离，测试卡上无飞溅物)；防砸性能GA844-2009中A级(防砸级别分A、B、C、D四级，A为最低一级，要求经锐器以68J能量冲击3次，不应出现穿透性洞口)；,（3）现金柜台要求（4.2.3）2）透明防护板及安装要求（）b)单块透明防护板宽度1.8m，高度1.2m，单块面积4。透明防护板未及顶部分安装金属防护栏封至 顶部，防护栏用热轧带肋钢筋，直径14mm，间距 100mm100mm；c)透明防护板采用整片安装，不采用多块拼接或错 位安装；d）透明防护板着弹面朝向客户活动区，透明防护板 三面嵌入，深度40mm，下边与柜台台面平齐或嵌 入台面；框架立柱与地面

18、和房顶牢固连接，框架 采用规格10槽钢或采用635角钢。采用其他 型材做框架，强度不低于上述型材。e)透明防护板上不应开孔。,（3）现金柜台要求（）3）收银槽要求 a)长300mm，宽200mm，深150mm（以 槽底计算）；b)收银槽底部为方形的，上部应安装 推拉盖板；c)收银槽朝向柜员侧加装6mm钢板加 强防护。,（3）现金柜台要求（）4）与柜体联结的其他附属部件应在现 金柜台设计时统筹安排，保证柜台 的整体安全性。（）（如：对讲、密码键盘、与柜台相 邻的防尾随联动互锁安全门、通风 网、灯箱等。要安全、美观。）,（4）防尾随联动互锁安全门（）1）现金业务区出入口安装防尾随联动互锁 安全门。

19、防尾随联动互锁安全门应符 合GA 576的有关要求。（）2）防尾随联动互锁安全门电控装置发生故 障时，应能手动开启。发生紧急情况 时，应有双开应急开启和双开强制复位 功能。（）3）防尾随联动互锁安全门两道门之间的纵 深应不小于1m。（）,4.3 技术防范要求（1）基本要求 由报警、视频安防监控、出入口控制、声音复核/对 讲、安全管理等组成，任一子系统故障不能影响其他子 系统。（2）报警子系统要求 1）规定了哪些主要部位要安装入侵报警装置。由于各银行营业场所布局各不相同，在实际工作中还应根据现场 实际情况进一步细化，合理配置。（4.3.2.1）2）紧急报警在银行营业场所防抢劫中具有非常重要的作用

20、。建后应 定期检测，及时排除故障。就地报警响应时间2s，经市话网传至 接警中心20s。其它参照GB 50394。现金柜台安装的紧急报警装 置在与报警控制装置联接时，为提高可靠性，应2路独立防区，且不可撤防。同一防区回路上串接数量4个。（）,（3）安防视频监控子系统要求 1）对营业场所各不同部位的视频安防监控设施提出 了不同的要求。（）a.营业场所与外界相通的出入口安装摄像机。监视 出入营业场所人员、出入口20m监控范围内情况，回放图像清晰显示往来人员面部特征、车辆号牌 等。对出入口50m监控范围内情况，回放图像清晰 显示往来人员体貌特征、车辆颜色、车型等。要达到上述要求应根据现场实际情况确定：

21、采用 什么摄像机？（固定式、快速球?标清、高清？）设几个？（1个还是多个？）设在什么部位？不能 一概而论，要“因地制宜”，要“科学合理”。,（3）安防视频监控子系统要求 1）对营业场所各不同部位的视频安防监控设施提 出了不同的要求。（）b.运钞车停靠和交接款全过程实时监视、记录，回放图像清晰显示整个区域内人员活动情况。（在现金业务柜台内进行交接款时，摄像机可 独立设置，也可与柜员制摄像机兼用，但不能 影响监视效果。）c.现金业务区实时监视、记录现金、贵金属等交 易全过程，回放图像应连续不间断，清晰显示 柜员操作及客户脸部特征。（设计时要注意摄像机安装位置和选用焦距适当 的镜头。视场范围内照度偏

22、低时，应加装灯 具，提高照度。逆光干扰严重的，应采取措施 补救）,（3）安防视频监控子系统要求 1）对营业场所各不同部位的视频安防监控设施提出了不同的要求。（）d.非现金业务区和客户活动区合理设置摄像机，保 证实时监视区域内人员活动情况，回放图像清晰 辨别人员体貌特征。e.防尾随联动互锁安全门连接通道内、在行式自助 银行、自助设备加钞区安装摄像机，实时监视、记录人员出入与加钞活动情况。f.其他区域（如各区域间相连接的通道等）可根据 现场情况及安全防范需求合理安装摄像机，并满 足相应监视、记录、回放图像要求。,（3）安防视频监控子系统要求 2)系统功能要求(4.3.3.2)a.24h运行状态，营

23、业期间连续录像,非营业期 间报警事件触发录像，报警预录像时间 10s；b.字符叠加、记录,不影响图像记录效果；c.视频信号丢失侦测识别并报警；d.环境光照不足时增加照明，保证回放图像清 晰可见；e.数字录像设备具硬盘故障及图像丢失报警，重启后所有设置及保存信息不丢失。,（3）安防视频监控子系统要求 3）系统图像质量要求（）a.保证图像信息原始完整性；（色彩、灰度、轮 廓、顺序、声音特征；时间与空间）b.保证对目标监视有效性。对现金业务区、运钞交 接区、业务库、保管箱库、在行式自助银行、自 助设备加钞区、设备间等重要部位图像存储、回 放的单路图像分辨率704576；单路显示帧率 25fps。传输

24、到联网监控中心的图像帧率15fps，图像分辨率352288。4）备用电源,在主电源断电后对摄录像装置持续供 电时间应2h。（）5）引用GB 50198、GB 50395。（）,出入口控制子系统要求 1)在行式自助银行、自助设备加钞间、设备间、保 管箱库等重要部位的出入口控制装置非营业期间 应能与安防视频监控子系统联动。(4.3.4.1)2)备用电源，主电源断电后持续供电时间48h。当 供电不正常、断电时，系统的密钥（钥匙）信息 及记录信息不得丢失。(4.3.4.2)3)系统必须满足紧急逃生时人员疏散的相关要求。当通向疏散通道方向为防护面时，系统必须与火 灾报警系统及其他紧急疏散系统联动，当发生

25、火 警或需紧急疏散时，人员不使用钥匙应能迅速安 全通过。(4.3.4.3)4)引用GB 50396(4.3.4.4),（5）声音复核/对讲子系统要求 1）现金业务区、非现金业务区、远程柜员 系统应安装声音复核装置，应能连续记 录交易过程的对话内容。（）2）现金业务区应安装对讲装置，全双工模 式，声音清晰可辨，记录交易过程对话 内容。（）3）在行式自助银行、自助设备加钞区、客 户活动区等部位宜安装声音复核装置。（推荐性条款，可根据实际需要 酌情考虑。）,4.4 重要部位防范要求1)在行式自助银行防范要求(4.4.1)GA 745，对夜间提供服务的自助设备、自助银行要求:a.与客户活动区相通出入口

26、安装防盗安全门或 卷帘门，门体上装防盗锁，门体强度GB 17565乙级，防盗锁GA/T 73-2015B级；b.与客户活动区相通出入口装入侵报警探测 器，并与灯光、安防视频监控联动；c.加钞间出入口设防盗安全门，门体强度GB 17565乙级，防盗锁GA/T 73-2015B级。,4.4 重要部位防范要求(2)保管箱库防范要求（）历年来一直悬而未决，这次标准中有6条规 定，3个方面：1)保管箱库环境条件要求；2)技术防范要求；3)实体防范要求：a.以墙体为主的参照4类库（传统型）；b.以自身库壁为主的对墙体不另行要求（如 全自动、移动式等）。,4.4 重要部位防范要求(3)设备间防范要求(4.4

27、.3)1)独立设备间，出入口装GB 17565乙级防盗安 全门，GA/T73-2015B级防盗锁。(4.4.3.1)2)设备间窗户内侧装金属防护栏，栏钢筋直径 14mm,网格间距100mm250mm。(4.4.3.2)3)设备间内、外装摄像机,回放图像能清晰显 示设备间内、外情况。(4.4.3.3)4)设备间内装空调或通风设施。(4.4.3.4),4.4 重要部位防范要求（4）远程柜员系统（）1）传输管道厚度4mm不锈钢或强度相当材料，隐蔽安装；传 输管道在公共区域时厚度6mm，隐蔽措施。2）收发控制装置、传输装置锁闭功能，在运行及非工作状 态时均锁闭。3）摄像机记录柜员客户交易过程，回放图像

28、清晰可辨。4）客户自行操作的，提供相对独立操作空间。（此设备在GA 38-2004中称“安全柜员系统”，俗称“管 道银行”。由传输管道、风压机、传输器、前后端收发 控制装置等组成；系统将场所内其他区域与现金业务区 安全联通，使现金、有价证券和贵金属等银行业务交易 在其他区域也能操作。）,附录（1）规范性附录，与正文同等地位；（2）附录A中表A.1银行营业场所安全防范设施配 置表按部位设置，但内容是与正文一致的；（3）附录B柜体检验和验收要求 B.1是其他结构形式柜体的防护能力要求 B.2、B.3是柜体验收时的要求和具 体操作。,结 束 语 银行业安全防范工作十分重要，技术性要求高，新技术发展快。金融保卫干部要及时掌握安全新动向和新技术的发展，不断研究防范新策略，学习新标准。要贯彻“坚持标准、因地制宜、科学合理、保障安全”的原则，把工作做好。预祝大家在工作中取得新成绩，欢迎大家 多联系、多交流。祝各位家庭幸福、身体健康、万事如意！,联系方式 鲍世隆手机：邮箱,谢 谢！,