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1、1,交通执法突发公共事件应急管理,2,第一章 交通执法应急管理基础,3,第一节 突发事件与应急管理综述,一、突发事件 中华人民共和国突发事件应对法第三条：“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”,4,1、突发事件的特征（1）突发性：时间、地点、方式、规模等；（2）公共性：公共利益；（3）危害的严重性；（4）变化发展的不确定性；（5）处置的紧迫性；（6）广泛的影响性。,5,2、突发事件的分类（1）自然灾害：水灾、台风、冰雪等；,6,（2）事故灾难：交通事故等；,7,（3）公共卫生事件：重大传染病疫情、职业中毒等、
2、重大动物疫情等；,8,（4）社会安全事件：群体性堵路等。,9,二、应急管理1、应急管理的目的（1）稳定社会动荡局面，恢复社会生活秩序；（2）塑造政府良好形象，增加政府公信力；（3）减少经济损失，促进经济恢复。,10,2、应急管理原则（1）迅速反应，果断决策原则。（2）效率优先原则。（3）科学有序，协调一致原则。（4）以人为本，生命第一原则。（5）预防为主，常备不懈原则。,11,（6）完善法制，依法管理原则。（7）全局把握原则。（8）统一领导，分级管理原则。（9）隔离为先，缓解为上原则。（10）主动公开，注意善后原则。,12,3、应急管理过程（1）突发事件的预防与应急准备各级政府和政府有关部门应
3、当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，整合应急资源，建立或确定综合性应急救援队伍；县级人民政府及其有关部门应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。,13,（2）突发事件的预防与预警 树立忧患意识、加强监测与预警，建立突发事件预警系统，制定应急预案等。（3）突发事件的应急处置与救援（4）突发事件的事后恢复与重建,14,4、应急管理保障 应急管理保障的内容：（1）应急性的物资储备（2）应急性的机构与人员储备（3）应急性制度与政策储备（4）应急性方法措
4、施准备,15,第二节 政府应急管理法制建设,应急管理法律制度的基本框架：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国国防法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国职业病防治法突发公共卫生事件应急条例,16,中华人民共和国突发事件应对法1、该法于2007年8月30日通过，于2007年11月1日起施行。2、立法的宗旨：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。,17,3、突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾
5、害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。4、有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。,18,5、有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。,19,6、应急预案体系 第十七条：“国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，
6、制定国家突发事件部门应急预案。”,20,第二十四条：“公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应制定应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。”,21,第三节交通行业突发事件应急管理机制,一、交通行业突发公共事件类型与级别1、公路交通突发公共事件公路、桥梁、隧道中断，影响畅通公路建设工程、道路运输、客货运站发生安全事故危险货物运输可能造成的道路环境污染或生态破坏等事件其他领域或行业发生突发公共事件时，亟需交通部门实施紧急物资运输或交通防疫措施等2、水路交通突发公共事件港口
7、遭受损失水路运输事故、水运工程建设施工事故航道断航或阻塞危险货物运输可能造成的水质环境污染或生态破坏等事件其他领域或行业发生突发公共事件时，亟需交通部门实施紧急物资运输或交通防疫措施等,22,二、预警级别与事故级别的划分1、预警级别的划分,23,预警信息包括：公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示信息、应采取的措施和发布机关等。,24,三、组织机构与职责（一）国家应急救援组织机构与职责1、领导机构 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。（二）交通部应急管理组织机构与职责,25,（三）广东省应急管理组织机构与职责 广东省人民政府是全省突发公共事件应急管理工作的最高
8、行政领导机构。（四）广东省交通厅应急管理组织机构与职责 厅安全生产管理处处长兼任应急工作领导小组办公室主任。,26,第四节 交通系统突发公共事件应急响应,一、应急响应的启动,各级交通主管部门应急响应的启动组织框图,27,二、应急响应行动（一）各级交通部门应急响应的行动1、交通部应急响应行动,28,2、交通厅应急响应行动（1）级（特别重大）突发事件发生后，交通厅厅长和主管副厅长带领工作组赶赴现场；级（重大）突发事件发生后，主管副厅长带领工作组赶赴现场。（2）级（特别重大）、级（重大）道路运输突发事件发生后，事故发生单位和事故发生地交通主管部门或发生事故单位属地交通主管部门应当24小时昼夜值班，及
9、时报告情况。,29,（3）级（特别重大）、级（重大）交通突发事件发生后，以下部门组成工作组：道路运输突发事件：安全生产管理处、公运处、事发地交通部门、事发单位属地交通部门、事发单位等；水路运输突发事件：安全生产管理处、港航局、航道局、事发地交通部门、事发单位属地交通部门、事发单位等；交通建设施工突发事件：安全生产管理处、基建处、对应职能部门、事发地交通部门、事发单位属地交通部门、事发单位等。,港口安全事故分级标准,特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上10
10、0人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。,30,较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,31,32,（二）应急行动具体措施1、按规定迅速报告事故信息，并请示拟采取的行动2、人员救助及疏散3、建立应急行动机构4、积极配合现场应急救援指挥部的统一指挥与调度5、协调相关部门对受损交通设施的恢复6、组织协调应急运力进行抢运7、发布有关处置突发事件的措施8、协调配合当地政府做好突发事件的责任调查和善后
11、处理9、法律、法规、规章等规定的其他措施,33,（三）应急响应程序1、先行处置2、分级启动预案3、应急恢复同时进行4、扩大应急5、特别情况处理6、现场检测与评估7、信息发布8、社会力量的动员与参与9、应急结束,34,三、信息报告与交流（一）信息报告1、预警信息 国土资源部门：地质灾害信息；水利部门：江河、湖泊水文信息；地震部门：地震灾害信息；气象部门：气象灾害预报信息；卫生部门：公共卫生突发事件的预警信息；商务部门：国家重点物资或紧急物资运输需求信息；公安部门：各种社会突发事件引起的公路交通突发事件信息；其他方式：监测到的各类可能引起的交通突发事件的预警信息。,35,重点注意：各级交通应急机构
12、要接到预警信息并经核实确认交通突发事件后，立即向上级交通部门报告。对于级、级突发事件，各级交通应急机构在处置的同时，及时向国务院和国务院安全委员会报告，最迟不超过4小时。,36,2、突发事件信息 造成3人以上死亡，以及造成可能造成恶劣社会影响和严重后果的，报至省交通厅；造成1人以上、3人以下死亡的，报至市级交通局。,37,（二）突发事件信息报告的主要内容和处理 需重点采集的信息：1、事件现场位置，事件性质、事件发生原因、时间及发展态势；2、事件造成的破坏、财产损失和人员伤亡情况；3、是否有危险品；4、到达现场处置的单位、人员及组成情况，已采取的措施、效果；5、现场环境情况及近期动态预报等。,3
13、8,（三）信息通报1、新闻媒体通报 交通行业突发事件发生后，按照突发事件的级别，重大突发事件由应急工作领导小组组织新闻发布，特别重大事件的新闻发布工作由交通部体改法规司负责。（四）群众的安全防护,39,四、善后处置 省交通厅会同有关部门负责级（特别重大）、级（重大）交通突发事件的善后处置工作；级（较大）交通突发事件的善后处置工作由事发地市级交通主管部门会同当地政府和相关部门组织实施；级（一般）交通突发事件的善后处置工作由事发地县级交通主管部门会同当地政府和相关部门组织实施。,40,（一）事故责任调查（二）应急救援工作情况报告1、上报内容 事故抢救方案及措施的制定和执行情况；应急预案启动和执行情
14、况，事故发生原因和责任调查分析结论；经验教训总结及改进建议。,41,2、上报程序 级（特别重大）、级（重大）交通突发事件的应急救援工作情况总结的报告由省交通厅负责组织完成，在现场应急处置结束后1个月内报送省安委及其他相关部门。下列事故的救援工作情况总结由市交通局和厅属各单位在事故现场应急处置结束后60天内所省交通厅：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全的事故；造成30人以上、50人以下中毒或重伤事故；造成500万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故。,42,五、应急保障 交通运输保障 发生级（特别重大）、级（重大）交通突发事件后，省交通厅应急工作领导
15、小组和有关部门根据救援需要及时提供交通运输保障，确保应急组织和调集交通工具，紧急疏散人员和输送物资。发生级（较大）交通突发事件后，事发地市级交通主管部门应急救援机构负责提供交通运输保障。发生 级（一般）交通突发事件后，事发地县级交通主管部门应急救援机构负责提供交通运输保障。,43,第五节 应急预案的编制,一、应急预案编制步骤第一步：需求分析，对现有应急计划和应急救援工作有关资料作汇总分析；第二步：框架设计，包括提出预案整体框架设计和各级文件目录清单；第三步：分工编制；第四步：系统集成；第五步：综合审核；第六步：批准发布。,44,水路交通突发事件应急预案,45,第二章群体性突发事件的应急管理,一
16、、群体性突发事件的特点1、诱发性2、复杂性3、规模性4、预谋性5、破坏性6、反复性7、互动性,46,二、群体性突发事件的等级1、特别重大群体性事件2、重大群体性事件3、较大群体性事件,47,三、应对群体性突发事件的主要措施（一）事前阶段1、成立处置群体性事件应急指挥部2、加强情报信息工作3、主动提前介入,48,（二）事中阶段1、坚持原则，把握好“尺度”2、工作中注意方式与方法3、现场秩序的维护4、交通保障,49,（三）事后阶段1、现场清理，恢复交通2、总结经验3、信息的发布,50,甘肃陇南群体性事件,2008年11月17日上午，甘肃陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到市委上访，要求对陇南市行
17、政中心搬迁后可能导致的住房、土地等问题作出答复。市委、市政府和相关部门及时进行了信访劝解，但上访人员不听劝阻。到15时许，上访人员打出“反对搬迁”的横幅，围堵了市委大门，致使聚集和围观的群众越来越多，达2000多人。,51,52,11月18日零时30分左右，部分聚集人员强行冲进陇南市委大院，砸毁了前院和中院两栋办公楼的门窗玻璃、办公设施，砸毁汽车12辆，并抢走了部分财物。随后，聚集人员冲进后院。公安民警和武警果断处置，现场抓获了35名不法分子，并将聚集人员清理和疏散出后院和中院。,53,54,11月18日8时，陇南市委大院门口又陆续聚集人员，10时30分左右，部分人员冲进市委后院，手持铁锨、棍
18、棒、砖头、石块等攻击公安民警和武警，砸毁3辆小车。为了防止事态进一步扩大，公安民警、武警采取强制措施，抓获带头滋事的不法分子。,55,56,57,积极预防和妥善处置群体性突发事件,群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面：1、利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；2、政府工作失缺是群体性事件发生的政治因素；3、社会管理失控、社会权威结构失衡是群体性事件产生的体制性因素；4、公民的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素；5、媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。,58,目前群体性纠纷呈现出一些值得我们注意的新情况：1、纠纷数量逐年增加，纠纷类
19、型趋广，上访部门应付不了。2、反映的问题复杂，难度较大，上访部门解决不了。3、上访局势趋烈，主体激愤，从众呼应，随机突发，幕后怂恿，手段越轨，“缠访”增多，上访部门控制不了。,59,积极预防和妥善处置群体性突发事件，我们提出如下对策措施：,1、分清性质，对症下药。群体性突发事件大多是合理要求伴随着非法行为，不明真相的群众与别有用心的人混杂交织在一起，情况十分复杂，为此，要做到对症下“药”，不能简单地搞一刀切。2、指挥靠前，严密组织。在处置群体性突发事件时，领导到不到一线做工作，效果是截然不同的，领导到一线做工作，就会起到“灭火”的作用，能有效缓解紧张气氛，控制事态的进一步扩大，为事件的有效处置
20、赢得主动权,60,3、审时度势，因情施策。防范和处置群体性事件一般不宜采取以暴制暴的手段，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，要以做群众工作为主，策略上刚柔并济。4、统筹协调，主动应对。灵敏高效的指挥机构，强有力的指挥措施，各部门、各机构的协调配合和统一高效的行动，是成功应对群体性突发事件的重要条件。,61,5、化解矛盾，铲除病根。群体性突发事件的现场平息不等于事件得到彻底解决，关键是要做好后续工作，铲除病根。6、健全机制，疏通渠道。减少群体性事件的发生，需要转换思维，着眼于坚实的制度建设,第三章 交通行政执法中的暴力抗法,62,一、暴力抗法 暴力抗法是指行政执法人员正当执法的过程中，
21、执法相对人或利益关系人对执法主体采用围攻、辱骂殴打、暴力袭击等多种暴力形式阻挠执法，逃避执法。,中华人民共和国刑法第二百七十七条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第二百七十八条规定：煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。,63,二、暴力抗法产生的原因1、利益驱动，是导致暴力抗法的根本原因。非法经营与合法经营形成鲜明对比，高利润的诱惑使一些人铤而走险，而一旦被查处，他们非法经营所得收入将被收缴，并处以高额的罚款。因此他们往往会有过激的反应
22、，出现各种各样的暴力抗法行为。,64,2、高额的交通行政处罚，是导致暴力抗法的直接原因。如：“水路运输企业、水路运输服务企业超越经营范围从事经营活动”，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处2万元以上20万元以下的罚款,65,3、交通行政执法的特殊性、专业性，以及社会对交通行政执法缺乏了解，是导致暴力抗法的行业原因。某事执法相对人往往处于社会的弱势，法制观念不强，法律意识淡薄，对交通行政执法缺乏认识，错误地认为是交通部门在和他们作对，是在切断这些人（非法经营者）的生计。,66,4、一些交通行政执法人员执法不当，也是导致暴力抗法的重要原因。有的执法人员执法方法简单教
23、条；有的认为多一事不如少一事，怕引火上身，怕打击报复，怕麻烦缠身；有的执法极不规范，执法像做生意，处罚无度，从而使一些非法经营者认为执法不公，出现逆反心理，拒不配合甚至暴力抗法。,67,三、暴力抗法的表现形式1、软暴力抗法 软暴力抗法虽不会对执法人员的人身安全造成伤害，但也起到了阻挠执法、抗拒执法，使执法工作无法正常进行的作用。它表现为三种形式：,68,（1）诉苦耍赖型 非法经营者一旦被查获，就大吐苦水，“上有老、下有小，老婆下岗，孩子生病”苦处不一而足，总之“十分可怜”。如不能奏效，或采取下跪、躺马路、在单位门前静坐等极端方式抗拒执法，,69,（2）人身威胁型。非法经营者多为本地人，一旦交通
24、行政执法人员要依法处理，他们往往会对执法人员进行恐吓或人身威胁，从而达到抗拒执法的目的。,70,（3）煽动不明群众，博取群众同情型。这类违法人员一般是利用社会弱势群体的地位，利用老、弱、病、残、孕妇、儿童来制造受害假象以博取群众同情，或煽动不明群众起哄、围截甚至挑衅执法人员，进而阻止正常执法。,71,2、硬暴力抗法 硬暴力抗法是指非法经营者直接使用暴力形式对交通行政执法人员进行攻击，阻挠执法。它严重威胁到执法人员的生命安全，也可分为三种形式：,72,（1）直接对抗型。一些违法经营者由于个人素质不高、法律意识淡薄，当执法人员依法对其非法营运的工具执行暂扣时，他们往往认为是执法人员侵害了其“合法”
25、权益，切断了其生活来源，于是会采取不文明和不理智的抗法行为，殴打甚至使用凶器对执法人员进行人身伤害。,73,74,案例：2006年11月30日上午7点30分左右，在三亚市内港海域，三亚市交通局航管所执法人员在执法过程中遭暴力抗法，两名执法人员受伤。,75,海南三亚交通局港航管理所在例行检查三亚内港无牌无证船只非法营运，上午7点半，交通执法人员在内港发现残疾人李某摇一艘无牌无证木船进行非法营运。交通执法船只就靠近他的木船，港航管理副所长对他进行教育。但话还没说完，李某抄起长刀对着副所长的头部砍下来，情急之下副所长用手一挡，被砍中一刀，副所长只好回执法船进行包扎。,76,执法大队队长看到副所长被砍
26、后，就到李某的木船上准备拦住，哪料李某接着对着他猛砍，他毫无招架之力，胸部、左手均被砍中几刀，当李某第五刀准备砍中他头部时，他已没有退路，只好跳海。没想到，他跳海后，李某还继续用早准备好的石头、木块向海里砸。在李某的煽动下，紧接着有几只无证船只包围过来，其他队友赶紧开船救他离开现场。,77,（2）逃跑不成，同归于尽型。这类非法经营者为数不少，往往在执法过程中趁机逃跑，执法人员进行拦截时，驾驶人员便采取极端的方式，置执法人员生命于不顾，驾驶车辆横冲直撞，利用车辆对执法人员进行攻击。,78,79,（3）团体抗法型。在某些特别地点这种现象大量存在。如非法营运船舶往往成群结队，一旦遇到交通执法部门的检
27、查或者查处，就相互通知，迅速聚集，采用谩骂、拦车、围攻等多种暴力形式阻挠执法。这种方式危害极大，影响极坏。,80,四、对暴力抗法的应对策略1、立足文明执法、人性化执法 执法人员应着重提高自身综合素质，坚持搞好“全心全意为人民服务”的宗旨。杜绝违法执法、随意执法、以言代法的现象。在执法过程中，执法人员要树立“管理就是服务”的执法理念。在执法时注意执法细节和执法艺术，对相对人应该先进行有针对性的说服教育，宣传法律，从心理上缓和相对人的对抗情绪。,81,2、执法过程要体现人性化。（1）处罚人性化，在对违章行为的处罚过程中，我们要坚持惩戒与教育相结合，讲清道理，充分听取群众申辩，坚决不一罚了事，不罚态
28、度款。（2）积极开展人性化服务活动，充分展示交通执法以人为本、服务群众、奉献社会的良好形象。,82,（3）推行人性化管理，由单纯执法向执法服务转变，管理就是服务，执法就要便民。要在服务中履行职能，在履行职能中强化服务，不仅要文明礼貌，充分尊重管理对象的权利，而且要既有原则性，又有人情味，有理有节，让管理对象从内心深切感受到执法的透明、公开、公正。,83,3、强化交通行政执法人员的安全保护措施。（1）合理设置执法程序（2）规范执法行为。（3）树立自我保护意识。某些执法者对执法矛盾估计不足，缺乏警觉意识和自我保护意识，在危险出现时不清楚自救措施和避难方法，使后果加重。所以，执法人员要加强对自我保护的教育和训练，以使执法风险最小化。（4）优化执法人员的防护装备。,84,4、对无视法律的暴力抗法行为加大惩罚力度，切实维护相关法律法规的严肃性。加大打击暴力抗法者的力度，严惩暴力抗法行为。,85,86,谢谢您,
